高等教育・研究法2017

2017年高等教育・研究法（c. 29）は、2017年4月27日に英国議会で可決された法律です。 ^{[ 1 ]}この法律は、高等教育のための新たな規制枠組みを構築し、競争と学生の選択肢を増やし、学生が費用に見合った価値を得られるようにし、研究部門を強化することを目的としています。^{[ 2 ]}

この法律は、 1992 年高等教育法に代わるもので、高等教育分野におけるその後の変化に対応することを目的としています。^{[ 3 ]}上院でこの法案の提案者であるヤンガー子爵は、これを「この分野にとって 25 年で最も重要な法律」と呼び、^{[ 1 ]}英国大学協会もこの主張を支持し、この法律は同期間における高等教育に対する「最初の主要な規制改革」であると述べています。^{[ 3 ]}

この法律は4つのパートに分かれています。パート1は学生局を設立し、高等教育部門の規制に関する責任を与えます。パート2は学生の財政支援と学生の苦情処理手続きに関する従来の法律を改正します。パート3は英国研究イノベーション機構と呼ばれる機関を設立し、研究の規制と資金提供に関する責任を与えます。パート4は移行措置やデータ共有などのその他の問題に対処します。^{[ 4 ]}

政府は2016年5月16日に「知識経済としての成功」と題する白書を発表した。 ^{[ 8 ]}この白書では、学生事務局を長とする新たな規制制度を提案し、最近導入された教育優秀性フレームワーク（TEF）の将来と、それが授業料とどのように結びつくかについてより詳細に説明した。また、既存の7つの研究評議会を統合して、英国研究イノベーション機構という単一の組織にすることも提案した。さらに、新規参入する教育機関に対する手続きを提案し、障壁を大幅に減らした。また、問題に直面した学生が救済を受けるための仕組みを強化する学生組合の全国登録制度も提案した。^{[ 9 ]}

2016年5月18日、白書の発表から1週間後、議会開会式における女王の演説で、「新しい大学の設立を支援し、高等教育分野全体で選択と競争を促進する」ための新たな法案が発表された。^{[ 10 ]}翌日、高等教育・研究法案が英国下院で第一読会を迎えた。^{[ 11 ]}

この法案は、大学・科学担当大臣のジョー・ジョンソンによって下院に提出され、第一読会が行われた。法案の第二読会が行われる前から、相当な反対が予想されており、ある副学長は、大幅な修正なしには下院を通過しないだろうと予測し^{[ 12 ]}、高等教育担当影の大臣であるゴードン・マースデンは、ブレグジット国民投票の結果により、この法案は棚上げされるべきだと懸念を表明した^{[ 13 ] 。}

委員会段階では、野党から学生局の名称変更^{[ 14 ]、}高等教育機関の登録抹消には二次法による裏付けが必要であること^{[ 15 ]}、教育の評価基準の変更[16]などを含む修正案が提出された。^野党の修正案はすべて下院委員会段階で否決され^{[ 16 ] 、法案は11月21}日に第3読会を経て下院を通過した。

この法案はヤンガー子爵によって貴族院で提出され、貴族院は法案に独自の修正を加えた。彼らは、営利目的の教育機関が学生や高等教育セクターに不利益をもたらすほど容易に参入することを防ぐため、高等教育市場への参入にさらなる制約を設けるべきだと投票した。また、TEFを大学の総合ランキングの作成に使用すべきではなく、その指標は追加の監視を受けるべきだと投票した。^{[ 17 ]}

解散総選挙により議会は解散せざるを得なくなり、労働党は政府と合意に達し、清算期間の一環として、修正が大幅に削減された法案に賛成票を投じることになった。TEFと授業料の連動は延期されることになったが、完全に阻止されることはなく、OfSは大学の称号の使用を付与する前に高等教育品質保証機関に相談する必要があった。^{[ 18 ]}

改正法案は2017年4月27日に両院で採決され、同日中に高等教育研究法として国王の裁可を受けた。^{[ 1 ] [ 18 ]}

法案が議会を通過すると、高等教育分野内で広く批判された。^{[ 19 ]}全国学生連合（NUS）は、いわゆる「高等教育の市場化」に反対し、「競争環境は決して学生の利益にはならない」と述べ、測定された教育の質と授業料の値上げとの関連性についても懸念を示した。^{[ 20 ]}大学の登録抹消権限を持つOfSに与えられた規制権限の大きさや、営利目的の教育提供者が市場に参入しやすいことなどが批判された。^{[ 19 ]}

かつて政府顧問を務めたウルフ男爵夫人は、「包括的な一般法によって、本当に小規模で革新的で教育的に素晴らしい機関を設立しやすくなるかもしれないが、アメリカ式の惨事に陥る可能性の方がはるかに高い」と懸念を表明した。 ^{[ 21 ]}高等教育政策研究所のシンクタンクのニック・ヒルマンは、新しい大学を支援する法律に長年賛成してきたが、彼でさえ、新しい法律の下で承認されるスピードは「リスクが高すぎる」と考えていると述べた。^{[ 19 ]}

民間教育機関の流入によって提供される科目の多様性が不足すると指摘する人もいる。ケンブリッジ大学のジル・エヴァンス教授は、「彼らは大衆市場に安価に教えられるものを選ぶ傾向がある」と述べ、現在の民間教育機関の大多数は学位ではなくレベル5までのコースしか提供していないと指摘した。^{[ 22 ]}

政府は批判に反論し、ジョー・ジョンソン氏は既存の大学は単に競争を恐れているだけで、「クラブへの入場を許可する者と許可しない者を決める用心棒のように振る舞っている」と述べた。^{[ 23 ]}政府の立場は、競争の激化と教育の質と授業料の関連性により、既存の大学は改善を余儀なくされるというものである。^{[ 24 ]}

政府以外では、この法案を支持する人々がいる。特に、大学指導者を代表する影響力のある団体であるUniversities UKとGuildHEは、それぞれの会員宛ての共同書簡で支持を表明した。彼らはこの変更を歓迎し、「現在の規制枠組みは高等教育セクター内の変化に追いついていない」と述べた。^{[ 25 ]}通常はこの変更を激しく批判するNUSでさえ、この法案によって支援されるシャリア準拠のローンの提供を支持すると表明した。^{[ 20 ]}

• 英国で現在施行されている高等教育・研究法2017の条文（改正を含む） 。legislation.gov.ukより。
• 英国で最初に制定または作成された2017年高等教育・研究法の条文は、 legislation.gov.ukから入手できます。
• 法案審議段階 – 高等教育・研究法2017 – 英国議会
• 知識経済の成功に関する白書– gov.uk