IFADベトナム

国際農業開発基金（IFAD）は、ベトナムやその他の発展途上国の農村部の貧困撲滅を目的とする国際金融機関であり、国連の専門機関です。IFADは世界中で200以上の進行中のプログラムやプロジェクトを支援しています。 ^[1]

IFADは、少数民族、小規模農家、女性が世帯主の世帯など、ベトナムの最貧困層の人々のために、また彼らと共に活動しています。貧困を削減し、生活環境を改善するための戦略には、パートナーシップの構築、組織能力の強化、参加の促進などが含まれます。IFADは、政府やその他のパートナーと協力して、貧しい農村部の人々が意思決定に参加できるよう支援しています。このため、IFADは、政府やその他の機関が再現し、拡大できる、貧困削減への革新的なアプローチの開発とテストに重点を置いたプログラムやプロジェクトに資金を提供しています。介入は地域ベースで、多部門にわたります。貧困削減が優先される地域を対象としています。

IFAD のベトナム国別プログラムは、ベトナム政府の 2006 ～ 2010 年の社会経済開発計画 (SEDP) およびハノイ中核声明の原則に沿っています。

過去5年間、ベトナムにおけるIFADの国別プログラムは、参加型計画、地方の意思決定プロセスに参加する貧しい農村住民の能力向上、地方分権化とコミュニティ主導の開発、貧困コミュニティの資産増加、小規模インフラへの支援に戦略的重点を置いてきました。ベトナムのダイナミックな農村開発に対応して、過去3年間^{[いつ? ]、貧困削減と制度的}持続可能性に対する市場志向アプローチの側面がますます重要になりました。特に中心となるのは、市場へのアクセスの改善、民間部門の成長の促進、市場志向の貧困削減のためのサービスの提供、および農村の公共部門の機関における貧困に焦点を当てた市場志向のアプローチと方法論の主流化です。

2008年から2012年までのIFADの国別プログラムの出発点は、農村部と都市部の間の格差の拡大、特に高地の少数民族（EM）の窮状でした。 ^*国別戦略機会プログラム（COSOP）では、ベトナムにおけるIFADの比較優位性は、貧困削減と市場志向の農業・農村開発を結び付ける革新的な方法の開発、省との強力なパートナーシップの形成、政府のオーナーシップの促進であると特定されました。このCOSOP期間中、IFADの介入は、必要に応じて気候変動の緩和および適応策の採用を促進します。

政府との広範な対話に基づき、COSOP 2008-2012 は相互に関連する 4 つの戦略目標 (SO) に重点を置いています。

• 高地の農村貧困世帯は民間セクターとの連携強化を通じて市場にアクセス
• 貧困層や脆弱層が利益を生むビジネスチャンスを活用
• 高地の貧困コミュニティは生産的な自然資産へのアクセスを確保し、そこから持続的な利益を得ている
• 農村部の貧困層は、地方レベルで貧困層に有利な農業、市場主導の政策プロセスに貢献している。
• 「高地」とは少数民族委員会（CEM）が使用する用語で、ベトナム中部と北部の20の高地と中部山岳地帯の省を指します。さらに、他の26省に114の高地地区があります。高地は複雑な地形をしており、一般的に少数民族が住んでいます。^[2]

• 農村貧困削減のための分散型プログラム（DPRPR）：ハザン省とクアンビン省
• 貧困層の市場参加改善プログラム（IMPP）：ハティン省とチャヴィン省
• 農村貧困者支援事業開発プログラム（DBRP）：カオバンとベンチェ
• 農林業開発のための貧困者支援パートナーシップ（3PAD）：バクカン
• タムノン支援プロジェクト (TNSP): Gia Lai、Ninh Thuan、Tuyen Quang
• 少数民族の経済的自立支援プロジェクト（3EM）：ダクノン^[2]

IFADの国別プログラムはベトナムの11の貧困省での活動を支援している。2002年から2010年まで、トゥエンクアン省では、参加型で分散型のコミュニティ開発の促進を通じて貧困削減と経済成長を支援し、貧困な高地少数民族グループと女性をターゲットにしていた。国別プログラムはトゥエンクアン省の823の村で活動し、75,700人以上の受益者を援助した。そのうち49,000人は女性、55,000人は少数民族グループ出身者だった。^[3]

実績には以下が含まれます

• 2009年には、一人当たり平均食糧供給量が72キログラム増加したことにより、受益世帯の大半で食糧安全保障が改善されました。
• 1,000の貯蓄信用グループ（SCG）が結成され、17,000人以上の会員のうち75％が少数民族グループ出身で、76％が女性であった。SCGは小規模農業活動を開始するためのマイクロクレジットへのアクセスを拡大した。 ^[4]
• 2,600回以上の農民フィールドスクールの研修セッションと360回以上のデモンストレーションを通じて、 65,000世帯が畑作農業の能力開発サービスを受けました。デモンストレーションとフィールドスクールのおかげで、約40,000世帯が生産性が14～20パーセント向上したと報告しています。^[5]
• 5,700人の児童が教育費の一部を補助され、そのうち51パーセントが女子だった。
• 824人の村の動物衛生従事者が訓練を受け、家畜の病気が減少し、農家の収入の多様化が向上しました。 ^[6]

国別プログラムによる村落インフラ開発基金の支援により、約 1,500 の村落インフラ (灌漑用水路や村道など) が建設されました。受益世帯は以下のとおりです。

• 85～90％が道路で市場にアクセスできた
• 60%が安定した灌漑用水にアクセスできた
• 87%が清潔な家庭用水にアクセスできた
• 90%が電力にアクセスできた

これらのインフラは農業生産と非農業生産の向上に貢献しており、各インフラ計画ごとに村の運営・維持管理グループが結成されている。^[5]

ベトナムでは、IFAD の資金援助を受けた 6 つのプログラムとプロジェクトが進行中です。農村貧困削減のための分散型プログラム (DPRPR) は 2005 年に開始されました。このプログラムは、それぞれ独自の地理と気候を持つ、ベトナムで最も貧しい 2 つのコミュニティ、ハザン省とクアンビン省に焦点を当てています。このプログラムの目標は、特に少数民族と女性の貧困世帯の生産性、所得レベル、食糧安全保障を改善することです。

このプログラムは約50,000世帯（186,000人）に届き、以下の成果を達成しました。

• 貧困少数民族世帯と女性の参加を確保しながら開発活動を計画、実施、監視するために、約5,000人のメンバーで構成される352の村管理グループ（VMG）が設立されました。
• 72 人の州職員、132 人の地区職員、1,400 人の自治体職員が、地方分権化のより良い管理、参加型計画、村のインフラ計画の管理と実施に関するプロジェクト研修の恩恵を受けました。
• 267の貯蓄グループ（4,900人のメンバー）が作成されました。
• 小規模インフラの持続可能性を確保するため、240の運営・保守グループが結成され、1,500人が研修を受けました。
• 206キロメートルの道路が建設されました。^[7]

このプログラムは、バリューチェーンにおける所得創出活動とインフラ開発（小規模灌漑計画、村の道路、市場）を促進してきました。2009年末までに、約45,900世帯がプログラム資金によるサービスを受けました。

• 137 件のインフラ プロジェクトが実施され、そのうち 71 件は道路建設または改修プロジェクト、23 件は灌漑インフラ プロジェクトでした。その他のプロジェクトには、学校や幼稚園、橋、市場、コミューンの建物、水道や電気の供給などが含まれています。
• 2,172人がインフラメンテナンスの研修を受けました。

これらのインフラ投資は、サービスへのアクセスを改善することで、受益者に高いレベルの社会的利益をもたらしました。改善された灌漑インフラプロジェクトは、予想収穫量の変動を減らすことで経済にプラスの影響も与えました。^[8]

ハティン省とチャヴィン省における貧困層市場参加改善プログラム（IMPP）の目的は、ハティン省の50の村とチャヴィン省の30の村の貧しい農村住民の労働、金融、商品、サービス市場へのアクセスを改善することにより、彼らの収入を増やすことです。IIMPは2007年に開始されました。

このプロジェクトは約44,000人に及んだ。^[9]対象となったすべてのコミューンは、少なくとも3つの貧困層に有利な優先的なローカルバリューチェーンと2つの分野横断的な問題を含むコミューン市場機会計画（CMOP）を策定した。市場ベースのアプローチに関する約270の村の意識啓発セミナーが実施され、バリューチェーンに関連する377の共通利益団体（CIG）が設立され、約10,300人の世帯員が参加している。CIGの世帯員の3分の1は貧困層であり、CIGはこれらのバリューチェーンへの彼らの関与を促進している。グループは共同で投入物をより良い価格で購入し、生産物をトレーダーや市場にまとめて販売できるため、より高い価格を交渉できる。さらに、CIGに参加することで、貧困世帯員は生産方法や市場とのつながりについてより経験のある裕福な農家と働く機会を得ることができる。^[10]

^{50のコミューンで約76,000人がプロジェクトサービス[11]}を受けている。中間期には、IMPPは主要なバリューチェーンに関連する123のCIG（4,600人以上の会員）の設立を支援した。このうち60％は女性で、56％の世帯は貧困層である。452世帯が加盟する10の協同組合グループ（CG）と155人が加盟する2つの協同組合が結成されたが、会員の3分の2は貧困層である。CGと協同組合は、農家とバリューチェーンのつながりや、より裕福な農家との関わりも促進している。さらに、IMPPが推進する職業訓練と起業訓練を受けた後、約1,400人が少なくとも6か月間安定した仕事を見つけた。^[12]

農村貧困層とのビジネス開発プログラム（DBRP）は2008年に始まりました。このプログラムの目標は、ベンチェ省とカオバン省の農村部の貧困層のために市場とビジネスの機会を開発することです。

DBRP プログラムは初年度に約 45,000 人の受益者に到達し、次のような成果を達成しました。

• 5,100 人の受益者がこのプログラムの市場情報、事業登録、事業アドバイス サービスにアクセスしました。
• 190人の政府関係者と職員が農業普及と技術の研修を受けました。
• 510 人の男性と 165 人の女性の政府職員がコミュニティベースの管理に関する研修を受けました。
• 360 人以上がビジネスと起業の研修を受けており、そのうち 165 人が女性です。
• サービスプロバイダーのスタッフ約450名がバリューチェーン開発と市場指向の研修を受けており、そのうち120名以上が女性です。
• 550人の男性と女性が金融サービスの研修を受けました。
• 1,300人の女性がコミュニティ管理に関する研修を受けました。^[13]

DBRP プログラムは最初の年に約 21,000 人の受益者に到達しました。カオバンでは進捗が遅いですが、すでにいくつかの成果が見られます。

• 270 のマーケティング グループが設立または強化されました。
• 280 人の受益者がビジネスと起業家精神に関するトレーニングを受けました。
• 1,100 人以上の男性と 1,200 人以上の女性が作物生産の実践と技術の研修を受けました。
• 4,500人の女性が畜産の生産方法と技術の研修を受けました。
• 1,200人以上が金融サービスに関する研修を受けました。
• 800人以上の男性と700人以上の女性がコミュニティ管理に関する研修を受けました。17

ベトナムにおけるIFADの開発パートナーには、国連開発計画（UNDP）とスウェーデン国際開発庁（SIDA）があり、同国で実施されているIFADの5つのプロジェクトのうち4つに技術支援と研修を支援する助成金を融資している。もう1つのパートナーであるイタリア政府は、IFADが後日投資する可能性のあるジャライ省の能力開発活動に資金を提供する。最近承認された貧困層の市場参加改善プログラムでは、ドイツ技術協力庁（GTZ）が技術支援を行っている。このプログラムは、DFIDとアジア開発銀行が支援する貧困層のための市場を効果的に機能させる（M4P）イニシアチブのパートナーである。

IFAD プロジェクトが実施される貧困地域では、初期の管理能力が限られているのが普通です。助成金は、地方および草の根組織の能力構築を支援する技術支援に資金を提供します。助成金関連の活動では、農村部の貧困層を対象とし、彼らが自分たちの生活に影響する決定に参加できるようにするための革新的なアイデアを導入します。また、ジェンダー問題を開発プロセスの主流に取り入れます。

IFADとノルウェーは、ハザン省とクアンビン省における農村貧困削減のための分散型プログラムのパートナーとして、追加投資活動のための500万米ドルの債務スワップに合意した。

地方分権化とコミュニティ主導の開発の過程で得られた教訓を共有することは、IFADが資金を提供する国別プログラムの議題の一つであり、他の開発機関、多国間および二国間機関、国際および地元のNGOと協力して、国家政策やプログラムの文脈で取り上げられるべきものである。^[14]

近年の着実かつ力強い成長は、ベトナムが中所得国に昇格するという野望を後押ししている。1980年代初頭には食料の純輸入国であったベトナムは、世界最大の米輸出国の一つとなった。農業部門はGDPの22%以上、輸出の30% ^[15]、全雇用の52% ^[16]を占めている。過去の農業成長は、土地、灌漑用水、労働力、新技術など、生産の物理的要素の活用に大きく依存していた。1990年代のベトナムのさらなる成長加速は、市場志向型経済への投資と生産性向上へのインセンティブを生み出す制度改革によってもたらされた。例えば、価格自由化と土地所有権の付与は農業成長に劇的な影響を及ぼした。農村部門は回復力と変化および適応能力を示している。ベトナム人口の約70%が農業活動に従事しているため、農業生産高の増加は世帯収入の向上に大きく貢献している。

一方、同国で最も貧しい農村住民は一般に、質の悪い小さな土地を所有しているか、土地を持たず、農業以外の雇用機会も乏しい。最貧困層は高地の辺鄙な村に住んでおり、交通手段や社会的交流へのアクセスが限られている。農村部の貧困層は、生産資源や、信用や貯蓄などの基本的な金融サービスへのアクセスが限られている。村、コミューン、地区、地域のインフラは十分に整備されていない。農村部の貧困層は厳しい自然条件と頻繁な自然災害に直面している。彼らは特に、季節的な困難、地域全体の危機、病気などの予期せぬ出来事に対して脆弱であり、これらは世帯の支出を増やし収入を減らす。貧困世帯には扶養家族、特に子供が多い傾向がある。年齢層別に見ると、貧困は子供に不釣り合いに影響を及ぼしている。貧困層、特に少数民族は、自分たちの権利について知らされておらず、法的支援を受けられないことが多い。

ベトナムで最も貧しい人々の中には

• 国内の53の少数民族グループのメンバーで、主に森林資源に依存して生計を立てている（人口のわずか13％を占めるが、貧困層の約30％を占める）。
• 自然資源の乏しい遠隔地の高地に住む人々
• 悪天候の影響を受けやすい沿岸地域に住む人々
• 女性が世帯主の世帯
• 障害者がいる世帯
• 移民
• 土地を持たない人々

貧困の分布には地域差が大きく見られます。相対的貧困率が最も高い地域は、北西部、北中部、中央高地、中央海岸、北東部です。しかし、絶対数で見ると、北中部と北東部、メコンデルタ、中央海岸地域に貧困者が多く住んでおり、ベトナムの貧困者の10人中7人がこれらの地域に住んでいます。^[17]

• 貧困
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• IFAD ベトナム Picasa 画像共有ウェブサイト
• IFAD（グローバル）ウェブサイト
• IFAD が運営する農村貧困ポータル