欧州連合のロビー活動

欧州連合におけるロビー活動は、正式には欧州利益代表とも呼ばれ、広報活動や公共政策活動を通じて欧州連合の行政機関や立法機関に影響を与えようとする、さまざまな利益団体やロビー団体の代表者の活動です。リスボン条約により、ほとんどの国家レベルのロビー活動とは異なる、欧州レベルのロビー活動の新しい側面が導入されました。国家レベルのロビー活動は、国家当局の職員間の個人的かつ非公式な関係の問題であることが多いですが、欧州連合レベルのロビー活動は、ますます政治的意思決定プロセスの一部となり、したがって立法プロセスの一部となっています。「欧州利益代表」は、欧州連合内の新しい参加型民主主義の一部です。欧州連合におけるロビー活動の専門的規制に向けた第一歩は、1989年にアルマン・メッテンが提出した質問書でした。1991年、手続規則、資格証明および免責の検証に関する委員会の委員長であるマーク・ガレが、行動規範とロビイストの登録に関する提案を提出するよう任命されました。今日、欧州連合におけるロビー活動は、EUの意思決定において不可欠かつ重要な部分となっています。EUにおけるロビー活動規制は年々改善され、ロビイストの数も増加しています。^[1]

欧州委員会は、2007年3月21日の委員会からの通信^{[2] （2006年5月3日の}グリーンペーパーのフォローアップ）で、欧州レベルでの利益代表の公式定義を発表しました。グリーンペーパーから引用された定義では、ロビー活動を「欧州機関の政策策定と意思決定プロセスに影響を与えることを目的として行われるすべての活動」と定義しています。^[3]

利益代表、つまりロビー活動は、別の主な焦点を持つ機関の活動の一部であるか、ロビー活動自体を存在意義とする組織の主な焦点です。欧州の利益代表の主な主体は、経済および社会生活のあらゆる分野の国内、欧州、国際の団体、民間企業、法律事務所、公共政策コンサルタント（政治コンサルタント）、非政府組織、シンクタンクです。

欧州の利益代表には 2 つの種類があります。

• ブリュッセルにおける欧州レベルの利益代表者（ロビイスト）による行動（「ブリュッセルルート」^[4]）
• 欧州の問題に焦点を当てた国家レベルの利害関係者、団体、企業による行動（「国家ルート」^[5]）

欧州連合の意思決定および立法プロセスには、EU 機関と利害関係者の非公式な活動との協力がますます多く含まれるようになっています。

欧州の利益代表は、国家の利益代表とはいくつかの点で異なります。

• それは国境を越えたものだ
• それはEU機関の活動に直接影響する
• 政策や意思決定に影響を与えることは認められた活動である
• これは欧州透明性イニシアチブの枠組みの中で行われる。
• 利害関係団体は早い段階から政策立案プロセスに参加します。委員会は各団体に意見表明を呼びかけ、あらゆる立法手続きの早い段階で広範な協議を実施します。指令案を策定する前に、包括的な協議の基礎として、いわゆる「グリーンペーパー」または「ホワイトペーパー」が発表されます。

リスボン条約は2009年12月1日に発効し、欧州連合条約第11条の形で利益代表の法的枠組みを提供しました。この条項は、水平的市民対話（EU条約第11条(1)）、垂直的市民対話（EU条約第11条(2)）、欧州委員会の既存の協議慣行（EU条約第11条(3)）、および新しい欧州市民イニシアチブ（EU条約第11条(4)）の各セクションで、EU内の参加型民主主義の詳細を規定しています。

利益代表は法律で規定されており、したがって EU 機関に拘束力があります。EU 条約第 11 条を実施するには、機関自身が特定の措置を講じる必要がありました。

「1. 各機関は、適切な手段により、市民および代表団体に対し、EUの活動のあらゆる分野において意見を表明し、公に意見を交換する機会を与えなければならない。」^[6]

「2. 機関は、代表的な団体や市民社会とのオープンで透明性のある定期的な対話を維持するものとする。」^[6]

市民対話の目的の結果として、改善を実現するためのさまざまな行動が開始されました。たとえば、

• 「市民のためのヨーロッパ」プログラム：2014年1月1日から2020年12月31日まで実施されたこのプログラムは、市民が欧州連合とその歴史や多様性について理解を深めることを目的としている。また、市民が適切に参加し、民主的に活動するための条件を改善することも目的としている。このプログラムには、相互学習と協力活動（市民会議、姉妹都市提携、追悼プロジェクトなど）が含まれる。市民のためのヨーロッパの連絡窓口、連合レベルのイベント（会議、記念式典、表彰式、ピアレビュー、専門家会議、セミナーなど）など。^[7]
• 欧州委員会による「Your Voice in Europe」などのウェブサイトの設立。そこでは、市民が協議に関する情報を見つけたり、フォーラムやブログで意見を議論したり、地域や国の代表者と連絡を取ったりすることができます。^[8]
• 欧州議会は、いわゆる「アゴラ」を設立した（ギリシャのアテネで政治問題に関する最初の公開討論フォーラムが開催されたことに敬意を表して）。アゴラは、ブリュッセルの欧州議会の半円形のスペースで開催されるフォーラムである。これは、市民が政策立案プロセスに参加できるように設計されたプログラムである。市民社会組織の代表者500人が招待され、2日間にわたってこのアゴラのテーマについて議論および討論する（例：若者の失業に関する市民アゴラ（2013年11月6日～8日））。アゴラは、垂直的な市民対話を促進するためのイニシアチブである。^[9]

「3. 欧州委員会は、EUの行動が一貫性と透明性を保つよう、関係当事者と幅広い協議を行うものとする。」^[6]

欧州委員会が新たな政治的イニシアチブや既存の法律の改正を構想すると、ほとんどの場合、重要な情報を収集するために公聴会が開かれる。その問題に関心がある、またはこの問題に関する専門知識を提供できる個人、企業、組織は、何を検討すべきか、どのように立法提案を策定すべきかについて貴重な情報を提供することができる。彼らの提案は可能な限り調整され、立法プロセスの過程で、議論のために欧州議会と欧州連合理事会に送られる。^[10]

「4. 相当数の加盟国の国民である100万人以上の市民は、条約の実施のためにEUの法的行為が必要であると市民が考える事項について、その権限の範囲内で、欧州委員会に適切な提案を提出するよう要請するイニシアチブをとることができる。」^[6]

欧州委員会は、当初グリーンペーパーでEU条約第11条(4)の実施手順（欧州市民イニシアチブ）を公表した（その後、2009年11月にプロセスを開始）。欧州連合理事会は2011年2月14日に規則を採択した。^[11] 欧州市民イニシアチブ（ECI）は2012年4月1日に発効した。^{[12]このイニシアチブは参加型民主主義のための強力なツールである。これにより、EU市民は欧州委員会に直接呼びかけて、自分たちに興味のある法案を提案することができる。イニシアチブは、少なくとも7つの異なる}EU加盟国 の少なくとも100万人のEU市民によって支持されなければならない。法案はまた、EU機関の制度的権限の範囲内でなければならない。2012年の実施以来、約600万人の市民がECIを利用している。これまでに24のECIが登録され、19のECIは不適格と宣言され、成功した3つのECIは100万人以上の支持者に働きかけました。^[13]

2005年にEU委員のシーム・カラスによって導入された欧州透明性イニシアティブの一環として、欧州委員会は2008年6月23日に欧州連合内のロビイストの自主登録を導入した。欧州議会とEU委員会の透明性登録簿は3年後の2011年6月23日に設立された。 ^[14]登録は必須ではないが、認定と欧州議会の建物への物理的アクセスの前提条件となっている。共同透明性登録簿の目的は、EUのロビー活動システムの透明性を高めることであり、そのためにはロビー活動プロセス自体の一般公開の検査が可能になる。これには、EUの統治を形成しようとするロビイストが誰なのか、そして彼らが誰の利益を代表しているのかについての洞察が含まれる。組織だけでなく民間主体や個人も、透明性登録簿の6つの大まかに構成されたカテゴリーのいずれかに登録できる。これらには、法律事務所、業界団体、専門家団体、非政府組織（NGO）、地方自治体、地域自治体、その他の公的機関の利益を代表する組織などが含まれる。さらに、登録手続き中に、申請者は欧州連合の透明性登録簿のウェブサイトで公開される特定の情報を提供しなければならない。これには、本社、目的、使命、利益、会員、顧客、受け取ったEU資金を含む財源の見積もりなどが含まれる。登録することで、申請者は統一行動規範に同意する。^[15]

2019年1月31日、EU議会はロビー活動の透明性に関する拘束力のある規則を採択した。議会は議事規則を改正し、法案の起草や交渉に携わる欧州議会議員はロビイストとの会合をオンラインで公開しなければならないと規定した。^[16]この改正では、「報告者、影の報告者、または委員長は、報告書ごとに、EUの透明性登録簿データベースの範囲内にある利害関係者の代表者との予定されているすべての会合をオンラインで公開しなければならない」とされている。^[17]

地方レベルと欧州レベルの利益代表の間のつながりは、国家機関を通じてだけでなく、地方および国家組織を通じても管理されます。

EU 法にはさまざまな種類があり、それぞれに異なる特徴と効果があります。規則は国内法に相当し、すべての EU 加盟国に拘束力と直接適用性があります。一方、指令は加盟国に宛てられ、国内法の調整を目的としており、国レベルでのさらなる実施を要求します。決定は特定の受信者に宛てられた個別の措置であり、特定の行動を取るか控えるように指示します。勧告、意見、または通信は、関係当事者に法的義務を課すことなく、EU 機関の見解を公表するために使用されます。

EUロビイストのアンドレアス・ガイガー氏は、EUロビイストや利害関係者にとって、これらのさまざまな立法行為を理解し、活用することが不可欠であると主張しています。特に、立法ロビー活動に関する規制や指令、競争法に関連する行政ロビー活動に関する委員会の決定は極めて重要です。

リスボン条約によってもたらされた最も重要な変化の1つは、立法過程における議会の権限の強化である。これにより、通常の立法手続き（以前は共同決定手続きと呼ばれていた）がEUの政策決定の標準的なメカニズムとなった。EU条約第294条は、現在EUの政策決定において最も重要な手段となっている通常の立法手続きについて概説している。^{[18] [19] [20]}

• Joos, Klemens (2016)。『政治的利害関係者の説得 - 欧州連合の複雑な意思決定システムにおけるプロセス能力を通じたロビー活動の成功』、Wiley VCH。526 ページ、ISBN 978-3-527-50865-5。 
• Joos, Klemens (2011): 新しいヨーロッパにおけるロビー活動。リスボン条約後の利益代表の成功、Wiley VCH、244 ページ、ISBN 978-3-527-50597-5。 
• グリーンウッド、ジャスティン（2011年）。欧州連合における利益代表（第3版）。ニューヨーク：パルグレイブ・マクミラン。ISBN 978-0-230-34368-9。
• シェンデレン、リヌス・ヴァン (2010)。マキャベリ・イン・ブリュッセル：EUへのロビー活動の芸術（第3版）。アムステルダム: アムステルダム大学出版局。ISBN 978-90-8964-147-2。