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発行者とは、事業資金を調達するために証券を開発、登録、販売する法人である。 [ 1 ]
発行者は、政府、企業、投資信託、または特別目的会社である。発行者は、発行に伴う義務、および管轄区域の規制で要求される財務状況、重要な進展、その他の業務事項の報告について法的責任を負う。[ 1 ]
発行される証券の中で最も一般的な種類は、株式（普通株と優先株）と債務（債券、手形、社債、短期証券）である。
米国では、「発行者」という用語は、1933年証券法第2条(4)項で次のように定義されています。
「発行者」という用語は、証券を発行する、または発行しようとするすべての者を意味する。ただし、預金証書、議決権信託証書、担保信託証書、または取締役会（または同様の機能を実行する者）を持たない非法人投資信託の持分証書または株式、または固定型、制限付き管理型、もしくはユニット型の証券に関しては、「発行者」という用語は、当該証券が発行される信託またはその他の契約もしくは証書の規定に従って、預金者または管理者の行為を行い、義務を引き受ける者を意味する。ただし、定款によりその構成員の全部または一部の有限責任を規定する非法人団体の場合、または信託、委員会、もしくはその他の法的実体の場合、その受託者または構成員は、当該団体、信託、委員会、もしくはその他の法的実体によって発行された証券の発行者として個別に責任を負わない。ただし、設備信託証書または同様の証券に関しては、「発行者」という用語は、設備または財産が使用されている、または使用される予定の者を意味する。ただし、石油、ガス、その他の鉱物権の分割持分に関しては、「発行者」とは、公募の目的で当該権利の分割持分を創設する、当該権利または当該権利における持分（全部または一部を問わず）の所有者を意味する。1933年証券法第2条(a)(4)、15 USC § 77B(a)(4)。[ 2 ]