ジョン・R・マッカール

ジョン・レイモンド・マッカール
アメリカ合衆国初代会計検査院長
在任期間 ：1921年7月1日～1936年6月30日
社長	ウォーレン・G・ハーディング カルビン・ クーリッジ ハーバート・フーバー フランクリン・D・ルーズベルト
先行	事務所設立
後継者	フレッド・H・ブラウン
個人情報
生まれる	( 1879-11-27 )1879年11月27日、米国アイオワ州デモイン 近郊
死亡	1940年8月2日（1940-08-02）（60歳） ワシントンD.C.、米国
政党	共和党員
配偶者	エセル・バーネット・マッカール
母校	ネブラスカ大学リンカーン校

ジョン・レイモンド・マカール（1879年11月27日 - 1940年8月2日）は、アメリカの弁護士であり、共和党全国議会選挙委員会の事務局長であった。彼はアメリカ合衆国の初代会計検査院長であり、1921年から1936年までその職を務めた。在任中、彼はアメリカ合衆国連邦政府で最も権力を持ち、最も物議を醸す役人の一人でした。

マッカールは1879年11月27日、アイオワ州デモイン近郊の丸太小屋^[1]で生まれた。彼の父親はアメリカ南北戦争で戦った北軍の退役軍人だった。ジョンは地元の公立学校に通った。マッカールの父親は1893年に53歳で亡くなった^[2]。

夫の死後、サラ・マッカールはジョンと5人の兄弟をネブラスカ州マクックに移した。ジョンは学校期間中はパートタイムの仕事に就き、夏はシカゴ・バーリントン・アンド・クインシー鉄道や地元の弁護士ウェブスター・モーランのために働いた。彼はマクック高校が編成した最初のフットボールチームでハーフバックを務め、地元のボーカルカルテットで歌っていた。^[3]

マッカールは1897年にマクック高校を卒業し、ネブラスカ大学に入学した。1903年にネブラスカ大学法学部で法学士号を取得した。 ^[2]マッカールはマクックに戻り、弁護士として活動を始めた。^[3] 1905年11月26日、彼はアルバート・バーネット（マクックの材木置き場の所有者であり、州で最も裕福な人物の一人）の娘、エセル・バーネットと結婚した。^{[3] [4]}

マッカールは進歩主義共和党員であり、政党政治に積極的だった。^[5] 1914年、フレッチャー・マーウィンは進歩主義共和党上院議員 ジョージ・W・ノリス（同じくマクック出身）の個人秘書を辞任した。マーウィンの推薦により、^[3]マッカールはその職に応募し、当選した。^[5]

1917年、ノリスはアメリカの第一次世界大戦参戦に反対した。1918年にノリスが米国上院議員に再指名されないことを懸念したマカールは辞任した。 ^[5]ノリスはマカールの決定に深く失望した。^{[6]その後、}シメオン・D・フェス上院議員はマカールを全国共和党議会選挙委員会（フェスが委員長）の書記に任命した。マカールは1918年の議会選挙で非常に積極的に活動し、この間数多くの政治的接触を行った。1920年の大統領選挙でも委員会で活動を続け、ウォレン・G・ハーディング政権で職を得るのに有利な立場に立った。^[5]

タフト政権の最終年（1912年）以来、共和党内では連邦政府に近代的な財務会計と予算作成手順を課す法律を求める圧力が高まっていた。第一次世界大戦に必要な支出と連邦政府の大幅な拡大による国家債務の悪化により、1921年予算会計法が可決された。 ^[7]ハーディング大統領が1921年6月10日に署名して法律となったこの法律により、^[8]議会のみに責任を負う独立機関である政府会計局（GAO）が設立された。 ^[9] GAOの長は米国会計検査院長で、これは超党派の役職であり、上院の助言と同意を得て米国大統領のみが就任できる。会計検査院長の任期は15年で、再任は認められなかった。^[10]

マッカールがどのようにしてアメリカ合衆国初の会計検査院長に任命されたのかは不明である。ある情報源によると、マッカールはハーディングに誰がその職に就くべきか助言し、ハーディングはマッカールを選んだという。^[11]しかし他の情報源によると、ノリス上院議員^[1]またはフェス上院議員^[12]がマッカールをその職に推したという。マッカールには金融の訓練も経験も全くなかったが^[13]、ハーディングは1921年6月28日にマッカールを指名し、上院は翌日彼を承認した。^[14]

歴史家のケイティ・ルーシュハイムとジョナサン・デンボは、マカールが在任中「事実上無制限の権力」を持っていたと指摘している。^[15]彼は組織の決断力のあるリーダーであり、自らに幅広い権限を主張し、GAO を公平で独立した機関にするために強く戦った。^{[13]マカールは、個人の}経費勘定、給与の引き上げ、経費を負担する法的権限、連邦職員が作業服の払い戻しを受ける権利など、さまざまな問題について幅広い決定を下した。 ^{[16]彼は、}公共事業局の資金1 億ドルをスラム街の一掃に支出することを承認せず、農務省が干ばつ救済基金を余剰子羊の購入に使用して価格支持の手段とすることを許可しなかった。彼は、法律はそのような行為を単に承認していないと主張した。^[1]彼はかつて、1250万ドルのアーリントン記念橋の建設契約を無効にしたことがある。なぜなら、契約では特定の個人ではなくゼネコンの雇用が求められていたからであり、法律で義務付けられていると信じていたからだ。^[17]（議会は法律を変更する法案を可決した。）^[18]彼の決定はしばしば非常に物議を醸し、政府内で広く不人気だった。^[19]彼はフランクリン・D・ルーズベルト大統領が推進したニューディール政策に非常に批判的で、ニューディール政策の機関は性急に設置され、あまりにも多くの資金を使い、権限が曖昧であると主張した。彼はまた、議会が行政府に権限を委譲しすぎていると批判した。^[20]政治学者ハーヴェイ・マンスフィールドは1939年の著作で、会計に関しては彼を熱狂的で改革運動家とみなした。^[21]

マカールはGAOを有能で権威ある機関にしようと奮闘した。就任後6年間、彼は勤務開始と終了時間を厳しく管理し、職員が仕事に関係のないことを話し合うことを禁止し、職員に机に座ったままでいることを義務付けた。^[22]これらの規則が職員の士気を低下させていることに気付いた彼は、1927年にこれらの規則を大幅に緩和した。^[23]

GAOは財務監査官事務所から創設され、マッカールは同事務所の1,700人の職員のほとんどを引き継いだ。マッカールは財務省の構造をほぼそのまま維持したが、議会との連絡に関する承認権限を自身の事務所に集中させた。^[24]また、法務局も創設し、法律の解釈は自身の署名のもとでのみ行うよう命じた。^[25] 1922年、マッカールは政府のすべての契約支出を承認する簿記課、輸送費が妥当であることを確認する運輸課、連邦政府の運営および財務手続きに関する調査や検査、報告書の作成、勧告を行う調査課を設立した。この部署（後に1920年代後半に調査局に改名）はすぐにGAOの主要部門となった。^[26]

1923年、マカールはGAOの既存の5つの部署を民事と軍事の2つに統合した。この2つの部署は1926年に1つの監査部に統合された。 ^[27]同年、マカールは記録部を設立した。この組織構造は、マカールが退任するまでほとんど変更されなかった（ただし、1935年に簿記は会計簿記に改名された）。^[28]

マッコールは連邦政府に中央支出機関がないことを常に批判していた。彼は各機関や部署に支出担当者を置くことは財政の不正流用につながると信じていた。彼は1933年6月10日にルーズベルト大統領が大統領令6166号を発令し、財務省内に支出部を設置し、各機関内のこの部署を廃止した決定を称賛した。^[29]

GAOの歴史家ロバート・トラスクは、マッカールは頑固で厳しい人物だったと述べているが^[13]、彼が亡くなった当時、ワシントン・ポスト紙は^{彼を「温厚な人物」と評した[1] 。}

会計監査官を退任した後、マカールはワシントンDCで弁護士として活動した。 1940年8月2日、法律事務所のデスクで心臓発作^[1]または脳卒中^[16]を起こし、即死した。妻のエセルが長生きした^[16] 。夫婦には子供はいなかった^{[1] 。}

ジョン・R・マッカールはネブラスカ州マクックのメモリアルパーク墓地に埋葬された。^[1]

ウィキメディア・コモンズには、ジョン・レイモンド・マッカールに関連するメディアがあります。

• ダウンズ、ウィンフィールド・スコット。アメリカ人伝記百科事典。ニューヨーク：アメリカ歴史協会、1941年。
• ケイティ・ルーシュハイム、ジョナサン・デンボ編『ニューディール政策の成立：内部者の発言』マサチューセッツ州ケンブリッジ：ハーバード大学出版局、1983年。
• ロウィット、リチャード。ジョージ・W・ノリス：進歩主義者の誕生、1861-1912。シカゴ：イリノイ大学出版局、1971年。
• マンスフィールド、ハーヴェイ C. 『会計検査院長：財務管理の法律と実務の研究』コネチカット州ニューヘブン：エール大学出版局、1939年。
• モッシャー、フレデリック C. 『GAO: アメリカ政府における説明責任の探求』コロラド州ボルダー: ウェストビュー プレス、1979 年。
• サンクイスト、ジェームズ。『議会の衰退と復活』ワシントン D.C.：ブルッキングス研究所出版、1981年。
• ティアニー、コーネリアス E.、カーニー、エドワード F.、フェルナンデス、ローランド、グリーン、ジェフリー W.ワイリー連邦会計ハンドブック: ポリシー、基準、手順、実務。ホーボーケン、ニュージャージー: ジョン ワイリー アンド サンズ、2007 年。
• トラスク、ロジャー R. 『公益の擁護者：米国会計検査院、1921-1966』ワシントン DC：米国会計検査院、1996 年。
• ウォーカー、デビッド M.組織変革: 連邦政府機関における最高執行責任者/最高管理責任者の職の導入。GAO -08-322T。ワシントン DC: 政府説明責任局、2007 年 12 月 13 日。