沿岸域の総合管理

統合沿岸域管理（ICZM）、統合沿岸管理（ICM）、または統合沿岸計画は、持続可能性の実現を目指して、地理的および政治的境界を含む沿岸域のあらゆる側面に関して、統合的なアプローチを使用して沿岸を管理する沿岸管理プロセスです。この概念は、1992年にリオデジャネイロの地球サミットで生まれました。ICZMに関する詳細は、サミットの議事録のアジェンダ21、第17章に記載されています。

ICZM は、世界各地の多様な環境や、国、地域、地方の海岸線、沿岸環境、ニーズに合わせたソリューションを見つけるのに十分な柔軟性を備えた、世界共通の思考プロセスと意思決定フレームワークを提供します。

ICZM管理は、沿岸環境における複雑かつ動的な相互作用の性質を構成する機能について総合的な視点を取り入れなければなりません。^[1]管理の枠組みは、定義された地理的制限（多くの場合複雑）に適用され、高度な統合レベルで運用される必要があります。^[2]

沿岸域総合管理（ICZM）は沿岸域の持続可能な開発の重要な要素である。しかし、この最近の概念はすべてのケースに当てはまるわけではない。^[3]スマトラ島沖地震とインド洋津波は沿岸環境と沿岸災害の軽減と管理に関する利害関係者の認識に大きな影響を与えた。^[4]

沿岸域で起こる動的なプロセスは、多様で生産性の高い生態系を生み出し、人類にとって歴史的に非常に重要なものとなっています。^[5]沿岸域は世界の表面積のわずか8%に相当しますが、世界の生産性の25%を占めています。この環境への負担は、世界人口の約70%が海岸から1日歩ける距離に住んでいるという事実によって生じています。^[6]世界の都市の3分の2は海岸沿いに位置しています。^[7]

魚や鉱物などの貴重な資源は共有財産とみなされており、沿岸住民の間では自給自足、レクリエーション、経済発展のために需要が高い。^[8]共有財産という認識を通じて、これらの資源は集中的かつ特定の搾取の対象となっている。例えば、世界の魚の収穫量の90％は国の排他的経済水域内で得られており、そのほとんどは海岸から見える範囲にある。^[6]この種の慣行は、累積的な影響を及ぼす問題を引き起こしている。他の活動が加わることで、この環境にかかる負担が増す。沿岸地域での人間の活動は、持続不可能な量の資源の抽出を通じて、これらの生態系の劣化に寄与することが多い。この影響は汚染廃棄物の導入によって悪化し、環境にさらなる負担をかけている。これらの課題は、効果的な管理戦略の重要性を強調している。沿岸地域における人間の相互作用の複雑さを考えると、持続可能な結果を​​達成するには全体論的なアプローチが不可欠であると考えられている。

ICZM が成功するには、持続可能性を定義する原則を遵守し、統合された方法でそれらに基づいて行動する必要があります。環境保護と経済および社会セクターの発展との間の最適なバランスが最も重要です。^[9] ICZM が適用する総合的なアプローチの一部として、沿岸域内の多くの側面が考慮され、説明されることが期待されています。これには、空間、機能、法律、政策、知識、参加の側面が含まれますが、これらに限定されません。^[10]以下は、ICZM の 4 つの目標です。

• 沿岸資源システムの機能的完全性を維持すること。
• 資源利用の競合を減らす;
• 環境の健全性を維持すること。
• 多分野にわたる開発の促進^[2]

これらの側面と目標を組み込まなければ、持続不可能な管理形態につながり、ICZM に明示されたパラダイムが損なわれることになります。

1. 問題とニーズの評価:問題と課題を特定し、それらの評価を定量化する必要があります。この最初のステップには、政府、セクター団体、地域住民の統合が含まれます。評価は、適用範囲が広くなければなりません。
2. 計画:問題と課題が特定され、重み付けされた後、効果的な管理計画を作成できます。計画は、問題となっているエリアに固有のものになります。
3. 計画の制度化：計画の採用は、法的拘束力のある法定計画、戦略、または目標の形で行われる場合があり、一般的に非常に強力ですが、法定ではないプロセスであっても、将来の発展のガイドとして機能することができます。 ^[11]この二重性は、将来を考慮に入れながらも、現在に基づいた確固たる姿勢を提供できるため、非常に有益です。^[5]
4. 実施:法執行、教育、開発などを通じて計画を運用化します。実施活動はそれぞれの環境に固有のものであり、さまざまな形をとることができます。
5. 評価:最後の段階は、プロセス全体の評価です。持続可能性の原則では、「最終状態」は存在しません。ICZM は、経済発展と環境保護のバランスを常に再調整する継続的なプロセスです。フィードバックはプロセスの重要な部分であり、状況が変化した場合でも効果を継続的に発揮できます。

ICZMプロセスにおいては、民主的なアプローチという観点だけでなく、技術的・手段的な観点からも、意思決定上の対立を減らすために、公衆参加と利害関係者の関与が不可欠である（Ioppolo et al., 2013）。^[12]

沿岸域の定義は、ICZM の考え方にとって特に重要です。しかし、海岸の動的な性質により境界があいまいなため、明確に定義することは困難です。最も単純に言えば、海岸は陸と海が相互作用する領域と考えることができます。ケチャム (1972) ^{[13] は、}この領域を次のように定義しました。

陸上のプロセスと土地利用が海洋のプロセスと利用に直接影響を及ぼし、その逆もまた同様である、乾燥した陸地と隣接する海洋空間（水域と水没地）の帯。

沿岸地域の多様な特徴と相互作用するシステムの空間規模が多様であることは、管理にとって大きな課題です。沿岸は動的であり、地球規模のさまざまな要因の影響を受けており、河川システムなどのプロセスによって形作られます。河川システムは内陸にまで広がり、沿岸地域の複雑さを増す可能性があります。これらの複雑さにより、後背地を明確に定義し、効果的な管理戦略を確立することが困難になっています。

沿岸域には、物理​​的特性に加えて、生態系、資源、人間の活動が含まれ、人間の活動は自然の沿岸システムを破壊する主な要因です。管理は、行政境界の使用によってさらに複雑になります。行政境界は、しばしば恣意的な線に依存し、沿岸域を細分化します。この細分化されたアプローチは、土地利用や漁業などの個別のセクターに重点を置いた管理戦略につながる可能性があり、他のセクターに悪影響を及ぼす可能性があります。

ICZMの考え方の背後にある概念は持続可能性です。ICZMが成功するには、持続可能でなければなりません。持続可能性には継続的な意思決定プロセスが伴うため、最終状態はなく、開発と環境保護のバランスの再調整のみが必要です。^{[14]持続可能性または持続可能な開発の概念は、1987年の環境と開発に関する世界委員会の報告書「}私たちの共通の未来」で結実しました。この報告書では、持続可能な開発とは「将来の世代が自らのニーズを満たす能力を損なうことなく、現在のニーズを満たすこと」であると述べられています。^[15]

持続可能な開発の考え方を要約する 3 つの主要な観点が強調されています。

• 人々の生活の質を向上させる経済発展
• 環境に配慮した開発
• 公平な開発^[14]

これらの点を簡潔に言えば、持続可能性とは、人間が健康で生産的な生活を送る権利を認めることである。持続可能性は、すべての人々に平等に利益を分配し、適切な利用を通じて環境を保護することを可能にするものである。^[14]

持続可能性は決して一連の規範的な行動ではなく、より正確には考え方です。この考え方を採用することで、より全体的なアプローチによる長期的な視点への道が開かれ、それが成功したICZMによって達成できるものとなります。^[11]

「統合」という用語は、さまざまな目的に採用できるため、沿岸域管理の文脈でこの用語を定義することは、ICZMの意図を理解するために非常に重要です。ICZM内の統合は、さまざまなレベルで、またさまざまなレベル間で発生します。ICZM内で発生する5種類の統合^[14]を以下に説明します。

セクター間の統合:沿岸環境には、多くのセクターが存在します。これらの人間の活動は、主に観光、漁業、港湾会社などの経済活動です。セクター間の協力意識は、ICZM 内のセクター統合の主な要件です。これは、持続可能性に焦点を当てた共通の目標の実現と、地域内での互いの尊重から生まれます。

沿岸域の陸地と水域の要素の統合:これは、物理的環境が全体として実現されることです。沿岸環境は、相互に依存する多くのプロセス間の動的な関係です。1 つのシステムまたは機能に変更を加えることと、その必然的な「波及」効果との間にリンクを確立する必要があります。

政府レベル間の統合:ガバナンス レベル間では、計画と政策立案全体を通じて一貫性と協力が必要です。ICZM は、地方、地域、国家レベルで共通の目的を持つイニシアチブで最も効果的です。共通の目標と行動により、効率が向上し、混乱が軽減されます。

国家間の統合: ICZM は世界規模で重要なツールであると考えられています。目標と信念が国家を超えた規模で共通であれば、大規模な問題を軽減または回避することができます。

分野間の統合: ICZM 全体を通じて、すべての分野からの知識を受け入れる必要があります。科学的、文化的、伝統的、政治的、および地域的な専門知識のあらゆる手段を考慮する必要があります。これらすべての要素を含めることで、管理に対する真に総合的なアプローチを実現できます。

沿岸管理の文脈における統合という用語には、多くの水平的および垂直的側面があり、これはタスクの複雑さを反映しており、実装が困難であることがわかります。

ICZM の理念を成功裏に実現することは、依然として大きな課題です。

ICZM の主な制約は、技術的なものではなく、ほとんどが制度的なものである。^[10]行政上の意思決定における「トップダウン」アプローチでは、問題設定を、持続可能性という考え方を通じて ICZM を促進するツールとみなしている。^[10]コミュニティ ベースの「ボトムアップ」アプローチでは、地域特有の問題や課題を認識できる。これの利点は、問題が現実のものであり、押し付けられた戦略やポリシーに合うように探すのではなく、認識されているということである。現在の「トップダウン」アプローチでは、この「ボトムアップ」の考え方を策定されたポリシーに組み込むことができるため、公衆との協議と関与が非常に重要である。規範的な「トップダウン」手法では、沿岸地域に対する認識が先進国と発展途上国で異なるため、貧しい沿岸コミュニティの資源利用の問題に効果的に対処できていない。^[10]これは、ICZM に対する別の制約、つまり共有財産という考え方につながる。

沿岸環境は、人間の活動と歴史的、文化的に大きなつながりを持っています。その豊富な資源は数千年にわたって利用されてきましたが、ICZMに関して、沿岸は誰もが利用できる共有地域であるという認識が支配的である場合、管理はどのようにして法的拘束力を持つようになるのでしょうか。また、そうあるべきでしょうか。^[6]沿岸域内での活動に対する制限や変更の実施は、これらの資源が人々の生活にとって非常に重要であることが多いため、困難な場合があります。海岸を共有財産とする考え方は、「トップダウン」アプローチに反します。共有財産という考え自体はそれほど明確ではなく、この認識は資源の累積的な搾取につながる可能性があり、これはまさにこの管理が撲滅しようとしている問題です。

欧州議会と欧州理事会は「2002年に沿岸域の総合管理に関する勧告を採択した。この勧告は沿岸域の健全な計画と管理の原則を定義している。これには健全で共有された知識に基づいて計画を策定する必要性、長期的かつ部門横断的な視点に立つ必要性、利害関係者を積極的に関与させる必要性、沿岸域の陸上と海洋の両方の要素を考慮する必要性などが含まれている」^{[16] 。}

すべての先進国および発展途上国において、既存の資源と潜在力を最大限に活用するための総合的な管理計画を策定することは、自然資源、人的資源、金融資源を一定かつ永続的に活用するための適切なアプローチの 1 つです。沿岸地域の自然資源の多様性により、民間および政府のユーザーや投資家が最大限の利益を得るためにこの分野に参加しています。したがって、沿岸地域の既存の資源を永続的に活用するための管理計画を策定し、実施する必要性が不可避になっています。南北に約 6,000 km の海岸線を有するイランでは、沿岸地域での経済力が豊富であるため、自然の多様性と沿岸事業者、沿岸活動および運営の管理に関して、統合沿岸地域管理への配慮の必要性がますます高まっています。このような必要性は、第 3 の運輸章の第 40 条の取り決めおよび第 4 の経済、社会、文化経済スケジュールの第 63 条の批准、およびその施行規則を通じて法的裏付けを得ています。港湾海洋機構の沿岸港湾工学部長は​​、ICZM の研究を考慮に入れるよう指示されました。これらの研究の第 1 段階は 2003 年春に始まり、2006 年秋に完了しました。この段階の成果は、国内外の熟練したコンサルタント数名によって作成された次のレポートの編纂でした。 1- プロジェクト方法論 2- 研究に関連するサービスの精査された範囲 3- 研究のニーズとプロジェクトの準備とパフォーマンスの調査 4- イラン沿岸域境界の研究、定義、決定 6- 統合沿岸域管理に関する国際的な概念、方法、経験の調査 7- イランの統合沿岸域管理のさまざまな特徴の研究と調査 8- 地理データベースの準備と指定 9- 基本データの購入と準備 研究の第 2 段階は 2005 年秋に始まり、それ以来この段階は完全に完了して提示されており、6 人の有能なイラン人コンサルタントが国際コンサルタントの協力を得て、研究の第 2 段階の 11 の結果の作成を担当しています。^[17]

2008 年 1 月 20 ～ 21 日にマドリードで開催された ICZM 議定書に関する全権代表会議において、ICZM 議定書が調印されました。スペイン環境大臣クリスティーナ・ナルボナ・ルイス閣下の議長の下、バルセロナ条約の 14 の締約国が議定書に署名しました。これらの国は、アルジェリア、クロアチア、フランス、ギリシャ、イスラエル、イタリア、マルタ、モナコ、モンテネグロ、モロッコ、スロベニア、スペイン、シリア、チュニジアです。その他の締約国は、近い将来に署名すると発表しました。これはバルセロナ条約の枠組みにおける7番目の議定書であり、草案文の承認と全権大使会議への署名勧告は、2008年1月15日から18日にアルメリアで開催された第15回締約国通常会議で採択された。すべての締約国は、この議定書が、UNEP傘下の初の地域海域計画である国連環境計画（UNEP/MAP）地中海行動計画の歴史において極めて重要な節目であると確信している。この議定書により、各国は沿岸域をより適切に管理できるようになり、気候変動などの新たな沿岸環境問題にも対処できるようになる。

ICZM 議定書は国際社会全体でもユニークな法的文書であり、地中海諸国はこの事実を誇りに思っています。彼らは、これらの経験を世界の他の沿岸諸国と共有する用意があります。議定書の署名は、すべての締約国による 6 年間の献身的な作業の末に行われました。シリアは、ICZM 議定書の 6 番目の「発効」国として歴史に名を残しました。具体的には、シリア アラブ共和国大統領が、ICZM 議定書の批准に関する 2010 年 9 月 31 日付の法律令第 85 号を発行しました。この 6 番目の批准により、シリアが批准書を寄託国であるスペインに寄託することを条件に、ICZM 議定書は 1 か月後に発効しました。2012 年 9 月、クロアチアとモロッコが議定書を批准し、批准国は 9 か国になりました (スロベニア、モンテネグロ、アルバニア、スペイン、フランス、欧州連合、シリア、クロアチア、モロッコ)。

ICZM議定書2012-2019の実施のための行動計画は、2012年2月8日から10日にパリで開催されたCoP17において採択されました。この行動計画の主な目的と目標は、国別計画と地域的調整に基づいて議定書を実施することであり、具体的には、1. ICZM共通地域枠組みを通じて、地域、国、地方レベルでのICZM議定書の効果的な実施を支援すること、2. 締約国が議定書を実施し、ICZMの政策、手段、ツール、プロセスを効果的に使用する能力を強化すること、3. ICZM議定書とその実施を地域内で促進し、関連する条約や協定との相乗効果を生み出すことで世界的に促進することです。

優先行動プログラム地域活動センター (PAP/RAC) が作成した ICZM プロセスの実装ロードマップは、PEGASO および ENCORA プロジェクトの Coastal Wiki プラットフォーム「ICZM プロセス」で入手できます。

2014 年 5 月 8 日、イスラエル政府は ICZM 議定書を批准しました。この決議 (#1588) は、政府手続規則第 19 条 (b) に基づいて行われました。イスラエルによる ICZM 議定書の批准により、批准国数は 10 となりました。

ニュージーランドは、持続可能な管理を法律で定め、沿岸環境を非常に重視している点でユニークである。^[5]資源管理法（RMA）（1991年）は持続可能な開発を促進し、沿岸計画の国家的枠組みであるニュージーランド沿岸政策声明（NZCPS）の作成を義務付けた。これは義務付けられた唯一の国家政策声明である。^[18]それ以降のすべての計画はNZCPSと矛盾してはならないため、NZCPSは非常に重要な文書となっている。^[5]地方当局はRMA（1991年）に基づいて地方沿岸政策計画を作成することが義務付けられているが、奇妙なことに、平均高潮線より沖合の海洋環境のみを含める必要がある。しかし、多くの地方議会は、人工的な障壁を打ち破り、陸側の「乾燥した」地域を計画に組み込むことを選択している。^[5]このICZMの試みはまだ初期段階にあり、多くの立法上の障害に直面しており、完全な生態系ベースのアプローチはまだ達成されていない。しかし、ICZMの一環として、変更の評価と採用は重要であり、レビューの形でNZCPSへの継続的な変更が現在行われています。^[18]これは、将来の取り組みと完全に統合された形態の沿岸管理の開発のための優れた足がかりとなるでしょう。

• 欧州委員会沿岸地域政策
• ENCORA Coastal WIKI - ICZMに関するEUの調整活動
• ヨーロッパにおけるICZMコースの概要
• 沿岸地域計画のベストプラクティスの検証 ブリティッシュコロンビア州セントラルコーストにおける教訓と応用
• 沿岸域管理政策と政治の授業 2009-03-24 にWayback Machineでアーカイブ
• Safecoast北海地域の沿岸洪水と気候変動に関する知識交換
• ICZM の原則 2007-07-17 にWayback Machineでアーカイブされました
• ZonaCostera | KüstenZone | CoastalZone 2007-09-27 にWayback Machineでアーカイブ| FrangeCôtière | KustStrook: 世界中の沿岸地域の統合管理に役立つ、関連性のある最新の情報を備えた開発中の Wiki。統合開発はすべての人の課題です。
• EUCC 海洋チーム: ヨーロッパの ICZM
• バルバドスの沿岸域管理ユニット
• イランにおける沿岸域の統合管理

ビデオ

• 沿岸政策とゾーン管理に関する無料教育ビデオ
• 沿岸政策の将来教科書の概要