オンタリオ州法律扶助

オンタリオ州法律扶助協会 (LAO)

代理店概要
形成された	1998
前代理店	オンタリオ州法律扶助計画 (OLAP)
タイプ	法律扶助の提供
管轄	オンタリオ
本部	40 Dundas Street West トロント、オンタリオ州
従業員	501～1000
年間予算	4億3,260万カナダドル（2016年）。[1]
代理店幹部	デビッド・フィールド社長兼CEO
親会社	法務省
Webサイト	翻訳：

オンタリオ州法律扶助協会（LAO）は、カナダのオンタリオ州における法律扶助プログラムの管理を担当する、公的資金で運営され、公的に説明責任のある非営利団体です。この団体は、フリーダイヤルや、裁判所事務所、当番弁護士、地域の法律相談所などの複数の対面場所を通じて、毎年100万件以上の支援を低所得のオンタリオ州住民に提供しています。^[2]

1998年に法律扶助サービス法^[3]およびオンタリオ州法律扶助計画（OLAP）の後継として設立されたオンタリオ州法律扶助は、当番弁護士、地域法律相談所、公的法律教育、要約法律相談、裁判外紛争解決、自助資料、および「ジュディケア」モデルに基づく法的代理を通じて、オンタリオ州の低所得者に対して法律扶助サービスを提供しています。

この組織は、家庭内暴力、家族法、子供の親権、難民および移民審問、貧困法の問題に関する支援を提供しています。また、LAO は、有罪判決を受けた場合、被告が刑務所に入る可能性が高い刑事事件の支援も行っています。多くの犯罪はハイブリッドとみなされ、裁判所は略式または起訴可能な犯罪として起訴することを決定する可能性があるため、法律扶助の申請者はケースごとに評価されます。

LAO は、申請者の経済状況と、LAO が法的問題に関して支援を提供できるかどうかに基づいて、法的援助の資格を決定します。経済的に資格を得るには、個人の収入が、家族の人数に応じて以下の表の金額を下回っている必要があります。

LAO は、申請者が弁護士に代理を依頼する場合に、2 番目の適格基準を設けています。この基準は通常、当番弁護士、簡易法律相談、自助などの他の手段だけでは法的支援が不十分な、最も深刻なケースにのみ適用されます。代理の資格がある人には「証明書」が与えられ、これは法律扶助の依頼人を受け入れる弁護士を雇うためのバウチャーとして使用できます。これらの法律扶助証明書を受け入れる弁護士には、通常、質素なクライアントが支払う料金を反映するように設計された料金に基づいて、オンタリオ州法律扶助協会から直接支払いが行われます。場合によっては、クライアントは収入に応じて、オンタリオ州法律扶助協会に代理費用の一部または全額を返済する必要があります。^[4]

オンタリオ州法律扶助協会は、州内76か所の法律相談所^[5]のネットワークに資金援助を行っています。これらの法律相談所は、主に民法に関する次のような事項について アドバイスを提供し、場合によっては代理も行います。

• 職場の安全
• カナダ年金制度の異議申し立てまたは問題
• 雇用保険控訴
• オンタリオ障害者支援プログラムなどの長期給付に対する保険請求
• 委任状、遺言書、遺産相続（限られた数の法律相談所で）
• テナント保護（家主とテナントの問題、テナント担当弁護士への紹介を含む）

法律相談所は、ワークショップや情報セッションの提供、法律改革の取り組みにも大きな役割を果たしています。多くの法律相談所は、一般の人々の利益のために、パンフレット、小冊子、パンフレット、ファクトシートも発行しています。

オンタリオ州には 3 種類の法律相談所があり、それぞれ異なる種類のサービスを提供しています。

• コミュニティ法律相談所は、州内の特定の地域内で法律的な支援を提供します。^[6]提供されるサービスは、地域社会のニーズに応じてそれぞれ異なります。
• 専門法律相談所は、通常、地域法律相談所では扱われない特定の法律分野に焦点を当てています。これらの法律相談所は、少数民族や特殊言語グループの権利、若者や高齢者の支援、障害者、HIVとエイズの問題などの問題を支援します。^[7]
• 学生法律扶助サービス協会（SLASS）はオンタリオ州の7つの法科大学院^[8]で運営されており、刑法、テナント問題、従業員の権利、少額訴訟などの問題について法律上のアドバイスや代理サービスを提供しています。これらの法律相談所は、弁護士の監督下で法学生に実践的なトレーニングと経験を提供しています。SLASS相談所は通常、大学に在籍する学生、場合によっては地元の大学に通う学生に無料の法律相談を提供しています。

1951年、州政府は1951年法曹協会改正法を可決し^[9]、低所得者を支援する計画とその運営を賄うための小規模基金の創設を概説した。しかし、支援を提供した弁護士は完全に無償で、報酬を受け取らなかった。^[10] 1967年までに法律扶助法が可決され、法律扶助計画の運営責任は州とアッパーカナダ法曹協会（LSUC）に分割された。法律扶助は2つの方法で提供されることになっていた。法廷弁護士による当番弁護と、受給者に一定時間弁護士を雇うために使用できる「バウチャー」が与えられる証明書プログラムである。法律サービスは、被告が刑務所行きの重大なリスクに直面している刑事事件と、オンタリオ州高等裁判所で審理される家族問題に限定されていた。^[11]

この法的支援モデルでは、低所得の依頼人の法的問題は有料の依頼人の法的問題とはかなり異なるため、十分な代理人がいないという懸念が高まった。この問題の一部は、いわゆる「貧困法」問題、つまり生活保護、借家人問題、福祉権利を扱う法的問題で低所得の依頼人を支援することに関心のある弁護士が不足していたことによる。^[12]コミュニティ法律相談所制度の創設は、低所得のオンタリオ州民にこれらの問題の解決を支援するための専用リソースを提供することで、この問題を軽減しようとした。数年後、これらの進展は1978年の調査研究「臨床資金委員会報告書」^[13]に取り入れられ、最終的にはオンタリオ法律相談所の前身であるオンタリオ法律相談所計画（OLAP）の策定に大きな役割を果たした。^[14]

その後の10年間でOLAPは成長し、組織は法律相談所の数を増やしましたが、運営コストが大幅に増加し始めました。1990年代初頭の不況のピーク時には、OLAPは年間20万件以上の証明書を発行し、刑事、家族、難民、その他の民事訴訟を広範囲にカバーしていました。同時に、地域の法律相談所の数は10年前の35から66へとほぼ倍増し、コストは年間330万ドルから2,210万ドルに跳ね上がりました。^[15]不況に直面した州は、資金を凍結し^[16]、法律扶助証明書プログラムを2,750万ドル削減することで対応しました。この上限により、発行される証明書は急激に減少し、1994年から1999年の間に15万件以上も減少しました。重点は、スタッフ弁護士、当番弁護士、学生法律扶助サービス協会などのより費用対効果の高いサービスに移り始めました。

1998年、法律扶助の需要の高まりに応えて、マイク・ハリス 進歩保守党政権は、1997年の報告書「公的資金による法律サービスの青写真：オンタリオ州法律扶助レビュー報告書^」[17]の勧告に基づき、法律扶助サービス法を導入し、法律扶助オンタリオ（LAO）と呼ばれる独立機関の設立を概説した。^[18]この法律は、LAOをオンタリオ州政府から独立しているが、司法長官省を通じて同政府に責任を負う機関と定義した。LAOは、州内の法律扶助制度を設立、管理、監視する唯一の機関となり、「低所得者のニーズ、およびそのようなサービスの提供コストと公社の財源を考慮して、適切と思われる方法で法律扶助サービスを提供する」権限を与えられた。^[19]

近年、サービス向上とコスト削減を求める経済、顧客、政府からの圧力に応えて、LAO はサービス提供に現代的なアプローチを採用し始めました。これらの変更には、州全体の事務所を 9 つの地区事務所に統合すること、フリーダイヤル サービスの開発、社会扶助資格情報についてのコミュニティ & 社会サービス省との情報共有、裁判所サービスの拡張などが含まれます。州は過去数年間、投資の増加で支援してきましたが、2000年代後半の財政状況によりオンタリオ州法律財団信託口座^[20]からの資金が大幅に減少したことで、組織にさらなる財政的圧力がかかりました。これらの問題の一部に対処するため、オンタリオ州政府は 2014 年に資格基準を引き上げ、「100 万人以上の人々が法律扶助サービスを受けられるようにする」ことを約束しました。^[21]しかし、この増加は、オンタリオ州法律扶助協会の予想をはるかに超える、予想外かつ前例のない法的支援の需要の増加をもたらしました。^[22]急増する費用を抑制する対策として、LAOは利用可能な資金と一致するまで新たに拡張されたサービスの一部の実施を停止し、スタッフの給与を凍結し、2017/18年度の法律相談所の資金を現在のレベルに維持した。

オンタリオ州法律扶助協会の資金は、主にオンタリオ州、カナダ政府、オンタリオ州法律財団 (LFO) から提供されています。LFO は弁護士信託基金残高から得られる利息を管理し、オンタリオ州法律扶助協会はこの収入の 75% を受け取ります。そのため、収入レベルはカナダ銀行の翌日物金利と不動産活動レベルに大きく左右されます。

カナダ連邦政府は、刑事法、移民法、難民法、青少年刑事司法法に関する事項、および連邦政府の管轄下にあるその他の支出に資金の一部を提供しています。

2008 年 2 月、オンタリオ州オンブズマンは 87 ページの報告書で、リチャード・ウィルスの弁護資金の不適切な取り扱いについて同団体を批判した。報告書「ウィルのテスト」では、「オンタリオ州法律扶助協会は、ウィルス氏の弁護費用は 5 万ドルと見積もっていた。しかし、実際に弁護してみると、100 万ドル以上かかった」と説明している。自費で弁護できる資力のある人物とみなされていたウィルスは、長年の恋人の殺人容疑で起訴された。裁判の数か月前、ウィルスは資産を妻の名前に移していた。その後、ウィルスはオンタリオ州法律扶助協会に申請し、事実上「小切手なし/白紙小切手なし」の弁護を与えられた。^[23]

オンタリオ州法律扶助協会の経済的適格基準が、他の州だけでなく低所得カットオフにも遅れをとっているという懸念が高まっている。州は最近、1996年以来初めて、その差を縮める努力をしているが、^[24]「法律扶助の経済的適格基準は、カナダ統計局の低所得尺度で算出されたオンタリオ州の非公式貧困ラインの約半分である」と計算されている。^[25]これを是正するために、オンタリオ州法律扶助協会は、2017年4月から経済的適格基準が低所得カットオフと一致するまで、経済的適格基準を毎年6％引き上げることを約束している。^[26]

オンタリオ州法律扶助協会が家族法訴訟にどのように資金を提供しているかについても、上級裁判所から懸念が高まっている。2011 年 12 月 16 日、パザラツ判事は、イズィク対ビルーソフ事件、2011 ONSC 7476 (CanLII) ^[27]において、74 段落の命令で、オンタリオ州法律扶助協会がこの件の申請者に「翼」を与え、「彼女は法廷で何でも好きなことをすることができ、自分の費用や他の人の費用を心配する必要はない」と考えた (段落 4)。さらに、判事は段落 60 で、原告は「彼女の法律扶助証書が白紙小切手であるかのように振る舞い、無制限の資金であり、代理人を持たない被告のほとんどがこれに匹敵する資金を得るのは困難である」と述べた。最後に、判決書の第60段落で、裁判官は「和解を促し、訴訟当事者による不適切な行動を抑止することは、すべての訴訟において重要ですが、特に家族法、特に親権訴訟においては重要です。訴訟当事者は、自分たちに『翼』がある、つまり法廷で何を言っても何の責任も負わないという能力があると考えるべきではありません」と明確に述べています。

パザラツ判事は2017年3月13日、アブドゥラアリ対サリフ事件、2017 ONSC 1609 (CanLII) ^[28]でさらに懸念を表明し、家族法訴訟当事者による法律扶助基金の不正使用を再び批判した。命令書の最初の段落で、パザラツ判事は「次回オンタリオ州法律扶助局の誰かが資金不足だと言っても、信じないでください。それは真実のはずがありません。彼らがこのような事件に資金を提供しているのであれば、それはあり得ません」と述べている。パザラツ判事は再び段落31で、税金の無駄遣いと弁護士への不満に苛立ち、「動機付けとして、もし彼らが正気に戻らないのであれば、オンタリオ州法律扶助局の地域ディレクターに私の前に出頭して、解決策が明らかな単純な事件への税金の法外な支出を正当化するよう正式に要請すると説明した」と述べた。イズィク対ビルーソフ事件、2011 ONSC 7476 (CanLII)とアブドゥラアリ対サリフ事件、2017 ONSC 1609 (CanLII)の両事件は、メディアで広範囲かつ批判的に報道された。^{[29] [30] [31]}

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