ベナンにおける人身売買

ベナンは2002年8月に2000年の国連人身取引議定書を批准した^。[1]

2010年、ベナンは人身売買、具体的には強制労働や強制売春の被害に遭った子どもたちの出身国および通過国であった。過去数年、アナリストらはベナンを、連れてこられ強制労働を強いられる外国の子どもたちの目的地国とも考えていたが、政府および非政府筋からの新たな情報によると、そのような子どもたちの総数は多くないことが示された。被害者の大半は、行政首都コトヌーで家事労働や商業的な性売買に人身売買された少女たちである。少年たちの中には、農場での労働、建設作業、手工芸品の制作、路上での物売りを強いられた者もいた。人身売買業者の多くは被害者の親族や知人で、伝統的制度であるビドメゴンを利用していた。ビドメゴンとは、親が子どもを都市部に住む裕福な親族のもとに住まわせ、そこで働かせる制度である。ベナン北部のペンジャリ国立公園を訪れる観光客の中には、未成年の少女を売春で利用している者もおり、その中には人身売買の被害者であった可能性があるという報告もあった。海外での強制労働のために募集されたベナンの子どもたちは、主にナイジェリアとガボンに送られたが、一部はコートジボワールや他のアフリカ諸国にも送られ、鉱山、採石場、またはカカオ産業で強制的に働かされた可能性がある。^[2]

2010年、ベナン政府は人身売買撲滅の最低基準を完全には遵守しなかったが、限られた資源にもかかわらず、遵守に向けて多大な努力を払った。2009年、政府は人身売買犯罪者の訴追を加速し、保護および予防活動の数を増やす措置を講じた。人身売買防止の取り組みとして、政府はベナンへの子供の出入りを規制する3つの法令を公布し、出生登録を行い、すべての国民に出生証明書を発行する全国的な取り組みを継続した。しかし、政府は人身売買問題に関する正確な法執行データを収集し、国民やパートナーに提供することはなかった。さらに、人身売買事例を認識し、調査し、起訴する方法に関する専門的な研修を職員に提供しなかった。^[2]

米国国務省の人身売買監視・対策局は 2017年にこの国を「Tier 2監視リスト」に指定した。 ^[3] 2023年までに、この国は「Tier 2」になった。^[4]

2023年の組織犯罪指数では、ナイジェリアの人身売買スコアは10点満点中6.5点となり、ナイジェリアのグループがこの犯罪に深く関与していることが指摘された。^[5]

政府は、報告対象期間中、人身売買犯罪者を裁きにかける努力を続けた。ベナンは法的にはあらゆる形態の人身売買を禁止していないが、2006年の未成年者の移送及び児童人身売買の撲滅に関する法律は、あらゆる形態の児童人身売買を犯罪とし、最高20年の懲役刑を規定している。これらの刑罰は十分に厳しく、強姦に対する刑罰を上回っている。児童人身売買法は成人を対象としていないが、誘拐や労働搾取を禁止する既存の法律は、18歳以上の人々に一定の保護を与えている。法務省は、ベナンの8つの裁判所が、児童誘拐や児童の堕落を含む児童人身売買および関連犯罪の合計200件を取り扱ったと報告した。報告対象期間終了時点で、155件が係争中、5件が却下、40件が有罪判決に至った。政府は、これらの事件のどれが児童人身売買に関係しているかを特定せず、また、有罪判決を受けた人身売買犯罪者に言い渡された量刑に関する情報も提供しなかった。未成年者保護警察旅団（BPM）は、児童人身売買または親の許可なく児童を国外に不法に移動させた事件58件を扱い、17人の加害者を更なる捜査と起訴のためコトヌー裁判所に連行した。ポルガ村の憲兵は、2009年4月に5人の子供を連れてコートジボワールへ向かう途中でベナン・ブルキナファソ国境を越えようとした人身売買容疑者を逮捕し、ナティティングーの裁判所に引き渡した。政府は、ポルガ事件の結果に関する情報も、他の警察部門が扱った事件のデータも提供しなかった。ベナン政府職員が人身売買犯罪に加担した証拠はなかった。警察幹部は警察学校での訓練の一環として児童人身売買問題に関する訓練を受けたが、他の職員は人身売買犯罪を認識、捜査、起訴するための訓練を受けていなかった。^[2]

2009年、4つの政府省庁と複数の国際援助国およびNGOがパートナーシップを効果的に活用し、人身売買の被害者の支援、送還、社会復帰を行うベナンの能力を拡大した。ベナン人権局は、ナイジェリア、ガボン、コートジボワール、マリ、トーゴとの間で輸送されていた266人の人身売買被害者を救出したと報告しており、これらの救出はこれらの国の当局とのパートナーシップの成果である。この数字は前年より22人多い救出数を示している。さらに、ユニセフやガボン当局と協力し、政府はガボン沖で密入国者を乗せた船から救出した28人のベナンの子どもを送還した。その中には人身売買被害者だった可能性もある。ほとんどの場合、ベナン人権局はベナン国内に入ったらまず被害者を保護し、人身売買被害者であることを確認するための面接を行った後、通常は長期NGOシェルターのネットワークに彼らを紹介した。 BPM は、コトヌーに維持している政府が建設した大規模な一時保護所に、救出された被害者を収容している。この一時保護所には 7 人の NGO 職員が配置され、被害者を社会復帰のために NGO の保護施設に移送するまで収容している。2009 年中に、BPM の保護施設は 941 人の子どもを受け入れたが、その多くは人身売買の被害者だった。彼らに法的、医療的、および精神的支援を提供した。家族・国家連帯省は、NGO と協力して、子どもたちを家族と再会させようとした。学校、職業訓練センター、または徒弟制度など、適切な復帰地​​点が見つかるまでは、子どもは出身コミュニティに戻ることはない。政府は、これらの子どもたちが、国内 77 の自治体で基本的な社会サービスを提供する全国的な社会促進センター ネットワークにアクセスできるようにした。人身売買犯罪の外国人被害者は、送還前に BPM および社会促進センターを通じて政府から支援を受けた。ナイジェリアのアベオクタ採石場からベナン人被害者の送還と保護を主導しているNGOによると、ベナン家族省、BPM、ナイジェリアのベナン領事館は、2009年8月から12月の間に20人の人身売買被害者を送還した。BPMと家族省の家族・児童監視局は、その年、児童人身売買に関する運用データベースを構築したが、報告期間中の人身売買被害者に関するデータはどちらも提供しなかった。当局は、被害者に人身売買犯罪者の捜査に協力するよう奨励したが、裁判官が要求しない限り、子どもが裁判に参加することを禁じた。被害者は、人身売買されたことが直接の原因となって犯した違法行為に対して不当に投獄されたり罰金を科されたりすることはなかったが、政府には売春婦や児童の集団から人身売買被害者をスクリーニングするメカニズムがなかった。^[2]

政府は、地元および国際機関とのパートナーシップを通じて、児童人身売買を防止するためのいくつかの新しいプログラムに部分的な支援を提供した。2009年、家族省は外国の援助を受けて、ベナンおよびベナン・ナイジェリア国境沿いのコミュニティ監視を可能にするために142の新しい地元委員会を設立した。BPM、入国管理局職員、憲兵は国際国境検問所に駐在し、旅行者をスクリーニングし、子供の輸送を監視した。これらの監視員は、疑わしいケースについて警告するためにコミュニティの内部告発者を頼りにしていた。さらに、政府は、2008～2012年の児童人身売買および労働と闘うための国家計画を予定より早く完了した。また2009年には、政府は外国のパートナーと協力して、生活環境を改善し、子供の権利の尊重を推進するための第2次児童人身売買対策プロジェクトを実施し、ベナンの人身売買問題の主要な構造的原因に対処した。政府は、ユニセフおよび大手地域銀行と提携して、児童売春観光に対する7日間の啓発キャンペーンを開始した。政府は、国際平和維持活動のために海外に派遣される前に、ベナン軍に対し児童人身売買と搾取の問題に関する訓練を提供した。^[2]

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