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 NSDD77 | |
| 著者 | 米国国家安全保障会議 |
|---|---|
| 言語 | 英語 |
| 公開済み | 1983年1月14日アメリカ合衆国連邦政府 |
| 出版地 | アメリカ合衆国 |
| メディアタイプ | 印刷 |
| ページ | 3 |
国家安全保障決定指令77（NSDD-77、国家安全保障に関する広報外交の管理と題する）は、1983年1月14日にロナルド・レーガン大統領によって署名された米国の国家安全保障指令であった。この指令により、国家安全保障会議（NSC）の下に特別計画グループ（SPG）が設置され、その目的は、国家安全保障に関する米国の広報外交を強化、組織、計画、調整することであった。[1]このNSDDにより、ホワイトハウスと国家安全保障スタッフが政府機関全体の広報外交調整の指揮を執ることとなった。NSDD-77は、レーガン政権の積極的な広報外交戦略の基礎を築き、国内外での情報発信のための幅広い戦術を実行するための省庁間作業部会への指針を含んでいた。
国家安全保障決定指令（NSDD）は大統領指令の一種であり、大統領が国家安全保障に関する事項について上級顧問や省庁に指示を与えるものである。[2]
背景
パブリック・ディプロマシーと国際情報プログラムは、第二次世界大戦以来、外交政策の手段として使われてきた。国務省は、ラテンアメリカにおけるドイツの影響に対抗する手段として、1930年代にはすでに教育および文化交流の支援を開始していた。CIAは1950年代にソ連圏にメッセージを放送するためにラジオ・フリー・ヨーロッパ/ラジオ・リバティ（RFE/RL）を支援した。 [3]トルーマン政権とアイゼンハワー政権下で創設された積極的なパブリック・ディプロマシーの取り組みは、1980年代のレーガン大統領まで、その後の政権では追求されなかった。冷戦期に外交政策の手段としてのレーガン政権のパブリック・ディプロマシーへの献身は前例のないものであった。 NSDD 77の主要執筆者であるカーンズ・ロードは、「窮地に陥り、守勢に立たされていた官僚機構に資金、優秀な人材、権限が注入され、長年で初めて政権内部の評議会に加わることが認められた。また、大統領自身だけでなく、他の上級政策担当者のパブリック・ディプロマシー活動への個人的な関与を強調することも重要である」と述べた。[3]
「パブリック・ディプロマシーに対する国家レベルでの協調的なアプローチという考えは、当初から政権の展望の根幹をなしていた。パブリック・ディプロマシーが真の戦略的手段として機能するためには、ホワイトハウスと主要な国家安全保障機関の上級レベルからの、これまで長らく行われてきたよりも強力で協調的な支援が必要だった。この支援を継続的に確保するために、別の大統領指令により、国家安全保障会議システム内にパブリック・ディプロマシー問題を管理するメカニズムが確立された。
— カーンズ・ロード博士、NSDD 77の必要性について語る
レーガン大統領はハリウッド俳優、後にカリフォルニア州知事という経歴があり、コミュニケーション、広告、エンターテイメントの分野で経歴を持つ多くの有力者と交流することができた。レーガン大統領は長年の友人でハリウッドの投資家であるチャールズ・Z・ウィックをUSIAの責任者に、フランク・シェークスピアを国際放送委員会の議長に任命した。ワシントンでの経験がほとんどないコミュニケーション専門家のこのチームのおかげで、レーガン政権は効果的なパブリック・ディプロマシー戦略を策定する上で、多くの革新的でリスクの高い戦術を概念化し、実行することができた。ロード博士はさらに「レーガン政権のパブリック・ディプロマシー活動の戦略的枠組みは、とりわけソ連のプロパガンダや偽情報への直接的な関与、民主主義の促進、米国の国際放送の活性化を特徴としていた」と説明している。[4]
NSDD 77の概要
特別計画グループ（SPG）は国家安全保障問題担当大統領補佐官（NSA）の議長の下に設立され、国務長官、国防長官、米国情報局長官、国際開発局長官、通信担当大統領補佐官の5人の主要メンバーで構成されていた。他の高官も議長の要請により出席するよう招待された。[5]
NSDD 77は、SPGによって報告され監視される4つの省庁間委員会を設立しました。これらの委員会には、広報委員会、国際情報委員会、国際政治委員会、国際放送委員会が含まれます。NSCスタッフは、SPGと連携して、委員会の議長による定期的な会議を招集し、SPGが指示するイニシアチブとガイダンスの適切な省庁間調整と実行を確保しました。[5]
1. 広報委員会は、国家安全保障目的に関連する米国政府の広報活動を担当していました。この委員会は、高官のスピーチや公の場での発言に重点を置き、アメリカ国民が世界中の主要な外交政策の取り組みを理解し、支持することを確実にするために設計されました。[6]
2. 国際情報委員会は、米国情報局の上級代表が率いていました。このグループは、国家安全保障政策に関連する国際情報に関連するすべての活動の計画と実行を担当していました。この委員会は「真実プロジェクト」を引き継ぎ、特定の地理的関心領域で情報を実施する任務を負っていました。[6]
3. 国際政治委員会の委員長は国務省の高官が務めた。この委員会は、米国の国外における国家安全保障上の利益に関連する国際政治活動の調整と実施を担当した。このグループは、民主主義の発展に尽力する外国政府、団体、機関への訓練、組織、援助に重点を置いた。この委員会は、直接的な政治行動戦略を通じて共産主義と全体主義の思想の拡散を抑えるために設計された計画を実行した。[6]
4. 国際放送委員会の委員長は国家安全保障会議の代表者でした。このグループの責任は、国家安全保障決定指令 45「米国国際放送」に概説されている指針を中心に展開されました。[7] 公共外交教授の J. マイケル ウォーラー博士は、NSDD 45 は「米国が後援する国際放送を国家安全保障手段としてしっかりと再確立し、国務長官だけでなく大統領国家安全保障顧問の指導にも従う」と述べました。この部分は、米国が後援する国際放送を国家安全保障の手段に高める計画を概説しました。[8]
NSDD77がレーガンの外交政策に与えた影響
NSDD 77 では具体的には説明されていないが、NSDD 77 に含まれる指針に沿った戦術を採用する任務を負ったサブグループや部署が数多く存在した。最も悪名高かったものの 1 つがラテンアメリカおよびカリブ海地域広報外交局(S/LPD または ARA/LPD) である。このグループは NSDD 77 の発表前から存在し、元 CIA の宣伝専門家であるウォルター・レイモンドと国家安全保障会議のオリバー・ノース中佐の指揮下にあった。オットー・ライヒが管理するこのタスクフォースは CIA および米軍と連携して「ホワイト プロパガンダ」を作成し、議会および世論に影響を与えてニカラグアのサンディニスタ政府に対するレーガンのキャンペーンへの資金提供を継続するよう求めた。ライヒと彼のグループは 1984 年から 1985 年にかけて数十人のジャーナリストや記者と会い、ニカラグアの情勢に関するメッセージを彼らに伝え続けた。この省庁間作業部会は、ニカラグアの民間団体と民主抵抗運動との間の資金調達活動と資金移動に重要な役割を果たした。[9]このグループは、1987年9月20日のイラン・コントラ事件の調査報告書で、会計監査官がS/LPDが連邦政府の資金を許可されていない宣伝活動に使用したことなど、多数の資金制限に違反していることを発見した後、解散した。[10]
NSDD-77 はまた、レーガン大統領とその支持者が就任以来交流してきた「プロジェクト デモクラシー」や全米民主主義基金など、さまざまな取り組みを開始するプロセスを公式化した。これらの取り組みは、パブリック ディプロマシーの政治活動部門を示すものであり、民主主義の理想を世界中に広めるというレーガンの取り組みを改めて強調するものであった。[3] NSDD-77 は、ソビエト帝国の崩壊と開かれた社会の出現を支援するために、米国政府全体の多数の機関を推進した。これらの情報発信戦略に対する行政府の監督は、政府および民間部門全体の高官の関与を保証した。
現代のパブリック・ディプロマシーの取り組み
大統領決定指令68号「国際公開情報」(IPI)は1999年4月30日に発行され、現在も機密扱いとなっている。IPIシステムは、コソボとハイチでの軍事任務に関する悪評の問題を軽減するために設計された。この指令は、外国政府に影響を与え、外国メディアからアメリカの報道機関への誤報の拡散と戦う目的で発行された。この情報政策は、USIAと国務省のみから拡大し、すべての政府機関が利用できるように設計され、多数のグループが情報発信に参加できる通信技術の進歩を考慮した。[11]
ジョージ・H・W・ブッシュ大統領は、2002年7月に、国家安全保障の潜在的手段としてのさまざまなサイバー兵器を概説した、依然として機密扱いの国家安全保障大統領指令16号を発令した。この秘密指令は、米国政府内の機関に、敵のコンピュータネットワークに対するサイバー攻撃の指針を確立するよう指示している。 [12] カレン・ヒューズはその後、アラブ社会と交流するために複数のソーシャルネットワーキングツールを立ち上げた。これらのツールは他の政府機関の取り組みと統合されていなかったため、短期的な成果は得られなかった。
2003年10月30日、国防総省は軍の情報戦作戦の詳細を記した「情報作戦ロードマップ」と題する文書を発表した。2006年に機密解除され、当時の国防長官ドナルド・ラムズフェルドによって承認されたこの計画は、情報作戦（IO）、電子戦（EW）、心理作戦（PSYOP）、作戦安全保障（OPSEC）、軍事欺瞞およびコンピュータネットワーク作戦（CNO）を通じて敵と交戦する取り組みを詳述している。[13]
オバマ大統領は、外交政策の手段としてのパブリック・ディプロマシーや情報発信戦略についてまだ発表していない。行政機関による監督、十分な資金、専門家の任命が必要となるだろう。カーンズ・ロード博士は次のように述べている。
...冷戦後の時代の予期せぬ危機や不測の事態の要件という観点から、パブリック・ディプロマシーを再概念化する必要がある。例えば、政府内に地域や言語の専門知識の予備を創設し、パブリック・ディプロマシーやその他の国家情報要件に迅速に動員できるような方法を見つける必要がある。インフラ（新しい短波ラジオ送信機など）は、複数の用途と最大限の柔軟性のために構成する必要がある。何よりも、パブリック・ディプロマシーの内部組織、原則、プロセス、テクノロジーを再考し、国家政策や現場での省庁間活動との統合を改善すべきである。[3]
参考文献
- ^ レーガン、ロナルド。「国家安全保障決定指令第77号」。ホワイトハウス。1ページ。 2017年8月30日閲覧。
- ^ Relyea, Harold C. 2008. 大統領指令：背景と概要。議会調査局報告書 98-611。
- ^ abcdロード・カーンズ（1988年 冬）。「公共外交の過去と未来」。オルビス。42 （1）：24。2011年4月15日閲覧。
- ^ ロード・カーンズ。「国家安全保障改革プロジェクト」。公共外交と心理作戦（冷戦）。海軍戦争大学。2011年10月6日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2011年4月15日閲覧。
- ^ ab レーガン、国家安全保障決定指令番号77、1。
- ^ abc レーガン、国家安全保障決定指令番号77、2。
- ^ レーガン、国家安全保障決定指令第77号、3。
- ^ウォーラー 、 J.マイケル（2007年）。『パブリック・ディプロマシー・リーダー』ワシントンDC：世界政治研究所出版。p.259。ISBN 978-0-615-15465-7。
- ^ Parry, Robert. 「失われた章」(PDF)。CRSの公共外交、プロジェクト民主主義、コントラ援助に関する報告書。米国議会調査局。2011年 1 月 8 日時点のオリジナル(PDF)からアーカイブ。2011年4 月 20 日閲覧。
- ^ ハミルトン、リー。「イラン・コントラ事件を調査する議会委員会の報告書」（PDF）。イラン・コントラ事件の調査。米国政府印刷局、ワシントンDC 。2011年4月10日閲覧。
- ^ クリントン、ウィリアム。「大統領決定指令68要約機密」PDD68要約。FAS 。 2011年4月20日閲覧。
- ^ ブッシュ、ジョージ。「国家安全保障指令」。NSPD 16。
{{cite web}}:欠落または空|url=(ヘルプ) - ^ Adair, Kristin (2006). 情報作戦ロードマップ. ワシントン DC: 国防総省.