
休憩所(または休憩ベイサイト)は、地方自治体によって旅行者向けに特別に建設された居住施設です。休憩所には家族ごとに個別のベイがあり、各ベイの小さな構造物であらゆるサービスが提供されます。[1]
地方自治体による提供
アイルランドの旅行者向け宿泊施設
旅行者コミュニティに住宅を提供するアイルランドの国家政策は法律で定められており、最新のものは1998年の住宅(旅行者宿泊施設)法です。この法律は、各地方自治体が各地域の旅行者の既存および予測される宿泊施設のニーズを満たすために要求される5年間の継続的な宿泊施設プログラムを概説しています。[2]

旅行者の少数はホルティングサイトに居住しています。2016年の国勢調査でアイルランド共和国に居住していると記録された旅行者30,987人のうち、約950世帯がホルティングサイトに居住しています。[4 ]
旅行者向けのその他の宿泊施設のタイプには以下が含まれます。
- 標準的な地方自治体の社会住宅
- 旅行者グループ向け宿泊施設
- RAS(レンタル宿泊施設制度の略)とリース
- HAP(住宅支援金の略)
- ボランティア住宅
- 農村住宅(都市部には適用されません)
- 民間賃貸住宅[5]

休憩場所は、土地所有者の同意なしに私有地または公有地(高速道路の路肩や休憩所を含む)に設置された野営地と混同しないでください。
これらは無許可であるため[6]、そこに住む人々は立ち退きを強いられる可能性がある。これらの住宅には設備がないため、公式文書では「仮設住宅」と呼ばれている。[7] 1998年の住宅(旅行者宿泊)法に定められた規定には、無許可の仮設住宅に対処するための地方自治体の強力な権限が含まれている。[8]違法な野営地に対処するための罰則があり、[9]関連法に概説されている。

これらの法律には以下が含まれます。
- 1948年地方自治(衛生サービス)法
- 2000~2006 年の計画開発法
- 1992年住宅(雑則)法第10条(1998年住宅(旅行者宿泊)法第32条により改正)
- 1993年道路法
- 1994 年刑事司法 (治安) 法 (改正版)
- 2002年住宅(雑則)法[10]

各郡の地方自治体の住宅局は、旅行者宿泊プログラムを実施しています。[11]この旅行者宿泊プログラムは、1998年法の条項に従って、地方自治体の行政区域におけるニーズの評価によって決定されます。地方自治体は、宿泊施設の申請者として承認された旅行者世帯の宿泊ニーズを計算します。[12]これには、暦年の終わりに向けて郡に居住する旅行者の数の調査が含まれます。評価は、旅行者コミュニティ、旅行者組織、地元の旅行者宿泊諮問委員会、公的代表者、より広いコミュニティ、およびその他の法定およびボランティア団体と協議して行われます。[13]
停泊地の規模に関しては、ケーススタディでは5から15ベイの範囲であるべきであることが示されていますが、10ベイという数でコンセンサスが得られています。10ベイ未満のサイトでは、規模の経済性により、オンサイトサービス(コミュニティセンターや幼稚園施設など)の提供が困難になる可能性があるという結論が出されました。[14]

協議による宿泊施設の提供
旅行者コミュニティと定住コミュニティの関係における大きな変化は、州が旅行者と協力することにコミットしている方法です。これは、郡議会やその他の関連機関が旅行者コミュニティのメンバーと協議して宿泊施設を提供していることに見られます。1998年の法律には、郡議会が旅行者コミュニティと協議できるようにする規定があります。地方自治体の旅行者宿泊プログラムは、旅行者がプログラム自体を所有し、誇りを持てるようにすることを目指しています。これは、提供される住宅や宿泊施設の管理に役割を果たす構造、プロセス、および団体に旅行者が参加することで実現します。[15]地方旅行者宿泊諮問委員会 (LTACC) は、住宅当局と旅行者の協議を促進するために設立されました。LTACC のメンバーシップには、人口規模に応じて旅行者の役職がいくつか用意されています。委員会は、旅行者向けの宿泊施設の提供と管理についてアドバイスを提供します。[16]
宿泊施設プログラムの継続的な実施には、関係者全員が協力して取り組むというコミットメントが必要です。[17]しかし、パートナーシップを実現するプロセスには時間がかかります。旅行者の間では、旅行者は地方自治体内で問題視されているというコンセンサスがありました。[18]同時に、郡議会の職員が憤慨しているケースもあります。休憩所での「破壊行為、悪意のある損傷、反社会的行動」から生じる問題を「特定して解決する」試みが失敗に終わっています。[19]旅行者の代表者の関心の欠如により、地方旅行者宿泊施設諮問委員会 (LTACC) が機能しないケースもあります。[20]

1998年法には、地方自治体が旅行者に宿泊施設を提供するという法定義務を円滑に遂行するための手続きが組み込まれている。まず、地方自治省が中心となって関与している。旅行者宿泊プログラムの資金は、郡議会への一般資金には含まれていない。この特定のプログラムの資金は、地方自治省から直接受け取られる。これは、郡議会内での資金に関する利益相反を防ぐためである。[21]郡議会が1998年法の規定に従わなかった場合、地方自治省はその資金を差し控えることになる[22]。
第二に、旅行者宿泊施設対策が議員間で合意に達しない場合、郡議会の上級職員は強い権限を持つ。[23]旅行者団体による長年のロビー活動の結果、これらの緊急権限は市の上級職員に付与された。これは、サイトの停止に繰り返し反対してきた一部の公的代表者の存在によって正当化されている。[24]
公式の休憩所(およびグループ住宅制度)の入居者は全員、旅行者用宿泊施設に入居する前に、ライセンス契約(または賃貸契約)に署名する必要があります。新しい入居者全員に、契約条件が詳細に説明されます。旅行者の家族と協力して策定される管理計画は、まず居住者とその行動に依存します。[25]地方自治体は、反社会的行動や賃貸契約違反の苦情を調査する法的義務があります。これに続いて、適切な措置が講じられ、それには、必要に応じて、賃貸警告の発行、占有手続き、または排除命令手続きの開始が含まれます。[26]

郡議会は、休憩所の旅行者用宿泊施設の管理と維持に入居者が参加することを奨励しています。これは安全基準の維持にも及びます。郡議会は、休憩所を含むすべての地方自治体の住宅ユニットで適切な火災安全基準を確保する法的責任を負っています。これを達成するため、火災安全の維持は郡議会とその入居者の両方の共同責任です。[27]休憩所の過密化につながる無許可の住居の存在は、火災安全にとって継続的な深刻な懸念事項です。[28]
歴史
導入
歴史的に、多くの旅行者は道端にある一時的なキャンプ場に住んでいました。
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これらの敷地は、所有者がはっきりしない土地に設置されることが多かった。拡張または直線化された道路の一部であったり、都市部や郊外の開発されていない建築用地であったりした。[29]
1917年にスコットランド省が委託した報告書の調査結果は、ヨーロッパのこの地域の当局者が伝統的に旅行するグループのための宿泊施設の検討に関してどのような方向に向かっていたかについて、ある程度の光を当てている。1917年のスコットランドのティンカーズに関する省庁委員会は、自治体がキャンプ施設を提供することで、子供たちが定期的に教育に参加できるようになることを確認した。[30]スコットランドの報告書の推奨事項は、スコットランドでは何も実行されなかった。
ケント郡パイロット公認キャラバンパーク

今日で言う休憩所に似た最初のトラベラー キャラバン パークは、イギリスのケントにありました。これは主に、イギリスの社会政策の変化の結果として生まれました。1942 年の報告書「社会保険および関連サービス」 (別名ベヴァリッジ報告書) は、1945 年に選出された労働党政権によって導入された第二次世界大戦後の福祉国家の基礎となりました。ベヴァリッジ報告書は、社会における 5 つの「巨大な悪」として、貧困、無知、欠乏、怠惰、疾病を挙げました。
1951年、ケント州で、ジプシーや旅行者が、それまで使用されていた不適当な冬季キャンプ場の代わりに、計画的かつ設備の整った居住地を提供するための試験的計画が導入された。チルミントン・ジプシー・アンド・トラベラー・サイトと呼ばれるこの場所は、ケント州アシュフォードの町から2マイル(3.2km)離れたグレートチャート村から約1マイルの場所に開発された。[31]
チルミントンサイトの特徴は
- 電気
- 12台のキャラバンを停泊できる停泊所
- 水道管から供給される清潔な飲料水
- 各世帯にトイレと入浴施設あり
- 馬のための牧草地と厩舎のあるエリア
- 倉庫
- 自動車用駐車場
- 表面流出水の蓄積を防ぐための排水インフラ
- 住居や厩舎からの排水を管理して排出するための衛生配管
- 舗装道路とコンクリート道路
- 出入りが一点に限定されるように、頑丈な境界フェンスでセキュリティを確保した。
- 住民の一人が敷地の管理人に任命された[32]

チルミントン サイトの試験計画の完了後、英国住宅地方自治省は、国内のすべての市町村にジプシーおよび旅行者用の専用サイトを建設することを政策として採用しました。この政策は、これまで使われてきた「無許可のサイトから人々を移動させ、別のサイトを探させる」という場当たり的なアプローチに代わるものとして推進されました。[33]チルミントン ジプシー サイトは、その後数十年にわたり、アシュフォード自体の拡大に合わせて拡大してきました。[34]
アイルランドの旅遊委員会
イギリスのベヴァリッジ報告が社会政策の転換を促したのと同様に、アイルランドでも政府の非介入政策が転換した。この変化は、西半球における政府の社会経済における役割に関するパラダイムシフトを反映したものであった。1950年代後半から、国家経済社会評議会(政府任命の諮問機関)は経済と社会問題に関する一連の報告書を作成した。これはアイルランド国家の歴史における転換点であり、それまで政府は社会福祉の分野でカトリック教会に委ねていた。[35]
1960年6月、政府はアイルランド独立国家の歴史上、旅行者に特に焦点をあてた最初の政府機関である移動に関する委員会を設立した。この政府機関は1963年8月に「委員会報告書」として調査結果をまとめ、 11月26日に公開した。
1961 年 9 月、旅人委員会はオランダを訪れ、現地の政策を検討しました。オランダの旅人政策は第 2 世代のものであり、1918 年のキャラバン法に基づいて休憩所のバージョンが作成されていました。
アイルランド代表団は、ヴォーンワーゲンカンペン(訳:キャラバンキャンプ)を訪問した。[36]スヘルトーヘンボス市のヴリメンセウェグにあるようなキャンプ地で、彼らは施設を調査した。また、滞在中、アイルランド代表団は通訳を介して、その場所に住む オランダ人旅行者にインタビューを行った。
1963 年の巡回委員会の報告書では、オランダの政策の結果に満足の意が表明されています。
- 1. 旅行者を地域内の指定された単一の場所に集めることで、継続的な学校通学、雇用主、従業員、ビジネス連絡担当者との連絡、保健福祉サービス、ボランティア団体、宗教団体との連絡を維持することができる。
- 2. 市営住宅の居住施設は従来のキャラバンやテントよりも優れており、生活水準が大幅に向上し、寿命が延び、病気や問題のある妊娠の割合が減少します。[37]
報告書は、各地方自治体が、多数の移動家族が頻繁に訪れる地域に休憩所を設けることを推奨した。これらの施設の水準は、チルミントン施設やオランダのトラベラーズキャンプ (nl) の水準と同等とされた。
アイルランド代表団は、関係当事者による共同計画に感銘を受けた。1963 年にオランダで、旅行者と協力するすべての団体が参加する会議が開催された。この会議では、市役所、保健福祉サービス、慈善団体、聖職者が集まり、互いに学び合った。残念ながら、この時点では旅行者の代表はいなかった。報告書でこの会議について言及されているのは、オランダでの旅行者への対応は総合的なアプローチをとったときに改善されたことをアイルランドが認めたためである。これ以前は、アイルランドにおける旅行者への政府の対応は、主に刑事司法の分野に限られていた。「会議の目的は、放浪の問題は放浪者を人道的に扱うことによってのみ解決できることを強調することだった」[38]
振り返ってみると、大臣のコミットメントが地方自治体レベルでは満たされていなかったという批判がなされている。1983年の旅行者調査委員会報告書では、「一部の地方自治体の遵守は遅れが目立った」と述べられている。[39]金銭的インセンティブと「地方の政治とコミュニティの無関心」を回避するための監視システムを設けるという勧告は、1998年の法律では実施されなかった。
1963年の委員会報告書の成果の一つは、全国旅人評議会の設立であった。ダブリンの委員会は、トム・フェヒリー神父、ビクター・ビューリー、エレノア・バトラーが主導した。[40]この自主的なグループは、休憩場所を提供するよう地方自治体に圧力をかけ続けた。
- 「地方自治体によるサービス付きキャンプ場の提供は、移動者にとって必要な出発点となります。このようなキャンプ場は、移動者と定住コミュニティの架け橋として機能し、両コミュニティの相互理解に役立ちます。」
- - アイリッシュ・タイムズ、1969年12月15日
世間の認識
憤りの原因

いくつかの休憩所は、反社会的行為の例のために他の地元住民の恨みの種になる。定期的な懸念には、ゴミの増加、破壊行為、強盗、物乞い、騒音、放し飼いの馬や犬、廃棄された家庭ごみや金属くずの蓄積などがある。[41]人々は、個人の安全、家庭の安全、および不動産価値の低下を恐れている。[42]派閥争い、[43] [44] [45] [46] 不法投棄、[47] [48] 盗品の保管、[49] 麻薬密売、[50] [51] 準軍事組織、[52] [53]酔っ払いの攻撃、[54]奴隷労働などのトピックに関するニュース記事がメディアで次々に取り上げられている。[55] [56]

これらの話は、その地域に否定的なイメージを生み出し、旅行者と定住コミュニティとの関係をさらに悪化させます。[57]この問題に対する感情の程度は、提案された休憩場所に対して人々が法的措置をとるときに見られます。1987年11月、2つの計画された休憩場所が1986年のダブリン郡開発計画に重大な違反していることが判明したという理由で、高等裁判所に異議申し立てが成功しました。[58]

住民協会の効果的なキャンペーンが反対勢力の規模を誇張して認識させ、感情が二極化することがよくある。メディアに精通し、法律の知識を持ち、明瞭な反対派は、自分たちの立場を全面的に支持すると主張することで、歪曲をさらに増幅させる。[59]時には、無許可のキャンプで自警団の事件が発生し、[60]関係がさらに悪化する。反社会的行動や犯罪に関するメディアの誇張された報道によって定住コミュニティが抱く一般的な懸念は、コミュニティに存在しても脅威にならない旅行者の家族を抑制するだけである。[61]
反社会的行動の影響
反社会的行動が地域住民に悪影響を及ぼす一つの方法は、望まない経済的負担を課すことである。これらのコストを賄うためには、地域住民に利益をもたらす郡議会のサービスから資金を転用する必要がある[62]

郡議会は反社会的行為に対して罰則を課すことができる。反社会的行為を理由に住居から追い出された入居者はホームレスとみなされる。その結果、郡議会は彼らに別の住居を提供することができない。割り当ては3年間の試用期間中保留される。郡議会は、追い出された人が、これ以上反社会的行為をせずにコミュニティで生活する意志と能力があると説得できれば、待機期間を短縮することができる。[63]
調査対象となった旅行者の中には、反社会的行動の問題に取り組むために公的機関が介入すべきだと主張し、罰則に賛成する者もいた。暴力問題に対処するには、地方自治体とガルダ・シオカナが早期に介入し、行動を起こす必要があると指摘された。 [64]相談した地方自治体の半数は、旅行者が旅行者専用宿泊施設を離れる主な理由として、内部の緊張と旅行者家族間の不和を挙げた。[65]休憩所で不法滞在者が関与する暴力事件が発生し、 [66]家族関係が悪化したという報告もある。[67]
アイルランド共和国における地理的分布
以下はアイルランド全土の停車場所の例です
ダブリン地域
- ダブリン市バリーマンのセント・マーガレッツ・パーク[68]
- ダンレアリーのブラックロックにあるブーターズタウン公園[69]
- フィンガル州カッパ・ロードのバーンロッジ[70]
- ダブリン南部タラトのブルックフィールド[71]
北部および西部地域
東部およびミッドランド地域
南部地域
- ティペラリーのバリーノック[80]
- コーク市のスプリングレーン[81]
- キルバリー・イン・ウォーターフォード[82]
- リムリックのトッピンズフィールド[83]
- クレア州シャノンタウンのバリーマータグ[84]
参照
参考文献
引用
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さらに読む
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