ベナンの人権

ベナンの人権状況は、サハラ以南のアフリカの中では概ね平均を上回っていると考えられています。

2012年の米国の報告書は、ベナンが「民主主義への移行を継続している」ことを称賛し、「女性に対する家庭内暴力、公務員の汚職、拷問、その他の犯罪に関する法律を可決し施行するための近年の立法活動」、および「人権オンブズマンや男女平等・平等促進国家評議会を含む人権機関の設立」を称賛した。

しかし、報告書は「警察を含む治安機関による高レベルの暴力と虐待、過酷な刑務所環境、長い裁判前拘留期間に関する報告が続いていること」、また「公共部門におけるストライキ権の深刻な制限や当局の頻繁な反労働組合声明が社会的緊張と抗議行動を煽っているとの報告」に対して引き続き懸念を表明した。さらに、報告書は「最悪の形態の児童労働への取り組みにおける政府の遅い進歩」を指摘した。^[1]

ベナンはかつてダホメという名のフランス植民地で、1960年に独立を果たした。1972年から1990年まではクーデターで権力を握った独裁者マチュー・ケレクが統治するマルクス・レーニン主義国家だった。ケレク政権下では、言論や報道の自由はなく、人権状況も非常に悪かった。1975年に国名をベナン人民共和国に変更した。1990年に「人民」という語が国の正式名称から削除され、^[5] 1991年12月には「法の支配、基本的権利、公的自由、人間の尊厳、正義が保証され、保護され、促進され、ベナン国民一人ひとりの調和のとれた発展の前提条件となる」国家を樹立するという目標を掲げた新憲法が批准された。^[6]

新しい憲法の下、1991年にベナンで民主主義が回復した。その年に行われた選挙でケレクはニセフォール・ソグロに敗れ、投票結果を受け入れた。彼は1996年の選挙で政権に返り咲き、2001年に再選された。ケレクが出馬しなかった2006年の選挙は自由かつ公正なものとみなされた。^[5]

1991年以降、ベナンは他のアフリカ諸国に比べて人権水準がかなり高いと一般的にみなされるようになった。ベナンは「アフリカの有力な民主主義国の一つであるように思われる」が、過渡期に遡る同国の多くの人権NGOは「相互にネットワークを形成していない」ため、「同じ地域で活動する組織がお互いを知らないのは当たり前」であり、その結果「努力の重複」が生じていると書かれている。^[5] 2010年、アフリカ人権委員会第47回通常会議で、ベナンのビクター・トパノウ司法長官は「今日、人権文化の成功を確実にする政治的意志が明らかである」と宣言し、マイクロクレジット政策による貧困緩和、新しい法廷や刑務所の建設による司法へのアクセスの改善、刑務所での食糧配給と医療の拡大に向けた最近の取り組みを挙げた。^[7]

ベナンは、以下の国際条約に署名している：アフリカ（バンジュール）人権憲章、拷問等禁止条約、女子差別撤廃条約、児童の権利条約、あらゆる形態の人種差別撤廃条約、経済的、社会的及び文化的権利に関する国際規約、市民的及び政治的権利に関する国際規約。^[8]

以下は、フリーダム・ハウスが毎年発行している「世界の自由度レポート」における、1972年以降のベナンの評価表である。評価1は「自由」、評価7は「自由ではない」である。^{[9] 1}

人種、性別、障害、言語、社会的地位に基づく差別は憲法と法律で禁止されているが、女性や障害者は依然として差別を受けており、政府は差別と闘うためにほとんど何もしていない。^[10]

ベナンの憲法と法律は言論と報道の自由を保障しているが、これらの権利は時として否定される。政府のラジオテレビ局 (ORTB) は政府に批判的な放送を制限したとされている。政府は 2010 年に国民議会議員によるヤイ大統領弾劾の取り組みについて報道したフランスのラジオ局の信号をブロックした。また、汚職事件を報じた新聞の大量購入 (政府職員によるものとされる) が行われた。多くのジャーナリストが自己検閲を行っており、そのうちの何人かは名誉毀損で訴えられているが、裁判官は起訴しない傾向にある。表現の自由の「乱用」は重労働を伴う懲役刑に処せられる。それでも、しばしば政府を批判する活発なメディアが存在するが、その影響力は、一部は文盲のため、限られている。最も影響力のあるニュースメディアは政府が所有している。一部の民間メディアは政府援助を受けている。

インターネットへの無制限のアクセス権があるが、ほとんどの場所では利用できない。政府は学術的または文化的活動に干渉せず、集会の自由の権利を一般的に尊重しているが、反対派グループなどの集会の許可を拒否することがある。^[10] 2010年、政府は汚職やその他の問題を懸念する労働組合員によるデモを含むいくつかの公共の集会を禁止した。^[11]ベナンの憲法と法律は、国内の自由な移動、海外旅行、移住および帰還の権利を保証しており、これらの権利は一般的に尊重されているが、移動を阻止し、警察や憲兵が賄賂を要求するために使用する検問所が全国にある。未成年が海外に渡航する際には人身売買を避けるため証明書類の提示が求められるが、この要件の不均一な施行が人身売買の継続につながっている。^[10]

ベナンは憲法に従い、宗教の自由がすべての人に保証され、公立学校では宗教教育を行うことが認められていない（ただし私立の宗教学校は認められている）世俗国家である。2002年の国勢調査では、ベナンの人口はローマカトリック教徒が27％、イスラム教徒が24％、ブードゥー教徒が17％、その他の土着信仰が6％、天体キリスト教が5％で、国民の祝日にはキリスト教とイスラム教の聖日が含まれるが、2011年の米国政府報告書によると、「宗教の違いに対する尊重は社会のあらゆる階層とあらゆる地域で広まっていた」が、「ブードゥーの入信儀式をめぐってブードゥー教徒とキリスト教徒の間で時折衝突があり、警察の介入が必要になった」という。^[12]

ベナンでは、事実上あらゆる部門とレベルの政府に汚職が存在している。汚職撲滅監視団と呼ばれる政府機関があり、その表向きの目的はこの問題に対処することである。^[10]

ベナンにおける女性の権利は、民主主義の回復と憲法の批准、そして2004年の個人家族法の成立以来、著しく改善した。これらはいずれも、女性を組織的に不平等に扱っていた様々な伝統的慣習を覆した。しかし、不平等と差別は依然として残っている。一夫多妻制と強制結婚は違法であるが、いまだに行われている。^[13]強姦に対する法律の執行は、最高5年の懲役刑が科せられる可能性があるが、汚職、警察の無能さ、社会的烙印への恐れによって妨げられている。警察の無能さにより、ほとんどの性犯罪が軽犯罪に軽減されている。家庭内暴力は蔓延しており、最高3年の懲役刑が科せられるが、女性は事件を報告したがらず、当局は一般に私的な問題とみなされるものに介入したがらない。^[10]

女性器切除は「ベナンにおける最悪の人権侵害」と評されている。^[14]約 13 パーセントの女性と少女が（一部の地域や部族では 70 パーセント以上）この被害に遭っているが、この行為を禁じる法律はほとんど執行されていない。売春、特に児童売春も一般的で、客はセックス ツーリストであることが多い。性的嫌がらせも一般的で、多くの女子生徒が教師から虐待を受けている。これは最高 2 年の懲役刑に処せられる犯罪であるが、執行は緩い。女性に不利な地元の慣習は、ベナンではもはや法的効力を持たない。ベナンでは、女性は結婚や相続に関する問題を含め、憲法の下で平等の権利を享受している。それでも、女性は性役割に関する伝統的な考え方のために、社会的および雇用上の差別を多く経験しており^[10]、信用を得るのがはるかに難しく、未亡人になった場合、自分の財産を管理する権利がない。^[13]農村地域の女性は従属的な役割を担い、多くの重労働を強いられている。^[10]

差別や虐待を経験した女性は、ベナン女性法開発協会、ベナン女性法学者協会（AFJB）、ケア・インターナショナルのエンパワー・プロジェクトを通じて女性の司法とエンパワーメント・イニシアチブに支援を求めることができる。^[10] 2012年の米国の報告書は、ベナンが男女平等と平等の促進のための国家評議会を設立したことを称賛した。^[1]

国家児童権利委員会と家族省は児童の権利を促進する責任を負っている。

子どもはベナンで生まれた場合、またはベナン国籍の両親のもとで生まれた場合に国民となる。多くの人の出生は記録されていないため、教育、医療、その他のサービスを受けられない可能性がある。小学校は義務教育であるが、多くの少女は学校に通っていない。児童婚は広く行われているが、14歳未満の子どもの結婚は厳密には違法であり、14歳から17歳までの子どもの結婚は両親の同意があれば許可される。

部族の慣習に従って、子供はさまざまな理由で出生時に殺されることが多い。たとえば、双子は伝統的に魔女と見なされているため、双子の片方が殺される。^[10]早産児や出生時に泣かない子供も魔女と見なされる。これらの子供を殺す主な理由は、彼らが不幸の源と見なされることである。ある報告書は、幼児殺害について次のように説明している。「子供が魔女または異常者と見なされる方法で生まれるとすぐに、一家の長は赤ちゃんを死刑執行人に引き渡す。新生児を殺すために使用されるさまざまな方法は残忍である。赤ちゃんは埋葬されるか、虐殺される前に木にぶつかることが多い。魔女または異常者の子供の中には殺されない子供もいる。彼らは通常、捨てられたり、売られたり、そのような子供を飼っていることで有名な家族に与えられたりしている。彼らはこれらの子供を愛のために飼うのではなく、後に家事奴隷として交換手段として使うために飼う。これらの子供は物乞いをして生き延びなければならない。」同報告書は、ベナンの法律は幼児殺害を明確に禁止していないが、殺人は禁止しており、幼児殺害は殺人として起訴される可能性があると指摘している。しかし、伝統的な信仰や慣習を尊重したり、必要な証拠を集めるのが難しいため、このような事件が法廷に持ち込まれることはほとんどない。^[15]

今もなお広く行われているもう一つの慣習は、貧しい子供を裕福な家庭に家事使用人として預けることである。この状況は、性的搾取や労働搾取、人身売買につながることが多い。この慣習は「ヴィドメゴン」と呼ばれている。その他の問題としては、ストリートチルドレンが関与することが多い児童売春や児童労働などがある。ストリートチルドレンは数多くいるが、その多くは学校に通っておらず、医療ケアも受けられない。^[10]

2004 年の報告書は、ベナンの農村部では児童に対する暴力が蔓延しており、こうした虐待の主役は親たちであると強調している。親たちは「『普通』に生まれなかった子どもを殺し、小学校の教師に子どもを殴るよう頼み、悪いことをした子どもに体罰を与えるよう警官に頼み、子どもを人身売買業者に売る……。家族や公務員による暴力の被害者である子どもの中には、自分が受けているのが非難されるべきことだと気づいていない子どももいる。被害者が告発しない、あるいは単にそれが普通だと思っているため、暴力事件の多くは知られていない」と指摘している。政府はベナンの子どもたちの生活改善に努めてきたが、状況は依然として悲惨である。

未成年者保護隊は1983年に創設され、「子供たちが道徳的または身体的に危険にさらされているときはいつでも行動することが義務付けられています。青少年の非行を防ぐための活動を行っています。それは徐々に、子供たちが関わる問題を友好的な方法で解決する機関になってきました。その役員によると、その役割は今日ではより社会的な性質のものである。」^[15]

ベナンは1980年の国際的な子の奪取の民事上の側面に関するハーグ条約^[10]の署名国ではないが、1990年に国連の児童の権利条約、1996年に児童の権利と福祉に関するアフリカ憲章、2004年にILO第182号条約を批准している^[15]。

障害者に対する差別を禁止する法律はないが、政府は法律上、障害者の世話をすることになっている。また、公共施設であろうとなかろうと、あらゆる建物を車椅子でアクセス可能にすることを義務付ける法律もない。障害者に対する制度的支援はほとんどなく、彼らは一般的に物乞いで生計を立てている。しかし、労働法では障害者労働者を保護する規定がある。^[10]

2012年の報告書で、米国はベナンが「同意した同性間の性関係を非犯罪化する」という以前の勧告を拒否したことを指摘し、「ベナンのLGBT市民について」引き続き懸念を表明し、「LGBT市民の安全と幸福を確保するために、どのようなサービスや教育プログラムを実施しているのか」と質問した。報告書はベナンに対し、「同意した同性間の性関係を非犯罪化し、性的指向に関係なくすべてのベナン市民の個人の安全を促進する教育プログラムと適切な警察政策を確立する」よう求めた。^[1]

HIV感染の有無を理由に人々を差別することは違法であり、そのような差別が公然と行われる例はそれほど多くないと報告されている。^[10]

ベナンには多数派民族は存在しない。公共部門にはさまざまな民族が代表されている。^[10]

ベナンには難民を保護する制度があり、2010年末時点で約7,300人の難民が収容されており、そのほとんどはトーゴ出身者である。ベナンはUNHCRや他の団体と協力して、こうした人々を支援し、難民資格を満たさない者は居住許可を申請するよう呼びかけられている。^[10]

労働者は組合を結成したりストライキを行ったりすることが認められているが、ストライキの 3 日前に通知することが義務付けられており、政府はさまざまな理由でストライキを禁止することができる。商船の労働者を除く労働者は、団体交渉を行う権利も有する。そのような交渉に参加する全国協議会および団体交渉委員会がある。強制労働は違法であるが、多くの分野で存在し、子供が関与することが多い。12 歳未満の子供はいかなる仕事にも就くことができない。12 歳から 14 歳の子供は軽作業や家事労働に従事することができる。しかし、これらの制限は完全には施行されておらず、実際には 7 歳の子供も農場、企業、建設、市場などの職場で働いており、中には「エージェント」に契約労働者として雇われて他国で働かされる子供もいる。

監督官の不足により、労働法は不十分に施行されており、いわゆるフォーマルセクターでのみ施行されている。最低賃金はあるが非常に低く、労働時間などに関するさまざまな制限があるが、これらは一般に「フォーマルセクター」でのみ施行されている。健康と安全の基準も効果的に施行されていない。^[10]

恣意的な逮捕は違法だが、実際に行われている。政府は状況改善に努めているが、警察と憲兵隊の装備や訓練は不十分である。憲法では、令状と証拠がなければ被告人を逮捕することはできず、48時間以内に裁判官による起訴手続きを受けなければならないとされているが、この規則は必ずしも守られていない。しかし、被告人の迅速な司法判断の権利は一般的に尊重されており、迅速な弁護や家族との面会の権利も同様である。^[10]

暴徒が、裁判所から十分な処罰を受けていないと感じた容疑者に対して暴力を振るうという問題があり、そのような暴徒のメンバーは逮捕されないことが多い。^[10]ある報告書は、ベナンでのこの慣行の拡大は、ナイジェリアで以前に行われていたことに影響を受けていると指摘している。^[15]

ベナンの憲法と法律は拷問を禁じているが、拷問は行われており、被拘禁者はしばしば殴打されている。2010年、アダム・イェソウファは治安部隊による殴打の報告を受け、拘留中に死亡した。この件に関する情報は公表されず、誰も起訴されなかった。^[11] 2004年の報告書では、ベナンでは当局による残忍な身体的虐待行為が日常的に処罰されていないと指摘されている。さらに、この報告書は「法執行官は、家族や親族を支配するために手錠やタバコの吸い殻をためらわずに使用している」と指摘し、妻に手錠をかけ催涙ガスを使用した憲兵隊員の事例を挙げている。^[15]

裁判は、事件記録の過密や職員・設備の不足により、しばしば遅れる。司法は独立しているはずであるが、他の政府機関の影響を受けやすい。腐敗が蔓延している。被告人は、陪審裁判を受ける権利、無罪推定、弁護士の権利、証人との対決権、控訴権など、フランス民法および現地の慣習に基づく通常の権利を有する。これらの権利は概ね尊重されている。^[10]若い被告人が少年裁判所で裁かれないという事実は、国際規範に違反している。^[16]

ベナンの刑務所は過密状態にあり、そのうちの 1 つには定員の 6 倍の受刑者が収容されている。^[11]ベナンの刑務所のその他の問題としては、栄養失調、病気、劣悪な衛生状態、不十分な医療、換気不足などがある。未成年者はしばしば成人と一緒に収監されている。人権監視員は刑務所を訪問することが許可されている。^[10]多くの女性が子供と一緒に収監され、医師の立ち会いなしに刑務所で出産している。IRIN の 2008 年の報告書では、「ベナンの刑務所の状況はあまりにも悲惨であるため、警察の残虐行為とともに、国際人権監視団体アムネスティ インターナショナルが 2008 年に初めて毎年発行する世界人権状況報告書にベナンを取り上げざるを得なかった 2 つの理由の 1 つとなった」と指摘されている。^[17] 2012年の米国政府の報告書はベナンに対し、「刑務所やその他の拘留施設の環境を改善し、刑務所の増設や裁判前拘留期間の短縮によって過密状態を緩和する」よう求めた。^[1] ACAT-ベナンによる2012年の報告書でも同様の勧告がなされた。^[18]

ベナンでは死刑は依然として合法であり、死刑囚は依然として死刑を宣告されているが、1987年以降死刑執行は行われていない。^[11]

• ベナンにおける宗教の自由
• ベナンにおける人身売買
• ベナンにおけるLGBTの権利
• ベナンの政治

1. ^「年」は「対象年」を意味することに注意してください。したがって、2008 年とマークされた年の情報は、2009 年に発行されたレポートからのものであり、以下同様です。

2. ^ 1月1日現在。

3. ^ 1982 年の報告書は 1981 年と 1982 年前半をカバーし、次の 1984 年の報告書は 1982 年後半と 1983 年全体をカバーしています。簡潔にするために、これら 2 つの異常な「1 年半」の報告書は、補間によって 3 つの 1 年間の報告書に分割されています。

• 2012 年次報告書 2015 年 1 月 21 日、Wayback Machineにアーカイブ、アムネスティ・インターナショナル
• 2012年の世界における自由に関する報告書 2017年6月1日、Wayback Machineにアーカイブ、Freedom House