中国の草原

1985年の牧草地法は、個人や団体が共同または国有の牧草地を契約できる牧草地世帯契約責任制度（略称：牧草地契約制度）を定義した。^{[ 10 ]}農務省は、牧草地契約制度を実施するための4つの異なる段階を構想した。^{[ 11 ]}

1. かつて共同体が所有していた動物を個々の世帯に分配すること。

2. 集団間の放牧地境界の評価、または場合によっては再評価、およびそれに伴う放牧地利用権の集団および世帯への割り当て。

3. 牧草地の収容能力または放牧密度に関する評価。

4. 生産者が割り当てられた土地の収容能力を遵守することを確実にするためのインセンティブと罰則の法的制度の実施、および法的規則と規制を執行するための監督機関構造の確立。

これらのガイドラインは文書上は存在するものの、学者たちは牧草契約制度の実際の運用に疑問を呈している。^{[ 9 ]}例えば、ロングワースとウィリアムソンは、この政策が村や世帯レベルでは存在しないと指摘している。^{[ 12 ]}また、牧草地の国家所有と集団所有、および集団所有のレベルが明確でない限り、牧草契約制度の一貫性が危うくなることも判明している。^{[ 13 ]}牧草契約制度の実施上の困難に対応するため、中国農業省の学者や職員は、牧草地の管理と統制の責任は、行政村や自然村、あるいはより小規模な伝統的社会集団といった集団に委ねられるべきだと提言している。^{[ 14 ]}

中国をはじめとする各地で、草原の管理はしばしば社会経済領域にまで及び、地域計画や遊牧民・牧畜民の定住化といった問題にまで及ぶ。^{[ 15 ]}遊牧民の定住化（定住遊牧民）は、しばしば同義語として用いられる「生態的再定住」（生態的再定住）という用語と混同してはならない。 ^{[ 16 ] [ 17 ]}国家発展改革委員会（NDCR）の政策文書には、「遊牧民を定住させることで、彼らの生産性や生活水準を向上させ、民族地域の経済成長や社会発展を促進し、社会不安を解消し、国境地帯の民族の団結と安定を維持することができる」と記されている。^{[ 18 ]}この例は、自然保護や環境保護以外にも、草原政策がしばしばより広範な利益に同時に貢献していることを示している。^{[ 9 ]}

多数の政府報告によると、中国の草原は深刻な過放牧に苦しんでおり、劣化と砂漠化につながっている。^{[ 19 ]}これに対し、政府は放牧を厳しく禁止し、牧畜業者や畜産農家は畜舎飼育の代わりに草原で家畜を放牧することを禁じている。収入の損失を補償するため、牧畜業者は牧草地1ムーあたり6人民元の定額補助金を受け取る権利がある。放牧禁止は2000年に初めて国家政策として採用され^{[ 20 ]}、その後2002年に改正草原法（第35条第2項）に明文化された。その後、放牧禁止は「牧草のための家畜プログラム」（2005年）や「草原サービスに対する支払い」（2011年）などの追加プログラムと統合された。放牧禁止が他の政策と統合されたため、放牧禁止が牧草地のための家畜飼育プログラム（放牧禁止はその一部である）や牧草地サービスに対する支払い（放牧禁止はその追加である）との関係についてかなりの混乱が生じている。^{[ 9 ]}

放牧禁止令とその実施は、非常に否定的な評価を受けている。ごく少数の例外を除いて、放牧禁止令はさまざまな研究で好ましくない評価を受けている。失敗の理由としては、牧畜地域の生態学的現実に不適応であること^{[ 21 ] [ 22 ]}、および命令型またはトップダウン型の実施方法^{[ 23 ] [ 24 ]}が挙げられる。その他の問題は、補助金の管理、基準、支払い^{[ 25 ] [ 26 ]}、および地元幹部によるレントシーキング、収入と生計への悪影響^{[ 27 ]}に見られる。禁止令には信頼性がなく、夜間や遠隔地での秘密放牧による農村部の不服従の対象となっていることがわかっている^{[ 22 ] 。}