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香港権利章典条例（HKBORO ）は、香港権利章典とも呼ばれ、香港法の第383章であり、市民的及び政治的権利に関する国際規約を香港法に組み込むために転記したものである。
英国政府は1976年5月20日に市民的及び政治的権利に関する国際規約（ICCPR） を批准した。ICCPRは同年、香港を含む英国の属領にも拡大された。 [ 2 ]香港特別行政区におけるICCPRの継続適用は、中英共同声明および基本法第39条に規定されている。
1989年夏の天安門広場での抗議活動と虐殺の後、香港人権法条例は、香港の人々の将来に対する打ち砕かれた信頼を回復することを目的としていました。香港の国内法において国際人権規約（ICCPR）の権利を実現すべきだという社会の要求が高まる中、香港政府は、香港で適用されている関連権利を国内法に組み込むための香港人権法を起草することを決定しました。[ 3 ]人権法は提案されるやいなや、中国政府から強い反対を受けました。中国政府は、人権法は不必要であり、公共の秩序の維持に有害であり、基本法と矛盾すると考えました。
中国政府の反対は、権利章典の形式と内容の両方に大きな影響を与えた。内容面では、権利章典と基本法との整合性を確保するため、香港専用の法案を作成するのではなく、香港に適用される国際人権規約（ICCPR）をそのまま権利章典に組み込むことが決定された。中英共同声明では、香港に適用されるICCPRは、香港への移管後も効力を維持することが合意されていた。「香港に適用される」という表現は、英国が批准時に留保したICCPRの実質的権利規定を含むものと解釈された。したがって、本条例第2部では、香港が主権国家ではないという事実を反映した若干の変更を加えた上で、ICCPRの実質的権利規定をそのまま転載している。 HKBOROの第III部は、若干異なる表現ではあるものの、英国が香港に関して表明した留保事項を再現している。[ 4 ]
権利章典は1990年7月25日に立法会に提出され、1991年6月に立法会で可決され、1991年6月8日に施行された。[ 3 ]国際人権規約（ICCPR）を香港の憲法文書に「定着した地位」を与えるため、特許状に相応の修正が加えられた。 [ 5 ]施行後、香港権利章典を侵害するいかなる法律も違憲とみなされる。
HKBOROは3つの部分に分かれた14のセクションで構成されています。[ 6 ]
1997年以前は、条例第3条および第4条の規定により、条例は他の香港の法律に優先する。
香港権利章典は、香港特許状の改正により確固たる地位を与えられ、1991年6月8日以降は「香港に適用される国際人権規約に反する方法で香港で享受される権利と自由を制限する」法律は制定されないと規定された。[ 7 ]権利章典に反する法令上の規定は、香港権利章典の発効に伴い、1991年6月8日に廃止された。これにより、例えば公安条例など、香港の法律の一部が香港権利章典に適合するように改正された。[ 8 ]
中国政府は香港特別行政区法の固定的な地位に異議を唱えた。そうでなければ、1997年の主権変更以前の香港では他の法律よりも高い地位を持つ法律は存在しなかったため、これは基本法からの逸脱となる。そのため、1997年2月23日の全国人民代表大会常務委員会の決定に従い、第2条(3)、第3条、第4条は香港特別行政区の法律の一部として採択されなかった。 [ 9 ]
それでも、香港の憲法上の枠組みにおけるICCPR（およびそれに続くHKBORO）の確固たる地位は、基本法第39条の効力により継続しており、基本法自体は香港住民の基本的権利と自由の規定から成り立っている。[ 10 ]終審法院は、 HKBOROの権利に関する規定は、それに違反する法律よりも優先されることを認めている。
香港人権条例は、実際には国際人権規約（ICCPR）の規定を香港の法律に組み込むことを定めている。基本法第39条(2)の規定により、（香港人権条例または基本法における）自由の制限は、ICCPRの規定に違反するものではない。
1991年の香港人権法の制定は、香港における権利と自由の憲法上の保障の基礎を築いた。陳鴻毅は、この条例の制定を香港における「最初の憲法革命」と評した。[ 12 ]制定以前は、人権保護はもっぱら判例法上の原則に依拠しており、香港特許状に人権保護に関する規定がなかったため、裁判所は法律の憲法審査を行う権限を持っていなかった。[ 13 ]
香港人権法委員会（HKBORO）の設立に伴い、香港の裁判所は意義ある憲法審査の時代に突入した。初期の頃、裁判所は1991年6月8日以前の法律が矛盾を理由にHKBOROによって廃止されたかどうかを問題視していた。1991年6月8日から1997年7月1日までの期間は、香港の裁判所が膨大な量ではないものの貴重な人権法理を生み出し、返還前の6年間の意義ある憲法審査の経験を積んだ期間と評されている。[ 14 ]
基本法第39条は、人権保護に関する返還後の三者構成枠組みの一部を規定しており、以下のとおりである。
権利は、(i) 基本法と香港権利章典条例（条例）の両方に規定されている場合、(ii) 基本法のみに規定されており条例には規定されていない場合、(iii) 条例のみに規定されており基本法には規定されていない場合に規定されることがあります。
グルン・ケシュ・バハドゥール対入国管理局長事件（2002年）5 HKCFAR 480において、アンドリュー・リー首席判事は、ICCPR（および後に 香港特別行政区規則）に規定された権利と自由に対するいかなる制限も、法律によって定められ、正当化されなければならないと述べた。その後、レオン・クォック・ホン対香港特別行政区事件（2005年）8 HKCFAR 229において、比例原則のテストが発展した。
（１）制限は、一つ以上の正当な目的と合理的に関連していなければならない。また、（２）平和的集会の権利を侵害するために用いられる手段は、当該正当な目的を達成するために必要な範囲を超えてはならない。
—最高裁判所長官アンドリュー・リー、常任裁判官パトリック・チャン・シウオイ、ロベルト・リベイロ、非常任裁判官サー・アンソニー・メイソン、Leung Kwok Hung v HKSAR(2005) 8 HKCFAR 229 [ 16 ]
香港法改正法（HKBORO）により、香港は立法の司法審査の時代に突入した。[ 17 ]立法の憲法審査 を利用する慣行が盛んになった。比例原則などの憲法審査の原則がその後発展した。
香港人権法は、場合によっては、法律の制定や社会政策の採用を通じて、条例に規定された権利を顕在化させるための積極的な行動を義務付けることもある。
ウィキソースにある香港人権条例1991年版の全文