イラン人質事件交渉

人質解放交渉の最初の試みには、イラン外相サデグ・ゴトブザデの代理としてヘクター・ビジャロンとクリスチャン・ブルジェが参加した。彼らは「シャーの身柄引き渡しをパナマに正式に要請した」が、これは「アメリカ人人質解放のための秘密交渉を隠蔽するための口実」だった。これはソ連がイランの隣国アフガニスタンに侵攻した時期に起こった出来事であり、アメリカは、この出来事が超大国である隣国の「脅威」と、ソ連の敵であるアメリカとの関係改善の必要性を示すものとなることを期待していた。ゴトブザデ自身も、イランの1月の選挙サイクル前に人質事件を終わらせたいと切望していた。なぜなら、学生人質犯によって「裏切り者」や「スパイ」として暴露された「穏健派」が、かつてアメリカ当局者と会っていたとして、イラン政府から一人ずつ排除されていたからである。^{[ 1 ]}

具体的には、ゴツバデとアヤトラは、人質事件が国連安全保障理事会で行われる新政権への制裁措置の採決に及ぼす政治的影響を懸念していた。この制裁措置は、イスラム共和国の正当性を脅かす可能性があった（ゴツバデの予測通り、安全保障理事会の15カ国のうち10カ国が制裁に賛成票を投じた。ソ連は拒否権を行使したが、米国は独自の制裁措置を課すことになった^{[ 2 ]}）。^{[ 3 ]}ゴツバデは、「新パナマ・チャネル」の利用を提唱し、このチャネルを通じて法的交渉のプロセスを開始し、パナマからイランへのシャーの引き渡しを開始することで、人質の解放が促進されると主張した。ゴツバデとアヤトラはともに、イランがシャーの法的引き渡しを求める権利を有する「引き渡しの原則」を堅持していた。パナマ政府は、人質事件は大統領候補ロナルド・レーガンの勝利を画策した「アメリカの陰謀」だと概ね信じていた。^{[ 4 ]}

カーター大統領補佐官のハミルトン・ジョーダンは、「かつら、付け髭、眼鏡」をつけてパリに飛び、ゴトブザデと会談した。「数週間にわたる使節との交渉」の後、イランにおけるアメリカの役割を調査する国際委員会の設立を含む、複雑な多段階計画が「練り上げられた」。^{[ 5 ]}解放の噂がアメリカ国民に漏れ、1980年2月19日、アメリカのウォルター・モンデール副大統領はインタビューで「危機は終わりに近づいている」と語った。しかし、アヤトラ・ホメイニが大使館占拠を「世界を食い尽くすアメリカへの壊滅的な打撃」と称賛する演説を行い、人質の運命は、まだ着席も選挙もされていないイラン議会、マジリスによって決定されると発表したことで、計画は崩壊した。^{[ 6 ]} 6人の国連国際調査団がイランに到着した際、人質との面会は許可されず、^{[ 7 ]}アボルハッサン・バニサドル大統領は人質犯への批判を撤回し、彼らを「若い愛国者」と称賛した。^{[ 8 ]}

次の失敗に終わった試みは4月に起こり、制裁の発動と救出作戦としてイランへの米軍の派遣を伴った。3機のヘリコプターの故障により作戦は中止され、脱出を試みる中で8人の兵士が死亡した（遺体はイラン政府によって回収され、テヘランで展示され、最終的に米国に返還された）。^{[ 9 ]}作戦の失敗によりサイラス・ヴァンス^{[ 10 ]}が辞任し、大統領はイランに「追加制裁を課さない」と公に約束せざるを得なくなった。その見返りとして、人質の身柄はイラン政府に移管され、短期間後に解放されることになったが、イラン大統領と外相はともに人質の拘束継続に反対していた。カーター大統領が約束をした後、バニサドル大統領は追加要求を突きつけ、アメリカ側は驚きと失望を覚えた。イラン議会による人質問題の解決をアメリカが公式に承認すること（これにより人質はテヘランにさらに1、2か月留まることになる）、そしてカーター大統領が「敵対的な発言」を控えることを約束することである。カーター大統領もこれらの要求に同意したが、ホメイニ師は再びこの計画に拒否権を行使した。この時点で、バニサドル大統領は「人質問題から手を引いた」と発表した。^{[ 11 ]}翌日、カーター大統領はイラン・イスラム共和国との関係を断絶し、イランの外交官を追放し、軍事的選択肢を検討した。^{[ 12 ]}

7月初旬、イランは多発性硬化症を患っていたリチャード・クイーンを人質として解放した。米国では、黄色いリボン、イランの群衆がシュプレヒコールを上げる映像、ABCの「ナイトライン」という全く新しいテレビニュース番組まで、絶え間ないメディア報道が、大統領選挙シーズンに落胆させる背景を提供した。カーターの顧問であり伝記作家でもあるピーター・ボーンは、「人々はカーターの外交政策が十分強硬ではなかったと感じていたため、この事件は、学生の一団がアメリカの外交官を捕らえて人質にし、米国を侮辱する可能性があることを象徴していた」と述べている。7月27日のシャーの死去と1980年9月のイラクによるイラン侵攻は、イランを人質事件の解決に前向きにさせた可能性がある。これ以上反米、反シャーのプロパガンダを展開しても得るものはほとんどなく、継続中の制裁は、すでに混乱している経済を立て直すことをより困難にしていた。

最終的に解放に至った交渉は、1980年9月に秘密裏に開始され、ホメイニ師の息子アフマドの義理の兄弟であり、旧暫定革命政府の「中堅幹部」であったサデグ・タバタバイによって始められた。1980年9月12日、ホメイニ師は人質解放の条件として4つの項目を発表した。1つ目は、シャーの財産をイランに返還すること。2つ目は、米国によるイランへの請求を取り下げること。3つ目は、米国にあるイランの資産の凍結を解除すること。4つ目は、米国がイランの内政に干渉しないことを保証すること。イラン議会は、米国大統領選挙の2日前である1980年11月2日にこれらの条件を承認した。11月3日、米国はアルジェリアから、イランがアルジェリア政府の仲介により、上記の4項目に基づいて交渉する用意があることを確認する外交文書を受け取った。人質交渉はアルジェリアの仲介によって決着に至った。ワシントンとテヘランの間には直接的な接触はなかった。^{[ 13 ]}

ロナルド・レーガンは1980年11月の大統領選挙でジミー・カーターを破り、次期大統領が「野蛮人に誘拐された人々の身代金は払わない」と発言したこと^{[ 14 ]}や、イランの要求を米国が受け入れなければ人質はスパイとして裁判にかけられ、有罪となれば処刑されるというテヘラン放送の元旦の脅迫^{[ 15 ]}によって交渉に圧力が加わった。アルジェでの交渉の最終段階では、アルジェリアの主任仲介者はモハメド・ベンヤヒア外務大臣で、主に米国側のウォーレン・クリストファー国務副長官 とやり取りした^{[ 16 ]} 。元駐米アルジェリア大使のアブドゥルカリム・グライブも交渉に参加した。関係する資金の多くは、12のアメリカの銀行の海外支店に保管されていたため、カーター大統領とその閣僚、そしてスタッフは、ロンドン、イスタンブール、ボン、その他の世界の首都と絶えず電話で連絡を取り合い、資金の詳細を詰めていた。

交渉の結果、1981年1月19日に「アルジェ合意」^{[ 17 ]}が成立した。この合意には、アルジェリア民主人民共和国政府がイラン・イスラム共和国政府およびアメリカ合衆国政府に対して発出した2つの宣言と、3つの補助的な技術的取り決めが含まれていた。合意は、アルジェでウォーレン・クリストファーによって仮署名され、カーター大統領によって正式に受諾され、イランとアメリカ合衆国間の国際協定として発効した。すべて同日、1981年1月19日である。^{[ 18 ]}アルジェ合意では、イランによる人質の即時解放、79億ドルのイラン資産の凍結解除、イランがアメリカで直面していた訴訟の終結、そしてアメリカ合衆国による「イランの内政に直接的または間接的に、政治的または軍事的に介入しないことが、現在も今後もアメリカ合衆国の政策である」という誓約が求められた。この合意により、イラン・米国賠償請求裁判所が設立され、イランは同裁判所が米国側の請求者に有利な判決を下した請求に対応するため、10億ドルをエスクロー口座に預託した。同裁判所には、米国からの約4,700件の個人請求が寄せられた。裁判所は、イランに対し、米国国民への総額25億ドルを超える支払いを命じた。現在、個人請求のほぼすべてが解決済みだが、政府間請求のいくつかはまだ同裁判所で審理中である。