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ロビーレジストリ(ロビイスト レジストリ、ロビー活動透明性登録簿、ロビイスト レジストリとも呼ばれる) は、ロビー活動を行う者に関する情報やその活動に関する重要なデータにアクセスできる 公開データベースです。
その目的は、国会議員とそのスタッフに対する利益団体の影響の可能性について透明性を得ることです。いくつかの研究は、ロビー活動の透明性が汚職の減少につながることを示しています。[1] いくつかの国の政治委員会の登録簿が存在します。その有効性は、具体的な規制に大きく依存して、異なる評価を受けています。多くの非強制的な登録簿には、有力なロビイストは含まれていません。[1] [2] [3]
立場と考慮事項
登録反対派は、調査で主に、登録は自己規制的であり、自由な意見交換の障壁となることを恐れるため、規制は必要ないと主張した。[4] 米国とは異なり、西ヨーロッパ諸国では長い間、ロビー活動規制が弱かった。ある研究の著者は、初期の西ヨーロッパの政治は、ロビー活動の透明性という概念を政治プロセスへの国民の信頼を得るために重視したのではなく、むしろ政治と経済の円滑なコミュニケーションを可能にすることで経済発展を促進することに重点を置いていたと解釈した。この優先順位の設定は、現在、スキャンダルや国民の圧力により変化している。[1]
規制の詳細
多くの非政府組織（NGO）は、記入漏れや記入ミスに対処するための管理と制裁の手段が、実用的登録簿の中心的な前提条件であると考えています。[3] [5]多くの場合、これが実践されていないという苦情があります。
一定の金額または時間をロビー活動に費やした場合にのみ登録を義務化することで、たとえば米国の小規模なアクターに不当に高い官僚的負担がかかるのを防ぐことができる。同様のメカニズムは登録の支持者の間で人気がある。[3]
データベースとして実装すると、検索だけでなくデータ分析やグラフィカルな表現も可能になるため、リスト形式よりも好まれます。[6]
含まれるデータ
ほとんどのレジスタには少なくとも次のデータが含まれています。
- ロビイストの身元
- 契約主体
- 動機/目標
- 財政的手段
経済協力開発機構（OECD）がロビイストを対象に実施した調査では、大多数のロビイストが、義務的な登録と上記データ（財務情報は除く）の公表を支持することが明らかになった。[5] カナダの登録簿など、一部の登録簿ではさらに多くのデータが要求される。
各国のロビー登録
アメリカ合衆国
連邦レベルとペンシルベニア州を除くすべての州には、強制的かつ公的にアクセス可能で処理可能な[7]ロビー活動登録簿があり、財務開示が義務付けられ、理論上は重い罰則が科せられる。 [8]米国 では1946年にロビー活動法で登録簿が導入された。規制の抜け穴により、1995年のより厳格なロビー活動開示法で開示規則が置き換えられる前は、13,000人のロビイストのうち4,000人しか登録されていなかった。 2007年には、より正確な定義とより強力な制裁手段を備えた誠実なリーダーシップと開かれた政府法により、これが拡張された。 [2]この登録簿で公開されるデータは比較的有益である。しかし、苦情が何の行動にもつながらないと批判されている。[9]
カナダ
カナダは1989年にロビイスト登録法を施行した。これは、提供されるデータに関するより高い要求に応じ、適用範囲を拡大し、より強力な制裁手段を可能にするために定期的に拡張された。最高刑は懲役2年および20万カナダドル（約19万米ドルまたは14万ユーロ）である。[10] ロビー活動の透明性に関する厳しい規制により、ロビイストは毎月活動を報告することが義務付けられている。これには、どの国会議員またはそのスタッフと交流したか、どのような話題について話したかに関する情報が含まれる。その行為は法律上の地位を持ち、制裁力を備え、独立した機関によって管理されている。
ロビイストは、公職者に不適切な影響を与えるような行為を提案したり実行したりして、公職者を利益相反状態に陥らせてはならない。
— ロビイストの行動規範 - 規則8 [11]
苦情は公的に追及され、違反は実際に法的に訴追されている。[12] カナダのアルバータ州、ブリティッシュコロンビア州、ニューファンドランド州、ノバスコシア州、ケベック州、オンタリオ州でも同様の規制が導入された。[2]
欧州連合
透明性登録簿は、2011年6月から欧州議会と欧州委員会が共同で運営している自主的なロビイスト登録簿である。[13]登録範囲はロビイストだけでなく、法律事務所、NGO、シンクタンクにまで及び、スタッフ数、影響を与えようとした法案、EUから受け取った資金の額に関する情報が含まれている。[13]登録されたロビイストだけに議会へのアクセスを容易にするパスが与えられるのは魅力的であるはずだ。最大の制裁手段として、登録簿からのエントリをコメント付きで削除し、アクセスパスを取り消すことが可能である。この登録簿によって得られる透明性は、エントリが自主的であり、過去にロビイストによって恣意的に取り消されたことがあり、誤った情報（共同署名された行動規範[14]では 公式には認められていない）は実際には制裁を受けていないことから、重要ではないと見られている。しかし、登録簿は評価段階にあり、さらなる改善が期待されている。[3] 欧州議会は依然としてこれを義務的登録簿にしようと取り組んでいるが[ 15]、EU委員会は乗り気ではない。当初、法的根拠がないことが理由とされた。法的調査でこれが否定された後[16] 、 EU委員会は法的には可能だと認めたが、現在の自主的なアプローチで十分であると述べた。[17]義務的EU透明性登録簿の必要性は、汚職防止団体のトランスペアレンシー・インターナショナル[18]によっても強調されており、同団体はEU機関に対する国民の信頼を高めるのに役立つ、堅牢で信頼性の高い義務的登録簿を作成する必要があると主張している。
立法上の足跡
2011年にEU議会は、立法報告書の付録に立法の足跡を公表することを計画した。これには、法律文の作成中に国会議員と接触した、または影響を与えたすべてのロビイストをリストアップする必要がある。[19] [20]
最終的に、2019年1月31日、EU議会はロビー活動の透明性に関する拘束力のある規則を採択した。議会は議事規則を改正し、法案の起草と交渉に携わる欧州議会議員はロビイストとの会議をオンラインで公開しなければならないと規定した。[21]この改正では、「報告者、影の報告者、または委員長は、報告書ごとに、EUの透明性登録簿データベースの範囲内にある利害関係者の代表者との予定されているすべての会議をオンラインで公開しなければならない」とされている。[22]
イギリス
英国では2011年から自主的な登録制度が導入されているが、一部のNGOは効果がないと批判している。[23]
ドイツ
ドイツでは、2022年1月1日に行動規範とともにロビー活動登録の義務化が施行された。[24]これらは第4次メルケル内閣によって実施された。登録と行動規範の範囲は、野党と欧州評議会の汚職監視機関の両方から不十分であると広く批判された。[25]
1972年以降、協会は連絡先、代表者、協会の一般的な関心、会員数を記載したリストに任意で記載できるようになった。[26] このリストは協会に限定されており、自営業のロビイスト、弁護士、シンクタンク、NGOに関するデータは含まれていない。財務情報はなく、登録は任意である。業界団体が議会で意見を述べるにはリストへの登録が必須とする規則は後に廃止された。[要出典]多くのNGOは、このリストがドイツでロビー活動の透明性をさらに促進する手段であるとは考えていない。[27] 野党（社会党、左翼党、緑の党）の議員によるいくつかの取り組みは、政府（2009-2013年の保守党と自由党で構成）によって拒否された。[28]
2016年6月、野党の提案は連邦議会で否決された。投票前の議論で、保守連合の司法機関であるCSUのハンス・ペーター・ウール氏は、利益団体の「差別と汚名」について警告した。個人の利益を提示したり議論したりすることは犯罪化されるべきではない。[29]
ドイツのブランデンブルク州とラインラント＝プファルツ州には、連邦レベルのリストに匹敵する、事実上の任意団体リストがある。[30] [31]
オーストリア
オーストリアでは、財務情報や制裁手段を含む開示義務を伴う強制的なロビー登録[32]が施行された。[33] 登録はまだ初期段階にあり、登録期限は2014年末となっているが、多くの弁護士は裁判所の判決による説明を待って登録していない。[34] [35]
その他の国
さらに、オーストラリア[36]（2011年）、デンマーク、フランス（2010年）、アイルランド、イスラエル（2008年）、リトアニア（2001年）、マケドニア（2008年）、オランダ[37]（2012年）、ポーランド（2005年）、スロベニア[38]（2010年）、台湾、ハンガリー（2006年～2011年）でも登録簿が設置されている。[39]長期的な経験がまだ存在しないケースもあれば、今日すでに改善の必要性が認められているケースもある。[1] [34]
参照
参考文献
- ^ abcd ロビー活動と透明性：規制改革の比較分析、C Holmana および W Luneburg、Interest Groups & Advocacy (2012) 1、75–104。
土井:10.1057/iga.2012.4
- ^ abc ロビイスト規制：米国、カナダ、ドイツ、欧州連合の比較分析、R Chari、G Murphy、J Hogan、（2007）The Political Quarterly、 クリエイティブ コモンズ記事; 第 78 巻、第 3 号、pp. 422-438
- ^ abcd 「レジスターを救え！EUロビー活動の透明性をいかにして信頼できるものにするか」 - ALTER-EUレポート、2013年
- ^ ab Hogan, J.：「隣には規制があるが、ここにはない…」：規制されていないロビー活動の不透明な世界における行為者の意見の評価（2008年）；Canadian Political Science Review。第2巻、第3号。クリエイティブコモンズの記事。
- ^ ab ロビー活動の透明性と誠実性（2012年）；OECD - 経済協力開発機構
- ^ ロビーデータ、OpenSecrets 2011-07-28 にWayback Machineでアーカイブ
- ^ OpenSecretsが提供するロビー活動に関する分析およびグラフ処理されたデータ「Lobbying Database | OpenSecrets」。2011 年 7 月 28 日時点のオリジナルよりアーカイブ。2013年 8 月 30 日閲覧。
{{cite web}}: CS1 maint: bot: 元の URL ステータス不明 (リンク) - ^ 米国公式登録簿 - ロビー活動開示 下院
- ^ 議会向け報告書 - ロビー活動改革：背景と立法提案、REピーターセン、議会調査局（2006年）
- ^ 「ロビー活動法; ロビー活動コミッショナー事務局、カナダ議会の独立代理人」。2013年10月12日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2013年8月31日閲覧。
- ^ 「ロビイストの行動規範 - 規則8; ロビー活動コミッショナー事務局、カナダ議会独立代理人」。2013年10月12日時点のオリジナルよりアーカイブ。2013年8月31日閲覧。
- ^ カナダ連邦政府の倫理規定と執行システムに関する訴訟と苦情、デモクラシー・ウォッチNGO
- ^ ab 「欧州委員会と欧州議会、欧州政策に影響を及ぼそうとするすべての人物に光を当てるため共同透明性登録簿を開始」欧州委員会。2011年6月23日。 2015年3月14日閲覧。
- ^ EU透明性登録のコーデックス
- ^ EU議会の決議; 2011年5月11日; ポイント5
- ^ 法的研究: EU ロビー登録の義務化が可能。マルクス・クラジェウスキー教授、2013年
- ^ ALTER-EU: EUロビー活動登録義務化の法的枠組み; Friends Of The Earth Europe NGO; 2013
- ^ Transparency International による EU 透明性登録義務化提案の評価。http://transparency.eu/resource/transparency-internationals-assessment-of-the-proposal-for-a-mandatory-eu-transparency-register/。
- ^ プレスリリース; 欧州議会; 参照番号: 20110510IPR19128
- ^ EUロビー登録を救え; ALTER-EUイニシアチブ2013
- ^ EU議会、秘密のロビー活動会議を終了へ
- ^ 欧州議会がロビー活動の透明性について採択した文書
- ^ Spinwatch (2013年7月17日). 「2013年ロビイスト登録法案に関する声明」
- ^ “Neue Ethikregeln: Kabinett beschließt Verhaltenskodex für Lobbyisten” [新しい倫理規則: 内閣がロビイストの行動規範を可決]. spiegel.de (ドイツ語)。 2021-06-16 . 2021年6月18日閲覧。
- ^ “Europarat bemängelt Deutschlands Kampf gegen Koruption”.ダイ・ツァイト。 2021 年 5 月 10 日。2022 年2 月 1 日に取得。
- ^ ドイツ連邦議会の登録業界団体の公開リスト
- ^ 国家清廉潔白システム報告書ドイツ（短縮版）；2012年；ポイント10；トランスペアレンシー・インターナショナル - ドイツNGO
- ^ 新しいロビー登録簿の導入に関する議論; ドイツ議会; (ドイツ語のみ)2011
- ^ "Nach Bundestagsentscheidung - "Einfluss von Lobbyisten ist nach wie vor sehr groß"". Deutschlandfunk (ドイツ語)。 2016 年 6 月 11 日。2016 年 6 月 14 日に取得。
- ^ ブランデンブルク市の新しいロビーレジスター。 2013年;新聞 Potsdamer Neueste Nachrichten (ドイツ語のみ)
- ^ Bundesländer: Lobby-Transparenz ungenügend; 2013年;ロビーコントロール
- ^ Lobbyingregister; オーストリア連邦司法省; (ドイツ語のみ)
- ^ ロビー活動：オーストリアの解決策 - 新しい法律は政治腐敗の抑制を目指しているが、批評家はそれをまたしても中途半端な試みと見ている；ウィーンレビュー；2012
- ^ ab ロビー活動：主要国における規制と行動規範、OECD
- ^ ロビー活動登録開始; 2013年; 新聞 Der Standard (ドイツ語のみ)
- ^ “Australian Lobby Register”. 2018年12月1日時点のオリジナルよりアーカイブ。2013年8月31日閲覧。
- ^ オランダのロビイスト登録簿
- ^ “Lobby Register Slovenia”. 2016年3月29日時点のオリジナルよりアーカイブ。2013年8月31日閲覧。
- ^ ロビーレジスターに関する事実を記した世界地図
さらに読む
- ロビー活動と透明性：規制改革の比較分析、C Holmana および W Luneburg、Interest Groups & Advocacy (2012) 1、75–104。 土井:10.1057/iga.2012.4
- ロビイスト、政府、そして公共の信頼、第 1 巻; 立法による透明性の向上; OECD doi :10.1787/9789264073371-enロビー活動の監視を強化するために設計された規制に関するオーストラリア、カナダ、ハンガリー、ポーランド、英国、米国の経験。
外部リンク
ロビー活動の透明性を目指すNGOと取り組み
- ロビー活動：特定の国における規制と行動規範 OECD – 経済協力開発機構
- 透明性.orgトランスペアレンシー・インターナショナル
- corporateeurope.orgコーポレートヨーロッパオブザーバトリー
- ロビーイングトランスペアレンシー.org イギリスとヨーロッパに焦点を当てる
- spinwatch.org イングランドに焦点を当てる
- LobbyControl eV ドイツとヨーロッパに焦点を当てる
ウィキ
- sourcewatch.org SourceWatchはメディアと民主主義センターが運営しており、米国に焦点を当てています。