クイーンズランド州の地方自治体

オーストラリアのクイーンズランド州の地方自治体には、 1993-2007年地方自治法で認められた範囲内で、町や地区が自らの事柄を管理できる制度や手続きが含まれます。クイーンズランド州は78の地方自治体に分かれており、市、町、郡、地域などと呼ばれます。^[1]各地域には、さまざまな公共サービスや公共事業の提供を担当する評議会があり、住民への課税や課金、州政府や連邦政府からの助成金や補助金から収入を得ています。^[2]

クイーンズランド州議会の法令により正当性を得た機関である地方議会は、主権機関ではなく従属機関であり^[3]、州が任意に創設、合併、廃止、解散することができます。しかし、現代の慣行では、そのような問題に関する決定は、選挙および行政改革委員会 (1990～1993 年) や地方自治体改革委員会 (2007 年) などの独立した改革委員会の勧告に応じて行われます。2008 年 3 月 15 日に発効した最近の改革により、クイーンズランド州の地方自治体の 70% 以上がより大きな組織に合併され、かなりの論争を巻き起こし、連邦選挙キャンペーンの文脈で全国的な関心を集めました。^[4]

クイーンズランド州とニューサウスウェールズ州の地方自治体の合併により、オーストラリアで人口が最も多い 3 つの地方自治体はすべてクイーンズランド州にあります。

クイーンズランド地域における地方自治体の最初の例は、クイーンズランド州がニューサウスウェールズ州から分離する前に現れた。1858年自治体法^[6]は、定められた地域内で50世帯以上の世帯主の請願により自治体を設立することを許可した。より多くの署名による反対請願が提出されなかった場合、知事はその地域に自治体を宣言することができた。 ^[7]この法律では2種類の自治体が可能であった。最低人口1,000人、最大面積9平方マイル（23.3 km ²）で、2つの部分間の距離が6マイル（9.66 km）を超えない自治区と、最低人口500人、最大面積50平方マイル（129.5 km ²）の市区である。自治体が宣言されると、納税者は自分たちを代表する議会を選出することができる。^[8]

最初に宣言されたのは、人口5,000人、面積14.25平方キロメートル（5.5平方マイル）のブリスベンでした。1859年1月の最初の試みは反対請願により失敗に終わりましたが、420人の署名による2回目の試みは1859年5月25日に官報に掲載され、1859年9月7日にニューサウスウェールズ州知事によって宣言されました。 ^{[9] 11月16日、人口3,000人のイプ}スウィッチに自治体都市の地位を与えることを求める91人の署名を含む請願書が受理されました。11月29日、クイーンズランドを別の植民地にするためのヴィクトリア女王の認可を受けた特許状がニューサウスウェールズ州で公表され、請願書は新しいクイーンズランド州知事、サー・ジョージ・ファーガソン・ボーエンに転送されました。 1859年12月10日、クイーンズランド州で特許状が発行されたのと同じ日に、請願書は再承認された。1860年3月3日、イプスウィッチの町が宣言された。^{[10] [11]}

これに続いて、トゥーンバ（1860年11月19日）、ロックハンプトン（1860年12月13日）、メアリーバラ（1861年3月23日）、ウォリック（1861年5月25日）、ドレイトン（1862年） 、グラッドストーン（1863年2月20日）、ボーエン（1863年8月7日）、ダルビー（1863年8月21日）の8つの議会がこの法律に基づいて自治体としての地位を獲得した。

1879年までに、クイーンズランド州のほぼ全域が、1878年地方自治法に基づく自治体、または1879年地方委員会法に基づく地方自治体として、何らかの形の地方行政下に置かれました。

1864年9月、クイーンズランド州初の包括的な地方自治体法である1864年地方自治体制度法が制定され、以前の法が廃止された。^{[12]この法は、自治体が税金を徴収し、借金をし、}条例を制定し、公共インフラや公共設備を管理または規制し、庭園や病院などの公共施設を提供することを許可した。^{[13] [14]}

新しい自治体を作るための制度が再設計されました。まず、新しい地区を作るか既存の地区を分割するには、最低 100 世帯の住民から知事に署名入りの請願書を提出する必要がありました。既存の地区を近隣の農村地域まで拡張するには、最低 50 世帯の住民から署名入りの請願書を提出する必要がありました。これが完了すると、知事は変更を宣言でき、住民は自分たちを代表する評議会を選出できます。自治体内の借地人、占有者、地主、または所有者である 21 歳以上の男性は誰でも投票でき、支払う税金のレベルに応じて 1 票から 3 票の投票権がありました。資格のある有権者だけが評議会選挙に立候補でき、評議会選挙は毎年行われ、各選挙で評議員の 3 分の 1 が引退します。評議会が選出されると、評議会はその中から市長を選出します。初めて、自治体は自らの要請により区に分割できるようになりました。人口 1,000 人未満の場合は 2 区、人口 5,000 人を超える場合は 4 区です。^[15]

この法律が施行されていた14年間の間に、1875年にドレイトン自治体は廃止され、9つの新しい自治体が設立されました。タウンズビル（1866年2月15日）、ゲインダー（1866年11月28日）、クレルモン（1867年1月21日）、ローマ（1867年5月21日）、アロラ（1869年7月21日）、マッカイ（1869年9月22日）、コッパーフィールド（1872年5月10日）、クックタウン（1876年4月3日）、チャーターズタワーズ（1877年6月21日）です。^[15]

クイーンズランド州政府は、その年の8月に1878年地方自治法を可決した。同法によれば、市議会の機能は「自治体の良好な統治と統治」を維持し、公共サービスとアメニティを提供することであった。同法で想定されている例としては、公園や保護区、図書館、墓地、水道と衛生サービス、道路、橋、埠頭、街灯、公衆衛生、防火、建築規制、土地利用に関するさまざまなライセンスの規制と発行などがある。^[16]同法は、請願の有無にかかわらず、シティ、バラ、シャイアと呼ばれる追加の自治体を設立する規定を設けた。^[14]地区内の不動産の評価を受ける可能性のある21歳以上の男女は、毎年2月に行われる選挙で投票する資格があった。その他のほとんどの点では、地方自治法は1864年法を踏襲していた。^[17]

この法律は1874年のビクトリア 地方自治法をモデルにしたものだったが、クイーンズランド州は広大で人口密度が低いため、すぐにこの法律は州の要件に合わないことが判明した。政府はこれに対し、1879年に地方委員会法を制定し、クイーンズランド州で自治体に含まれない地域に地方自治を拡大することを意図した。この法律は、植民地内で自治体に含まれていないすべての土地を74の地区に分割し、各地区を3人から9人の委員で構成される委員会が統治した。選挙は郵便投票で行われることになっていた。^[17]

1902年地方自治体法が可決され、以前の法律が廃止され、議会の管轄地域に対する権限が拡大されたため、自治体は町となり（市の地位を有していない場合）、1903年3月31日に各地区はシャイアとなった。1915年から1917年、そして1949年に再び、クイーンズランド州南東部とクイーンズランド州最北部の地方自治体に大きな変化がもたらされた。

地方自治体法改正法案は1920年後半に可決された。この法案は地方自治体選挙に成人参政権を導入し、州議会および連邦議会と同列にした（以前は有権者は課税対象者に限られていた）。1921年7月から、地方議会は毎年ではなく3年ごとに選出された。市長と郡議長は有権者によって直接選出され、地方自治体内のどの区も代表しなかった。以前は、議会議員が市長/議長を自分たちで選出していた。町/郡の事務官には最低限の能力基準が求められた。^[18]

1936 年地方自治法が施行された時点では、地方自治区域のさまざまなカテゴリは依然として存在していましたが、それらは本質的には命名規則であり、同法の下では実質的な意味はありませんでした。市は、一定の基準を満たした後に知事によって宣言されなければなりませんでした。

1925年、ブリスベンのいくつかの地方自治体が合併してブリスベン市となり、当時の大都市圏全体を管轄するようになった。その議会であるブリスベン市議会は、通常は州に留保されている一部の権限を持つ「スーパー議会」となった。独自の議会法である1924年ブリスベン市法を制定し、現在の人口は100万人を超える。しかし、人口増加と郊外への進出により、ブリスベン大都市圏の人口のほぼ半数がイプスウィッチ、ローガン、モートンベイ、レッドランドなどの近隣地域に居住しており、これらはすべて地方自治法に基づいて管理されている。

1989 年、クイーンズランド州の行政改革に関する調査と報告を行う選挙行政審査委員会が設立されました。その管轄範囲の 1 つに、 1936 年地方自治法と地方議会の境界がありました。委員会の勧告の結果、当時政権を握っていたゴス 労働党政権はいくつかの議会を合併し、1993 年地方自治法が新たに導入されました。

1980年代半ば、1984年コミュニティサービス（トレス海峡）法および1984年コミュニティサービス（アボリジニ）法の成立により、多くの旧アボリジニ保護区（ 1897年アボリジニ保護およびアヘン販売制限法およびその後継法に基づいて創設）と伝道所（特にケープヨーク地域）およびいくつかのトレス海峡諸島が、信託譲渡証書によってアボリジニとトレス海峡諸島のコミュニティに譲渡されました。先住民コミュニティ評議会（またはDOGIT評議会）として知られる正式に認められた管理機関が、コミュニティに代わって証書に含まれる土地を管理するために設立されました。これらの機関は、関連する土地所有権の性質および評議会とコミュニティの異なる関係により、従来の地方自治体とはまったく異なる責任を負っていました。 2005年から2007年にかけて、クイーンズランド州政府は、2001年11月にフィッツジェラルド判事が実施したケープヨーク司法調査への対応の一環として、^[19]これらの機関は「アボリジニシャイア評議会」と「アイランド評議会」となり、地方自治体に関連する追加権限を獲得しました。そのうちのかなりの数が、2008年にトレス海峡諸島地域または北部半島地域に統合されました。これらは特別な機能を備えた地方自治法機関であり、下位のコミュニティ評議会が再び個々の証書や助成金を管理しています。

地方自治改革委員会は、 2007年 5 月 1 日にビーティー 労働党 クイーンズランド州政府によって設立された、独立した目的別の機関であり、クイーンズランド州の地方自治の最も適切な将来の構造と境界を勧告することを目的としています。これは、産業と人口がその設立を正当化していた以前の時代から、人口が少なく財政的に弱い地方自治体が多数存在したことが一因となっています。

オーストラリアの地方自治体の中ですでに最大の人口を抱える ブリスベン市議会を除くすべての地方自治体が検討された。

クイーンズランド地方自治体の持続可能性を懸念して、クイーンズランド地方自治体協会は地方自治体の改革を主導した。156の自治体のうち118の自治体が、規模、形態、持続可能性（SSS）プログラムを通じて長期的な将来を調査することに同意したが、タイムリーで有意義な改革は実現しなかった。委員会は2007年7月27日に報告書を提出し、規模の経済、利害関係者、財政的持続可能性などのさまざまな基準に基づき、州全体を「地域」に大規模に統合し、地域議会が管理し、主要な町や中心地を中心とすることを推奨した。さらに大きな地域でもいくつかの変更が行われた。サンシャイン コーストは3つの地方自治体ではなく1つの地方自治体の管轄となり、ブリスベン北部のモートン ベイ地域も同様となった。ボーデザートは都市部/計画都市部と農村部に分割され、前者はローガンに移管され、北クイーンズランドの双子都市タウンズビルとサーリンガワは合併した。

地方自治大臣は 2007 年 3 月にすべての市長に手紙を送り、SSS プログラムの進捗状況、SSS 改革計画で達成できると思われる成果、および達成までの期間を評価するよう要請しました。大臣への回答から、2008 年 3 月に予定されている次の地方自治体選挙までに SSS プログラムで大幅な改革が達成される見込みがないことがわかりました。

クイーンズランド財務公社は、105の地方自治体の財政的持続可能性に関するレビューを作成した。レビューでは、約40%が財政的に「脆弱」、「非常に脆弱」、「困窮」状態にあると判断された。クイーンズランド州監査総監、プライスウォーターハウスクーパース、マクグラス・ニコルなど、いくつかの独立機関による他の調査でも、地方自治体部門に同様の財政上の問題があることが判明した。

重要な改革を実現するために、クイーンズランド州の地方自治体に最も適切な境界と構造を勧告する独立した地方自治体改革委員会が設立されました。

合併計画は、影響を受ける多くの地域でかなりの論争を呼んだが、ハワード政権による連邦政府の介入の脅威さえあった。ハワード政権は、2007年12月に影響を受ける多くの地域で合併計画の変更に関する住民投票に資金を提供したが、ほとんどのケースで圧倒的な「反対」票が集まったものの、オーストラリアの国民投票基準からすると投票率はかなり低かった。

2007 年 8 月 10 日、委員会の合併勧告は、いくつかの名称変更のみで、 2007 年地方自治 (改革実施)法として法律として可決されました。各新地域には、元の地域の議員と職員で構成される「地方移行委員会」(LTC) が設立され、2008 年 3 月 15 日に古い組織は正式に廃止され、新しい評議会の委員を選出する選挙が行われました。

委員会は次の7人から構成されました。

• ボブ・ロングランド（議長） – 元クイーンズランド州選挙管理委員。
• ディ・マコーリー– 1996 年から 1998 年までクイーンズランド州の地方自治および計画大臣を務めた人物。
• トム・パイン– クイーンズランド地方自治体協会元会長、ケアンズ元市長。
• レオ・ヒールシャー卿– クイーンズランド州財務公社の会長。
• テリー・マッケンロス– 元副首相兼財務大臣であり、1977 年から 2005 年までクイーンズランド州議会議員を務めた。
• ボブ・クイン– クイーンズランド自由党の元党首。
• ケビン・イヤーベリー – 元選挙管理委員、地方自治計画局長。

2007年7月27日、委員会はクイーンズランド州の新しい地方自治体の名称、区分、境界、選挙制度を含む勧告を下した。委員会はクイーンズランド州の156の議会を72に減らし、32のアボリジニおよび島嶼議会を14に減らし、その結果、選出された議会代表者を724人減らすことを勧告した。^[20]

この勧告はクイーンズランド州の市長たちを分裂させ、改革に対する怒りの運動と抗議を引き起こした。^[21]影響を受ける一部の市議会は合併に関する住民投票の実施を提案し^[22]、合併が実行に移された場合は解任すると脅した。^[23]

当時のピーター・ビーティー首相は、提案された境界変更を「徹底的に」実施すると誓ったが、当時は、新しい議会の名称や地方自治体内の選挙区については、合併する議会からの合意に基づく提案を受け入れると述べていた。

野党党首のジェフ・シーニーは、政権に就いた場合、投票を通じて地域の支持を得て議会の合併を解除すると約束した。^[24]

クイーンズランド州議会は、 2007年 8 月 10 日に地方自治 (改革実施) 法 2007 を可決し 、その後、改革を指導し、10 月から 2008 年 2 月までの変更を管理する暫定 CEO (最高経営責任者) を任命するための地方移行委員会が設立されました。

2007年9月、ビーティー首相はクイーンズランド州議会を辞任し、新首相アンナ・ブライの下、2008年3月15日に地方自治体選挙が成功裏に実施され、^[25]この日、地方自治体改革委員会が推奨した地方自治体区域がクイーンズランド州全域に誕生しました。

2008 年に新しい地方自治体が設立されたにもかかわらず、多くの住民は議会の合併に反対し続けました。2012年のクイーンズランド州選挙運動中、自由国民党は合併を再検討することを約束しました。2012 年 3 月 24 日に政権を獲得した同党は、合併解除を希望する旧郡に対し、次のような提案を行うよう呼びかけました。

• 合併解消が経済的に実行可能であることを証明した
• 再編された郡が合併解消にかかる費用を全額負担することを認めた
• 旧各州の有権者の少なくとも20%の署名によって支持された。

実行可能な提案は、合併解消の多数決をとるため、旧郡の住民による住民投票にかけられる。^[26] 19のコミュニティから提案が寄せられたが、^{[27]実行可能な提案と判断されたのはダグラス、 [28]}リヴィングストン、^[29]マリーバ、^[30]ヌーサの4つの提案のみであった。^[31]

2013年3月9日、ダグラス、リビングストン、マリーバ、ヌーサの旧郡の住民は合併解消の住民投票に投票した。4つのケースすべてで、大多数が合併解消に賛成票を投じた。^[32]その結果、クイーンズランド州政府は、 2013年4月11日に地方自治体（合併解消実施）規則2013を制定し、合併解消を実施し、以下の自治体を分離することとなった。

• ケアンズ地方のダグラス地方
• ロックハンプトン地域のリビングストン地方
• テーブルランド地方のマリーバ地方
• サンシャインコースト地方のヌーサ地方

2008年の合併時の4つの旧州の境界に基づいて変更された。影響を受ける4つの州の選挙は2013年11月9日に行われ、変更は2014年1月1日から正式に発効し、^{[33] [34]}

• クイーンズランド州地方自治体
• 地方自治体ディレクトリ
• 1993年地方自治法（AustLII）
• 2009年地方自治法：2013年地方自治（合併解消実施）規則、2013年4月12日現在
• 「表1：地方自治体（LGA）の人口増加と離職率、2006年から2011年」オーストラリア統計局。2009年11月25日。 2015年8月10日閲覧。– 2006年と2011年のオーストラリア国勢調査における地方自治体の人口データのスプレッドシート