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| 法定文書 | |
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| 引用 | SI2024/872 |
|---|---|
| 紹介者 | ニック・トーマス・シモンズ内閣府大臣 |
| 領土の範囲 | 英国全土 |
| 日付 | |
| 作った | 2024年8月22日 |
| 議会に提出 | 2024年8月23日 |
| 開始 | 2024年8月23日 |
| その他の法律 | |
| 製造元 | 被害者および囚人法 2024 |
状況: 現行法 | |
| 制定当初の法令文 | |
2024年感染血液補償制度規則（ SI 2024/872）は、2024年被害者・囚人法に規定されている感染血液スキャンダルの被害者に対する補償金支払い制度を規定するために、2024年8月23日に議会に提出された法定文書（SI）である。[1] [2]
この規則は、生存感染者と死亡した感染者の両方に「コアルート」を通じて支払いを行う補償制度を制定している。この規則の第3部では、資格要件は「HIV、C型肝炎、またはB型肝炎を感染させる可能性があると知られている血液、血液製剤、または組織を使用して、NHS治療、または海外での軍隊治療を受けた」生存者または死亡者と定義されている。[3]
この法定文書を強化するための規制の第2段階が制定され、適格な影響を受けた申請者をカバーする範囲が拡大される。[3]次の段階では、感染者や影響を受けたコミュニティの状況に応じて、彼らの請求に関連する補足ルートの立法化も扱われる。[4] [5]
コアルート
コアルートは、B型肝炎およびC型肝炎の感染に関連して、事前に定義された重症度レベルを持つ固定料金を規定しています。[6]このルートでは、補償金を一括で受け取るか、毎月の支払いとして受け取るかを選択できます。さらに、5年、10年、または25年の一定期間にわたって支払い頻度を選択するオプションがあります。このオプションは、補償金を定期的に受け取ることを選択したことで生じる不利益を相殺する方法として、CPIの引き上げを招くことになります。 [7]
第4部第2章では、コアルートにおける以下の一連の賞について規定している。[8] [9]
- 傷害影響賠償金（¶14に基づく）
- 社会的影響賞（¶15に基づく）
- 自治権の付与（¶16に基づく）
- 適格感染者に対する基本的な経済的損失補償（¶17に基づく）
- 追加の経済的損失補償（¶18-20に基づく）
- ケア賞（¶21に基づく）
適格な感染者がコアルートで補償金を受け取るためには、まずIBCA [a] が申請者が感染者血液支援制度に登録されていないことを確認する必要があります。申請者がこのルートで補償金を受け取るためには、まずIBSS [b]受給者の地位を放棄する必要があります。 [12]
IBSSルート
すでに感染血液支援制度（IBSS）に登録されている申請者については、規則の第5部で代替補償経路「IBSSルート」が規定されている。[13]これにより、受給者はIBSS機関の下で受け取っていた定期的な支援金を（生涯にわたって）保持するオプションが与えられ、2025年3月31日から、これらの支払いは従来の恩給[ c]の性質から、新しいIBCA制度の下で補償金として考慮される支援金へとステータスが変更される。申請者の将来の経済的損失と将来の介護報酬が組み合わされて評価され、これらの将来計算された要素からの総補償額が決定され、2025年4月1日からの定期的な支援金の資金として使用される。[3]
IBSSルートでは、IBCAは第5部第23項に従って以下の賞を授与することができます。[3]
- 傷害影響賞
- 社会貢献賞
- 自治賞
- 過去の経済的損失補償
- 過去の介護賞
- 必要に応じて支援制度上乗せ給付（規則27により決定）
コアルートと同様に、第5項に基づく補償金は、5年、10年、または25年の規定期間にわたって定期的に支払われることになります。[13]
財産への授与
補償金は、死亡した適格感染者の個人代理人が請求することができる。[16]第3部第7条(1)に基づき、その人が死亡しているかどうかにかかわらず、第7条の(2)、(6)、(7)または(8)項が適用される人は、適格感染者とみなされる。[13]
IBCAが遺産相続請求を処理するには、個人代表者が法律上十分な証拠となる以下の文書による証拠を提出する必要があります。[3]
- 検認の許可
- 対象となる感染者の財産管理に関する文書
- 感染者の遺言執行者であることの確認
残念なことに、補償金の多くは、感染によりすでに亡くなった人々に対して支払われることになります。彼らの遺産に対する補償金の支払いに伴う困難について、かなりの不安が生じていると聞きました。
—ロバート・フランシス卿KC、2024年8月16日[17]
証拠提出義務は申請者側にある[13]。また、規則に基づくあらゆる決定に関する法的証明基準は蓋然性のバランスである[18] 。
感染者が死亡する前に、感染者血液支援制度またはアライアンス・ハウス組織の受益者であった場合、その遺産は制度を通じて補償を受ける資格があるとみなされますが、申請にはさらなる情報の提供が必要になる場合があります。[16]
コアルートでは、財産の代表者は以下のことを主張することができます。[19]
- 傷害影響補償金（感染および重症度レベルによる）
- 社会貢献賞（感染状況と重症度に応じて）
- 自律賞（感染と重症度に応じて）
- 過去の経済的損失補償（感染日から死亡日までの計算）[16] [20]
- 基本的な経済的損失補償（雑費の定額）[19]
- 過去の介護補償（現在の商業レートから25％を差し引いたもの）[20] [21]
第4部第8条（4）によれば、定期支払いオプションは生存する感染申請者のみに利用可能であるため、遺産全体の補償金は一括で受け取る必要がある。[22]
自治賞
この制度は、内閣府が「斬新な賞」と呼ぶものを導入している。[23]これは、感染者の個人の自主性と私生活への干渉の結果として被った苦痛に対する補償の要素を提供することを目的としている。[24] [25]
「HIVや肝炎の検査を受けていることを人々に知らせなかったのは非倫理的で間違っていた。知らせなかったことは彼らの個人の自主性を否定するものだ」
—報告書、感染血液調査、2024年5月20日[26]
規則16条(1)では、3つの具体的な例を挙げている。[27]
- 結婚やパートナーとの将来性を失う
- 子供を持つ機会の喪失
- 感染の結果としてその人の自宅が攻撃された場合、その人にどのような影響があるか
このカテゴリーの主張の背景には、感染直前のインフォームドコンセントやインフォームドチョイスの欠如による感染者の自律性への干渉について頻繁に言及している、サー・ロバート・フランシス・KCの枠組みに関する勧告がある。 [24]また、この主張は、感染血液調査の作業からも生まれたもので、この調査では、とりわけ、治療のリスクに関する情報不足、患者が診断について十分な情報提供を受けていないこと、医療従事者が患者に率直に話し、インフォームドコンセントを得ていないこと、患者が知らされないまま血液を採取されたり「検査」されたりしているというパターンが特定された。[28]
受付
あるキャンペーングループは、この規制を「大きな前進」として歓迎し、この制度はおおむね「全体的に公平」であるように思われると感じた。[29]英国血友病協会は慎重にこの規制を歓迎したが、補償金の支払い額が特定の被害者が被った経済的損失と損害の真の影響を十分に反映していないことに懸念を示した。[18] C型肝炎トラストはこの法律を歓迎したが、感染バンド間の格差については懸念があると認めた。トラストの弁護士スーザン・リーは、「私たちは、ようやく感染血液補償機関を設立するこの法律を歓迎します...私たちは今日発表された情報をまだ精査しており、さらなる詳細を待っていますが、C型肝炎、B型肝炎、HIVに感染した人々に対する提案された補償の格差については依然として懸念しています。」と述べた。[29]
立法府の監視
この規則と付随する説明覚書は、貴族院の特別委員会である第二次立法審査委員会（SLSC）から批判されている。2024年9月5日に公表された第2次報告書では、説明覚書が「質が低く、過度に専門的な言葉が使われており、政策に関する基本的な情報が欠けている」として、議会の特別な注意を喚起する文書2024/872が提出された。[30]
SLSCは5つの側面に焦点を当てたが、いずれも詳細は不明である。[30]
- 感染者の申請手続き（開始日を含む）
- 申請の処理にかかる時間の長さ
- 承認された請求に対する補償金が支払われる時期
- 申請がどのように審査されるか
- 影響に関する詳細、特に予算総額と潜在的な申請者数
委員会は、内閣府が「規制の影響とコストに関する情報を隠している」のではないかと懸念を表明した。[31]
SI 2024/872は承認手続きの対象となり、2024年10月23日までに議会の承認を得る必要がある。[32]政府は2024年9月3日にこの法案を承認する動議を提出した。[33]議会の両院での議論を経て[32] 、 2024年10月21日に貴族院で承認され[34]、2024年10月23日に庶民院で承認された。[35]
注記
- ^ 2024年被害者・囚人法第3部では、感染血液補償局（IBCA）と呼ばれる法人を設立している。[10]
- ^ 感染血液支援制度（IBSS）は、以前の「Alliance House Organisations」としても知られる恩給財政支援制度に代わるものである。 [3]各行政機関は独自の制度を持っており、EIBSS（イングランド）、WIBSS（ウェールズ）、SIBSS（スコットランド）、IBPS NI（北アイルランド）がある。各支援制度は暫定補償金の支払いも管理している。[11]
- ^ 歴史的に、感染血液支援制度は、さまざまな制度に登録された人々に恩恵ベースで支援を提供してきました。[14] [15]
参考文献
- ^ 「規制における感染血液補償制度の確立」。GOV.UK 。2024年8月29日閲覧。
本日、政府は、2024年被害者・囚人法の規定に従い、感染血液補償制度を確立するための規制を制定しました。
- ^ マッキントッシュ、トーマス（2024年8月24日）。「感染血液局は患者に支払いができると大臣が語る」BBCニュース。 2024年8月29日閲覧。
内閣府は金曜日、関税ベースの制度の詳細を記した長い政策文書を発表し、最初の支払いの基準を定めた二次立法を制定した。
- ^ abcdef 「感染血液補償制度規則2024に関する説明書」（PDF） .legislation.gov.uk.2024 No.872 . 2024年8月30日閲覧。
- ^ 「感染血液補償制度に関する政府の最新情報：2024年8月16日」。GOV.UK 。2024年8月30日閲覧。...
規制の第2段階は、影響を受けたコミュニティに「コア」ルートを適応させるとともに、請求者が請求をカスタマイズできる感染者および影響を受けた「補足」ルートを作成するために制定される。
- ^ ニック・トーマス・シモンズ、主計総監兼内閣府大臣（2024年9月2日）。「感染血液補償制度」。議会討論（ハンサード）。第753巻。英国議会：下院。第77列。
政府は、感染者がコアルートを取ることに関する規制を定めることは正義を実現するための重要なステップであるものの、作業は完了していないことを明確にしています。2番目の規制セットでは、影響を受けた個人への補償金の支払いや補足ルートによる請求など、補償制度の他の要素を規定します。
- ^ 「感染血液補償制度 - 契約内容説明」(PDF) . haemophilia.org.uk . 内閣府。2024年6月。 2024年9月1日閲覧。
制度案は、関税ベースの枠組みを使用して設計されている。この枠組みアプローチは、サー・ロバート・フランシスの補償枠組み研究および調査委員会の第2次中間報告で推奨された。
- ^ 「感染血液補償制度の概要: 生存感染者」。GOV.UK 。 2024年9月1日閲覧。
補償金は、5年、10年、または25年にわたる一括払いまたは一連の定期支払い(分割払い)で支払われます...分割払いで受け取った補償金は、CPIに応じて毎年増額されます。
- ^ Durrant, Will (2024年8月24日). 「大臣らが補償当局に感染血液の支払い権限を与える」. Evening Standard . 2024年8月30日閲覧。
全体の支払いは、一連の補償金から構成され、その中には「過去および将来の身体的・精神的傷害、精神的苦痛、感情的傷害を補償する」傷害影響補償金、汚名や社会的孤立に対する社会的影響補償金、感染血液が患者の私生活や家族生活に及ぼした影響を考慮した自立補償金が含まれる。
- ^ Durrant, Will (2024年8月24日). 「大臣らが補償当局に感染血液の支払い権限を与える」. The Independent . 2024年8月30日閲覧。
政府はまた、経済的損失と医療費の補償金支給も確認した。
- ^ 「被害者および囚人法2024」。legislation.gov.uk 。 2024年5月24日。パート3。2024年8月31日閲覧。
- ^ 「感染血液支援制度 | 感染血液調査」www.infectedbloodinquiry.org.uk . 2024年8月31日閲覧。
- ^ 「感染血液補償制度規則 2024: 第 22 条」、legislation.gov.uk、国立公文書館、2024 年 8 月 23 日、SI 2024/872 (s. 22) 、 2024 年9 月 1 日閲覧
- ^ abcd 「感染血液補償制度規則2024」。legislation.gov.uk 。 2024年8月23日。2024年第872号（第5部）。2024年8月31日閲覧。
- ^ R (March) v Minister of State for Health、765、3 (EWHC 2010) (「しかしながら、歴代の政府は長年にわたり、3つの特別目的のメカニズム、すなわちマクファーレン基金、アイリーン基金、スキップトン基金を通じて配布するための資金を恩給ベースで提供してきた。」)。
- ^ 「感染血液補償局（IBCA）に関する情報」www.nhsbsa.nhs.uk 。 2024年9月1日閲覧– NHSBSA経由。
支払いは、2025年3月31日まで、感染血液支援制度（IBSS）を通じて、同じレベルで引き続き支払われます。つまり、2025年3月31日までに受け取った支払いは、新しい制度を通じて授与される補償から差し引かれません。この時点以降、2025年4月1日以降、IBSSの支払いを受けている人は、感染血液補償局（IBCA）によって新しい制度の下でケースが評価されるまで、支払いを受け続けます。
- ^ abc 「感染血液補償制度の概要：死亡した感染者の遺産」内閣府。2024年8月23日。 2024年9月1日閲覧。
- ^ 「ロバート・フランシス卿の勧告に関する声明」GOV.UK。感染血液補償局。2024年8月16日。 2024年9月1日閲覧。
- ^ ab Courtney, Jeff (2024年8月23日). 「政府、感染血液補償制度の中核ルートに関する詳細な規制を制定」。血友病協会。 2024年8月30日閲覧。
補償金が一部の人々の傷害と損失の全容を完全にカバーしていないのではないかと依然として懸念している。
- ^ ab 「感染血液補償制度概要」。GOV.UK 。 2024年8月23日。 2024年9月2日閲覧。
予想される収入の損失に加えて、診察のための交通費、保険の追加費用などの雑費をカバーするために、すべての感染者（またはその遺産）に一律12,500ポンドが支払われます。
- ^ ab 「感染血液補償制度 - 契約内容説明」（PDF）。内閣府 - 血友病協会経由。
感染者が死亡した場合：過去の経済的損失（つまり、感染時点から死亡まで）に対する補償金が感染者の遺産に支払われます...したがって、商業レートから 25% 差し引いた過去のケア補償額を追加しました...
- ^ 「感染血液調査対応専門家グループ最終報告書」。GOV.UK。感染血液補償局。2024年8月16日。 2024年9月2日閲覧。
過去の治療についても現在の料金を使用することは、インフレ調整の合理的な方法です。しかし、過去には商業機関ではなく家族や友人が治療を提供していた可能性が高いです。これを反映するために、過去の治療に対する治療費は、税金、国民保険、その他の費用が支払われていないことを前提に計算されます。補償調査のパラグラフ9.63に記載されているように、私たちが適用した25％の割引は裁判所の慣行と一致しています。
- ^ 「補償金支払い – コアルート」。legislation.gov.uk 。 2024年8月23日。パート4。2024年9月2日閲覧。P
が死亡していない場合、関係者は補償金を定期的な支払いとして支払うことを選択（「定期支払い選択」）することができ、関係者がそのように選択した場合、定期的な支払いが支払われる期間を決定する必要があり、その期間は5年、10年、または25年の固定期間のみとなります。
- ^ 「ロバート・フランシス卿との面会書類」（PDF） . haemophilia.scot . 内閣府. 2024年6月18日. p. 13. 2024年9月6日閲覧。
この制度の自律性補償は斬新な補償である。直接比較することはできないが、自律性補償の補償額は、同様の補償額（例：Windrush Impact on Life）、感情の傷害に対する法定補償額（Ventoガイドライン）、および裁判所が引き起こされた苦痛のレベルにより損害賠償額を増額することが適切であると判断した過去の事例を考慮して決定された。
- ^ ab Francis, KC, Sir Robert (2022年6月). 「感染血液の被害者に対する補償と救済 - 枠組みに関する勧告」(PDF) . infectionbloodinquiry.org.uk . pp. 35–36. 勧告7-8 . 2024年9月6日閲覧。
- ^ 「感染血液補償局 - 補償制度の提案に関するロバート・フランシス卿の政府への勧告 (HTML)」。GOV.UK。 2024年8月16日。 2024年9月6日閲覧。
自律賞は、治療に対する同意の欠如、患者へのリスクの通知の失敗、これらの病気にかかることによる苦痛、子供を持つ機会の喪失を含む家族や社会生活への影響を反映する新しい賞として意図されています。
- ^ 「報告書 - 第1巻」（PDF） . infectionbloodinquiry.org . 2024年5月20日. HC 569-I . 2024年9月6日閲覧。
- ^ 「感染血液補償制度規則 2024: 第 16 条」、legislation.gov.uk、国立公文書館、2024 年 8 月 23 日、SI 2024/872 (s. 16) 、 2024 年9 月 6 日閲覧
- ^ 「報告書 - 第 1 巻」（PDF）。infectedbloodinquiry.org。2024年 5 月 20 日。p. 84。HC 569-I。2024年9 月 6 日に閲覧。3
つ目は、個々の患者の自主性に対する極めて非倫理的な尊重の欠如です...検査が行われていることを人々に知らされなかった結果の 1 つは、個人の自主性に対する侮辱とは別に、そのような検査の結果が突然明らかになることでした。
- ^ ab Ungoed-Thomas , Jon (2024年8月24日). 「英国の感染血液スキャンダルの被害者、年末までに支払い開始」。オブザーバー。ISSN 0029-7712 。 2024年8月30日閲覧。
ファクター8キャンペーングループの創設者で、父親のジョナサンが汚染血液によるHIVとC型肝炎に感染し1993年10月に亡くなったジェイソン・エバンスは、この制度を「大きな前進」と表現した。「いかなる補償金でも亡くなった人たちに取って代わることはできないが、この制度は全体的に公平に思える」。C型肝炎トラストは、さまざまな病気の患者に対する補償案の不均衡について懸念を表明している。
- ^ ab 「第2次報告書」。publications.parliament.uk。第2次立法精査委員会。2024年9月5日。HLペーパー4。2024年9月8日閲覧。
補償制度は複雑であり、説明覚書（EM）は質が低く、過度に専門的な言葉が使われており、感染者がどのように、いつから申請できるか、請求の処理にどのくらいの時間がかかるか、申請が承認された場合にいつ支払いが行われると予想されるか、各請求が評価される基準、全体的なコストや支払いの対象となる人の数などの影響情報など、政策に関する基本的な情報が欠けていることがわかりました...基本情報の欠如はまた、議会と国民が規則を適切に精査することを困難にしています。
- ^ 二次立法審査委員会 (2024年9月5日)。「49」。2024～25会期第2回報告書(PDF) (報告書)。貴族院。p. 12。HL Paper 4。2024年9月8日閲覧。
内閣府が、議会の審査期間が過ぎるまで規則の影響と費用に関する情報を公表しないことを懸念しています。これは容認できないことであり、規則の適切な審査を回避しています。予算の前に費用を公表できない理由は説明されていません。議会は費用の問題をさらに追求したいと考えるかもしれません。
- ^ ab 「タイムライン - 承認済み」。statutoryinstruments.parliament.uk 。2024年9月22日閲覧。
2024年10月23日に予定：承認期間終了。
- ^ 「2024年9月3日火曜日の議事日程」。commonsbusiness.parliament.uk。2024年9月3日。2024年9月22日閲覧。2024年
8月22日付の感染血液補償制度規則2024（SI、2024、第872号）は、8月23日に本院に提出されており、承認される。
- ^ シュルブリードのポンソンビー卿、法務省政務次官（2024年10月21日）。「2024年感染血液補償制度規則」。議会討論（ハンサード）。第840巻。英国議会：貴族院。第480列。
- ^ ニック・トーマス・シモンズ、主計総監兼内閣府大臣（2024年10月23日）。「感染血液補償制度」。議会討論（ハンサード）。第755巻。英国議会：下院。第317列。
外部リンク
- 公式サイト