ドイツの均衡予算修正案

ドイツの均衡予算修正案は債務ブレーキ（ドイツ語：Schuldenbremse ）とも呼ばれ、2009年に第一メルケル内閣によって制定された財政規則である。ドイツ憲法である基本法第109条第3項および第115条に規定されているこの法律は、連邦レベルの構造的財政赤字を制限し、政府債務の発行を制限することを目的としている。この規則は、年間の構造的赤字をGDPの0.35％に制限する。^[1]

債務ブレーキは経済学者の間でも議論の的となっている。これはドイツの経済学の一派であるオルド自由主義によって支持されているが、他の経済学者はこのルールに異議を唱えている。^{[2] [3]} 2024年、ドイツ経済が停滞する中、ドイツ連邦銀行総裁ヨアヒム・ナーゲルは、ドイツ経済への構造的投資に資金を供給するために、ドイツ政府に債務ブレーキの改革を求めた。^[4]

この改正は、ドイツ再統一後の旧共産主義の東ドイツを再建するための多額の支払いと大不況中の税収の減少が主な原因で、国の債務対GDP比がマーストリヒト条約で定められた60%の基準を超えたために制定された。この法律は憲法の改正を必要とし、2009年にメルケル首相の大連立政権の下、連邦議会と連邦参議院の両方で3分の2の多数で承認された。^[5]連邦レベルでは、この法律により2016年から財政赤字がGDPの0.35%に制限され、この法律を承認したドイツの州は2020年以降、借金をすることが禁止された。^[6]ベルリン、メクレンブルク＝フォアポンメルン、シュレースヴィヒ＝ホルシュタインの3州は、憲法でこの法律を定めなかった。^[7]新型コロナウイルスのパンデミック以前の数年間、この法律はドイツの債務をGDPの59.5％まで削減するのに役立ちました。^[8] 均衡予算修正案は絶対的なものではなく、国家緊急事態や景気後退時には国が借入限度額を超えることを許可しています。

この改正は、ドイツ国内でのCOVID-19パンデミックのコストに対処するために2020年に一時停止され、2023年に再施行される予定でした。^{[8] [9] [10]}

このメカニズムは政府の借金を減らすという当初の目的は達成できたが、社会民主党や緑の党などの中道左派政党からは、この法律は必要な政府投資を制限しているとして批判された。2021年のドイツ連邦選挙運動中、緑の党はインフラ、医療、教育への支出を認めるよう規則を改正することを提案した。^{[11] 2022年、}オーラフ・ショルツ 首相率いる政府は、債務上限を改正するために必要な3分の2の多数を獲得し、制限を受けない1000億ユーロの防衛基金を設立することに成功した。この改革は、2022年のロシアのウクライナ侵攻によって促進された。^[12]

2021年12月、与党の交通信号連立政権は、2021年度当初予算の修正により^[13]、COVID-19対策に充てられた未使用資金600億ユーロを気候・変革基金 [de]（KTF）に再配分し、気候・グリーン産業プロジェクトに充てた。2023年11月15日、連邦憲法裁判所は、野党のキリスト教民主・社会同盟（ CDU/CSU ）の働きかけを受け、この動きは違憲であるとの判決を下した。この判決を受けて、現在の形での修正が依然として適切かどうかについての議論が巻き起こり、保守派の一部でさえ、数年にわたって優勢だった欧州近隣諸国と比較して相対的に弱い投資レベルを引き上げる改革を求めている。^[5] 11月27日、内閣は修正の解除を2023年まで延長することに合意した。 ^[10]

ドイツの債務ブレーキは、経済学者や政策立案者から賞賛と批判の両方を受けている。批評家は、債務ブレーキは景気後退に柔軟に対応する政府の能力を制約すると主張している。さらに、債務ブレーキによって強制される厳しい緊縮財政措置は、インフラ、教育、イノベーションへの投資不足を引き起こし、長期的な成長の見通しを阻害すると主張する人もいる。

ドイツ経済専門家会議（GCEE）は、債務の持続可能性を確保しながら財政政策の柔軟性を高めることを目的とした実際的な改革を提唱している。第一に、例外条項の適用後、構造的赤字を通常の限度に戻すプロセスを複数年にわたって分散することを提案している。第二に、構造的赤字の年間限度額は債務水準に応じて決まるべきであると提案している。債務が特定の閾値を下回った場合、より高い構造的赤字が許容される。最後に、専門家は、構造的赤字の計算に不可欠な潜在的生産量の推定方法の変更を推奨している。^[14]

債務ブレーキは導入以来議論を呼んでいる。^[2]当時、多くのドイツの経済学者が公開書簡で債務ブレーキの導入に反対した。^[15]ドイツの教授たちはこの問題について意見が分かれている。ミュンヘンのIfo研究所の最近の報告によると、経済学教授の48%が債務ブレーキの改革に反対し、44%が改革を支持し、6%が全面廃止を望んでいる。経済学者の2%は未定である。^[16]

債務ブレーキは、ドイツの主要政党間の重要な争点であり、財政政策に対する多様な経済的見解を示しています。債務ブレーキに関する各政党の立場は、それぞれの優先事項、懸念、および財政管理へのアプローチの違いを示しています。

保守政党であるCDU/CSUは、歴史的に債務ブレーキの強力な支持者であった。彼らは、債務ブレーキを財政規律を維持し、公共財政の長期的な持続可能性を確保するために必要な手段とみなしている。CDU/CSUにとって、債務ブレーキは政府債務の蓄積を制限し、均衡予算を促進するため、責任ある統治への取り組みを表している。彼らは、政府の借入を減らすことは経済の安定を促し、民間投資を促し、最終的には欧州連合内でのドイツの立場を強化すると主張している。さらに、CDU/CSUは、将来の世代に対する予算上の約束を尊重することの重要性を強調し、債務ブレーキを彼らの利益を保護するメカニズムとして位置付けている。^[17]

2024年の初めに、CDU内で債務ブレーキの改革に関する議論が巻き起こった。特に、一部の大統領大臣は最近、改革を主張している。^[18]

自由民主党（FDP）は、債務ブレーキを概ね支持している。しかし、いくつかの留保事項がある。FDPは財政責任の重要性を認めながらも、経済変動や危機に対応するために債務ブレーキをより柔軟に解釈することを主張している。同党は、債務削減とインフラ、教育、イノベーションなどの分野への戦略的投資のバランスを取る必要性を強調している。また、FDPは、ドイツの経済競争力と生産性の向上を目的とした構造改革を主張しており、長期的に持続可能な予算成果を達成するためにはそれが不可欠であると考えている。^{[19] [17]}

社会民主党（SPD）は債務ブレーキと微妙な関係にある。SPDは当初その実施を支持していたが、その後、その効果と影響について党内で意見が分かれている。SPD内の比較的保守的な派閥は債務ブレーキを支持し続けており、債務ブレーキは財政規律と金融市場における信頼性を高めると主張している。しかし、党内の左派は債務ブレーキの堅固な枠組みを批判し、景気後退に効果的に対応する政府の能力や、グリーンテクノロジーや福祉プログラムへの投資に悪影響を与えると主張している。これらの批判者は、債務ブレーキをより柔軟にする改革を主張している。^{[20] [21]}

90年連立政権と緑の党も債務ブレーキについて複雑な見解を示している。同党は持続可能な財政政策の重要性を認識しているが、債務ブレーキによって強制される緊縮財政措置の社会的・環境的影響について懸念を示している。90年連立政権と緑の党は、迫りくる気候変動の脅威に対処するために再生可能エネルギーと気候適応への投資の必要性を強調している。同党は、これらの優先事項よりも債務削減を優先することは、持続可能性と経済成長への重要な長期投資を無視することになると主張している。^{[22] [23]}

2024年、バーデン＝ヴュルテンベルク州のダニアル・バヤズ財務大臣は、ドイツ連邦政府が低金利の時期に公共投資を行わなかったことで過去15年間の「グローバル化の配当」を浪費したと批判した。^[24]

左翼党（Die Linke）は債務ブレーキに全面的に反対しており、債務ブレーキは社会福祉を損ない、不平等を深刻化する新自由主義的な緊縮政策であると考えている。左翼党は、公共投資、富の再分配、社会正義を優先する財政政策の代替アプローチを提唱している。債務ブレーキによって強制される緊縮政策は、疎外されたコミュニティに不釣り合いな影響を与え、包括的で持続可能な経済発展を達成するための努力を遅らせると主張している。^{[25] [26]}

極右政党AfD（ドイツのための選択肢）は債務ブレーキに賛成している。^[27]

• 債務対GDP比
• 構造的および循環的赤字
• 政府予算の均衡
• 政府と家庭の類似性