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米国のビジネス改善地区（BID）は、地方改善地区（LID）とも呼ばれ、非営利団体によって監督される都市内の米国特別地区[1]です。米国では、ビジネス改善地区は通常、追加の税評価によって資金提供され、[2]増税は地域の改善に充てられます。
2010 年までに、BID は米国全土の約 1,000 の主要都市と小さな町で使用されていました。これには、複数の BID を持つ米国の主要都市のほとんどが含まれます。ニューヨーク市だけでも 76 の BID があります。
ビジネス改善地区は、ビジネス地区の環境を改善するための民間セクターの取り組みです。BIDによって資金提供されるサービスは、公共事業や経済開発部門に代わるものではなく、既存の市のサービスを強化することを目的としています。 [3]
歴史
国際ダウンタウン協会（IDA）の2011年BID国勢調査報告書によると、ワシントンDCを含むワイオミング州を除く米国のすべての州には、少なくとも1つのBIDがあります。2011年のIDA報告書によると、当時、米国には1,002のBIDがありました。[4] 2010年、ノースダコタ州は、州内に特別課税地区を認めるノースダコタ世紀法典第40-22.1-01条に異議を申し立てる上院法案2356を可決しました。[5]
ニューヨーク州ロチェスターでは、ビジネス改善地区（BID）の提案がコミュニティの大きな反対に直面し、最終的に2024年3月に取り組みが断念されました。 [6]地元のアーティスト、コミュニティの支持者、労働者階級の住民などの批評家は、BIDがコミュニティ全体の利益よりも裕福な不動産所有者の利益を優先する可能性について懸念を表明しました。挙げられた主な問題には、ジェントリフィケーションの増加、低所得者層の住民の立ち退き、コミュニティのニーズに沿わないプロジェクトへのリソースの割り当てへの懸念が含まれていました。コミュニティのメンバーと活動家からの反発は、より包括的で公平な開発慣行への強い要望を浮き彫りにしました。このケースは、BID提案で発生する可能性のある複雑さと地元の抵抗を示しており、サービスを提供することになっているコミュニティから始まるコミュニティ計画の取り組みの重要性を強調しています。
オペレーション
地区とは、市町村や郡が提供するサービスを超えて、地域にサービスを提供するために何らかの形の収益創出が法的に義務付けられている自治体内の地域です。BIDの形成は州ごとに異なり、近隣改善地区、特別改善地区、[7]または地域改善地区とも呼ばれます。[8] [2]
州法に応じて、ビジネス改善地区は、税評価やミル課税、 固定資産税の増税融資など、さまざまな方法で資金を調達し、非営利団体によって管理される。BIDは、地区を清潔に保ち、活動、交通、公共の場所の美観を改善するために管理するためのさまざまなサービスを提供する。[9]ビジネス改善地区は、ニューヨーク市のタイムズスクエアとユニオンスクエアを、犯罪が蔓延する廃墟の場所から活気のある地域に変えることに成功したことで広く知られるようになった。魅力的な商業地区を作ることで買い物客を引き付け、ビジネスが繁栄する環境を作るという前提に基づいている。 [10]
多くの場合、BID は、特定の地区の不動産所有者が、清掃やメンテナンスなどの政府サービス、マーケティングやプロモーション、美化などの非政府サービス、資本投資の実施など、さまざまなサービスに対する資金を求める結果として形成されます。ほとんどの州では、BID は、その地区の不動産所有者、事業主、住民、および公務員の一定割合で構成される理事会によって管理されなければならないと規定されています。 [11]
利点
犯罪の減少
調査では、地区内の犯罪が減少していることが示されています。ある調査では、ロサンゼルスのBIDの境界内で強盗が12％減少し、犯罪全体が8％減少したことがわかりました。[12] BID管理組織の説明責任については合意された基準はありませんが、予算の割り当てが制限されているため、説明責任が課せられ、権力の乱用は起こりにくくなります。利害関係者の数が少ないため、腐敗のリスクも制限され、BIDが管理する活動を監視する人が増えます[13]
不動産価値の向上
ニューヨークのBIDに関する調査では、ビジネス改善地区の指定されたエリア内の商業用不動産は、地区の境界外にある同じエリア内の同等の不動産よりも30.7％高く売れたことが明らかになりました。この調査は、主にオフィススペースで構成され、予算が大きい大規模なBIDでは、プラス効果がさらに大きくなることを示唆しています。[14]
批判
説明責任
ビジネス改善地区の批判者は、BID に充てられる収入が何に使われるかについての制限がほとんどないことを懸念している。制限が限られているため、地区内の不動産所有者は、特に望んでいない、または必要のないサービスに資金を提供する必要があるかもしれない。多くの場所で、BID は独立した組織であり、地方自治体や利害関係者に広範囲に報告する必要はない。この説明責任の欠如は、追加税を支払う住民や不動産所有者にとって懸念事項となる可能性がある。 [15]
犯罪の波及
批評家たちはまた、特にセキュリティと犯罪防止に重点を置くBIDのある大都市では、犯罪がBID地区外に転用され、集中する可能性があることを懸念している。[15]
一人一票
ケスラー対グランドセントラル地区管理協会の訴訟では、マンハッタンBIDの住民が、理事の選挙が一人一票の原則に従って公正に行われなかったと主張した。判決は住民の主張に反し、結果が不動産所有者間で不均衡であるため、BIDは異なる投票階級を持つことができると述べた。[13]
公共空間の私的管理
BIDに反対する土地所有者や地区内の人々は、それを公共空間の管理を民間部門に委ねようとする試みと見なすかもしれない。政府の説明責任（選挙）がなければ、BID管理組織が管理する行動を一般市民が変えることは難しい。[13]
その他の改善地区または当局
- 観光改善地区カリフォルニア州、モンタナ州、ワシントン州には観光改善地区を認める法律があり、フロリダ州やサウスカロライナ州など他の州でも法律制定が進められている。[16]
- 都市再開発局
- ダウンタウン開発局
- 特別区
- 総合改善地区
州別
ノースカロライナ州
ノースカロライナ州法では、ビジネス改善地区、またはその他の課税地区を市営サービス地区 (MSD) と呼んでいます。[17]ノースカロライナ州の市営サービス地区 (BID) は、従価税によってのみ資金を調達できます。つまり、市は指定された地区内のすべての資産に追加の税金を課すことができます。[18] MSD (ビジネス改善地区) が形成されるプロセスは、サービスエリアを定義することから始まります。レポートでは、まず、提案されたエリアが市の残りの地域ではなく特別地区の恩恵を必要とする理由を表明する必要があります。レポートは、地区の境界の地図、地区の目的の声明、および地区の形成方法に関する計画とともに作成する必要があります。その後、レポートは、計画を採用する前に公聴会にかけられます。[19]
ノースカロライナ州の市町村サービス地区の種類
- 海岸侵食防止、洪水・ハリケーン対策工事
- ダウンタウン再活性化プロジェクト
- 市街地活性化事業
- 公共交通指向型開発プロジェクト
- 排水プロジェクト
- あらゆる種類の下水収集および処理システム
- 州間高速道路インターチェンジランプの照明
- 路上外駐車場
- 流域改善プロジェクト[19]
ダウンタウンの再活性化は、ノースカロライナ州法では、水道、ガス、雨水、下水道本管、電力線、照明の改善、道路や歩道（地役権や通行権を含む）、歩道、歩行者専用エリアやショッピングモール、自転車道、駐車場の建設、交通渋滞の緩和などを含むが、これらに限定されないプロジェクトとして定義されています。無形の改善には、犯罪の削減、公衆衛生、安全、福祉の改善、地区の経済活力の促進が含まれます。ダウンタウンの再活性化には、地区を内外に宣伝するためのイベント、マーケティング、プロモーションのスポンサーシップも含まれます。[19]
カリフォルニア
カリフォルニア州には、3 つの主なタイプの BID があり、それぞれに独自の評価基準があり、異なる法的措置が必要です。[1]カリフォルニア州では、地区内の企業や不動産所有者が支払う料金は厳密には「料金」であり、「税金」ではありません。1978年に有権者によって採択された提案 13により、カリフォルニア州法では、従価評価 (つまり、不動産価値に基づく評価) は許可されなくなりました。[1]提案 218 (1996)の結果、BID は参加企業や不動産所有者に一般的な政府サービスについて評価することはできなくなりましたが、影響を受ける不動産に一般市民に与えられるものに加えて特別な利益を提供するための料金を課すことに限定され、不動産には、受け取る特別な利益に比例した金額のみが課せられます。[20]
- 不動産ベースの BID (PBID) は不動産を評価します。
- ビジネスベースのBID（BBID）は事業主を評価します。[1]
- 観光ベースのBIDはホスピタリティと観光を評価します。[1]
カリフォルニア州の法律
- 1965 年の駐車場および事業改善地区法は、カリフォルニア州の最初の取り組みでした。この法律により、地区内の事業に対する従価税が認められました。提案 13 の採択後、参加事業間で課税額を配分する他の方法が必要になりました。
- 1989年の駐車場およびビジネス改善地区法は1965年の法律に続き、観光改善地区を認可する最初の法律として知られています。この法律は、自治体が地区を形成するプロセスを開始することを認め、地区を形成するために自治体が公聴会を開くことを義務付けています。また、毎年更新され、諮問委員会によって監督される必要があります。[16]
- 1994年の不動産および事業改善地区法は、宿泊施設の経営者にさらなる柔軟性を与えている。この法律は、観光改善地区を5年間の初期任期で設立し、10年間の更新の可能性があることを認めている。地区を設立するには、評価額の50%を支払う事業者が請願書を提出する必要があり、公的な抗議の選択肢がある3回の議会公聴会が必要である。この法律はまた、非営利団体が自治体と協力して資金を管理することを認めている。[16]
コロラド
コロラド州の1988年ビジネス改善地区法には、公共安全、計画、イベント、駐車場管理など、民間組織が提供するさまざまなサービスをBIDが提供できるようにする重要な条項が含まれています。この法律では、地区内の企業や不動産所有者で構成される取締役会を通じて、地区内のすべての受取人に対してBIDに説明責任を負わせています。地区内のすべての不動産所有者、賃借人、居住者には、地区の税金に投票する機会が与えられています。 [21]
ミシガン州
1961年公法120号により、ミシガン州の市と町は、特定の地域内にBIDを設立することができる。自治体は、地区の追加の維持管理、セキュリティ、管理をカバーするために、税評価と債券で地区に資金を提供することができる。同法第2章では、ビジネス改善ゾーン（BIZ）内の私有財産所有者が、7年間にわたり、ゾーン計画で確立されたプログラムの資金を調達するために特別評価を課すことを認めている。[22]
ニューヨーク
ニューヨーク市は米国最大のビジネス改善地区ネットワークを有し、市内に76のBIDがある。ニューヨーク市のBIDは、それぞれの地区のプログラムとサービスに1億5,800万ドル以上を投資している。[23]ニューヨークのBID運動は、公共資源が商業地域を改善するための限界があることを事業主と住民が認識した1960年代に始まった。[24] 1976年、最初の特別評価地区法案が可決され、市は不動産所有者が維持管理するという条件で地域の資本改善を行うことが明記された。最初の特別評価地区はブルックリンのフルトンモールだった。 [24] 1981年から1982年にかけて、不動産所有者が自己資金によるビジネス改善地区で税金を課すための法案が可決された。[24]
オレゴン
オレゴン州ポートランドでは、道路の舗装には主に地方改善地区が利用されている。[25]
ワシントン
地方改善地区はワシントン州改正法典に制定されており、「地方改善地区」という用語は1981年の法律で登場した。[26]ワシントン州シアトル では、州法で認可されたLIDがさまざまな大規模プロジェクトに適用されている。サウスレイクユニオンストリートカーは、地方の固定資産税から得られたLID資金2,500万ドルで賄われた。[27]市のウォーターフロントの再開発は、2018年に設立されたLIDを通じて2億ドルの固定資産税を使用して資金提供される予定である。[28]
ウィスコンシン
ウィスコンシン州で BID を設立するには、次の手順が必要です。
- 地区内のすべての利害関係者を適切に代表するBID委員会を結成する
- BID 委員会は、目標と目的を特定し、包括的計画またはマスタープランとの関係を強調し、評価がどのように計算され収集されるかを示す初期計画を起草する必要があります。
- 委員会は地方自治体に地区設立の許可を請願する
- 地方自治体が提案通知を作成し、公聴会を開催する
- 提案された計画について公聴会が開かれる。地区内の不動産所有者の40%以上が請願書に署名した場合、計画は却下される可能性がある。
- 評議会はBID設立計画を採択するか否決するかを投票する
- 市長または市の最高経営責任者がBIDの理事を任命し、そのうち5人は地区内の不動産所有者でなければならない。[29]
他の州のBID法と判例
- ジョージア：BIDの理事会はすべて選挙で選ばれるが、地方自治体が賦課金を徴収する。[15]
- ニュージャージー州：管理組織は通常非営利団体であり、役員は選出されません。地方自治体が課税評価額を課すことができます。[15]
- ペンシルバニア州：公的機関が設立され、理事会は地方自治体によって任命される。[15]
参考文献
- ^ abcde カリフォルニアBIDのABC。カリフォルニアダウンタウン協会。2005年。pp.1-13。
- ^ ab 「Local Improvement Districts」。Municipal Research and Services Center 。 2019年2月27日閲覧。
- ^ 「BID ファクトシート」(PDF) 。 2016年10月12日時点のオリジナル(PDF)からアーカイブ。 2013年4月16日閲覧。
- ^ 「アッシュビルダウンタウンビジネス改善地区設立に関する経済的利益調査」(PDF) 。 2012年10月23日時点のオリジナル(PDF)よりアーカイブ。 2013年2月11日閲覧。
- ^ 「上院法案2356、2011-2012」。
- ^ スムリティ、ジェイコブ。「ダウンタウンBID設立の取り組みが終了」。ロチェスター・ビーコン社。 2024年3月26日閲覧。BID
設立プロセスを一時停止するという決定は、コミュニティの継続的な反対の結果です。一般住民、中小企業、コミュニティ組織、アーティストの連合が結集し、ロチェスターのダウンタウンを最大の開発業者や不動産所有者に利益をもたらすビジネス改善地区に変えようとするRDDCの取り組みに反対しました。
- ^ 「ビジネス改善地区モデル：現代の議論のバランスのとれたレビュー」（PDF）。
- ^ 「地方改善地区」メアリーズビル市。 2019年2月27日閲覧。
- ^ マレット、ウィリアム J. (1994 年 9 月)。「ポスト工業都市の経営: 米国のビジネス改善地区」。王立地理学会。26 (3): 276–287。JSTOR 20003458 。
- ^ 「ブルームバーグ市長が週刊ラジオ演説で、今週新設される2つの地区を含むビジネス改善地区がニューヨーク市で雇用創出にどのように役立つかを語る」2011年10月。
- ^ 「ビジネス改善地区：代替地方公共サービスにおける問題」コーネル大学。2018年9月26日時点のオリジナルよりアーカイブ。2013年2月13日閲覧。
- ^ 「ビジネス改善地区が暴力犯罪の発生率に与える影響」。
- ^ abc 「BIDはうまく機能している：ビジネス改善地区の民主的な説明責任」NYUローレビュー78 （ 1）：374-404。2003年4月。
- ^ 「ビジネス改善地区の不動産価値への影響：ニューヨーク市の事例」ブルッキングス・ウォートン都市問題論文集（8）：1～31。2007年。
- ^ abcde Morcol, Goktug (2010 年11 月)。「ビジネス改善地区を理解する: 新しいガバナンスの枠組み」。行政レビュー。70 (6): 906–913。doi :10.1111/j.1540-6210.2010.02222.x 。
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- ^ 「財産税の課税：税収の特定目的への充当」。
- ^ abc 「第23条 地方自治体サービス地区（ノースカロライナ州）」（PDF） 。 2012年10月23日時点のオリジナル（PDF）よりアーカイブ。 2013年2月11日閲覧。
- ^ Olson, Rebecca J.; Keys, Lacey (2008年秋)。「シリコンバレー納税者協会対サンタクララ郡オープンスペース局事件後のビジネス改善地区と提案218」(PDF)。The Public Law Journal 。 2016年3月4日時点のオリジナル(PDF)からアーカイブ。 2015年1月8日閲覧。
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