ルワンダにおける男女平等

2018年現在^{[アップデート]}、アフリカの国ルワンダは、世界ジェンダーギャップ報告書によると、男女平等において上位5カ国にランクされています。^[1]この国を支配する公平さの考えは、1994年に発生したツチ族に対する大量虐殺後に生まれました。 ^[2]政府は、国家の発展においてジェンダー平等と相互補完の原則を損なうことなく、女性と男性の平等な権利を確保することに尽力しています。 ^[3] これらの考えは、政府におけるルワンダの女性の役割、女性の教育の尊重、ルワンダの医療における女性の役割を通じて示されています。国はまた、大量虐殺におけるレイプに対して積極的な姿勢を取り、国連決議1325を受けて国家行動計画を作成し、ジェンダーに基づく暴力の根絶に向けて取り組んでいます。

1994年のルワンダ虐殺の後、2003年にルワンダの新憲法が制定され、これが女性が意思決定に参加できる最初の一歩となった。^[4]この新憲法は、男性と女性が同等の権利を持つ道を与えた。ルワンダ政府は、国会議員の少なくとも61％を女性とするよう設定されている。80議席の国会議員のうち、2003年には46人が女性だった。^[5] 2013年現在、ルワンダ国会の60％を女性が占め、すべての意思決定に関与することができる。^[6]ルワンダ政府は一党制であり、ルワンダ愛国戦線が最前線に立ってあらゆる反対勢力を抑圧できる。この制度では、女性政治家が立法に反対した場合、RPFへの忠誠を継続する必要があると主張することは難しい。^[7]ルワンダの市民社会では、ルワンダ政府がこれらの団体を政府に管理させる新しい法律や規則を制定しているため、非政府組織を利用して法律を擁護したり反対したりすることは困難です。^[7]このため、女性運動はほとんどの場合、自分たちの信念や意見をルワンダ自由党と一致させ、ルワンダ自由党の社会に対するビジョンに合わせることでのみ成功しています。^[8]

ルワンダ政府内にはジェンダー・家族促進省、ジェンダー監視局があり、ジェンダー平等の促進を確実にするジェンダーに基づく予算編成に取り組んでいる。^[9]政府は、国内の女性の経済的自立に焦点を当てた Women for Women International Rwanda などのプログラムを支援している。^[10]政府はまた、ジェンダー・家族促進省を利用してルワンダにおけるジェンダー平等を推進してきた。ジェンダー・家族促進省は、国家ジェンダー政策および行動計画の策定に大きく貢献した。^[11]重要な変更点の 1 つとして、女性に男性と同じ土地相続権が与えられ、一部の政府職、軍隊、教育など他の要素でも権利が認められた。^[12]しかし残念なことに、ほとんどの女性にとって相続権を実現することは困難であり、このため 2005 年に土地法が可決されたが、これにより女性たちは相続権をめぐってさらに苦労することになったかもしれない。^[8]  ルワンダ社会全体では、社会規範により、女性は結婚できる場合にのみ「女性」と見なされます。^[7]相続法があっても、女性は結婚することでようやく財産と相続の権利を獲得し、雇用の見通しを改善できます。女性が結婚していない場合、市民社会で依然として実践されている慣習法の下では相続権はありません。^[7]新民法は、ルワンダ政府が男女平等を推進したもう 1 つの方法です。この法では、女性が自分の名前で銀行口座を開設し、結婚財産に関して裁判所に出廷し、行政措置に関与する際に自分の名前を使用できるようになっています。^[11] 2007 年に独立した組織として設立されたジェンダー監視事務所は、ジェンダー平等の推進と、ジェンダー平等に関する行動に対する機関の説明責任を果たすために、国内の特定の地域を監視するために設立されました。^[11]男女平等に影響を与えた他の重要な政府プログラムとしては、高強度労働プログラム、女性保証基金、女性銀行の設立などがあり、女性の男性への経済的依存を減らし、女性が家族内でより主導権を握れるようにした。^[11]これらのプログラムは貧困率の削減にも役立っており、女性が世帯主となっている世帯の貧困率は2001年には66.3%であったが、2006年には60.2%に減少し、未亡人の貧困率は2002年には67.7%であったが、2006年には59.9%に減少した。^[11]

ルワンダ虐殺の間中、強姦はフツ族の男性によってツチ族の女性に対する権力と支配を得るために利用された。この行為は戦争の武器として指導者によってさえ奨励された。ルワンダの著名なフツ族の家族・女性問題大臣、ポーリン・ニイラマスフコは、強姦目的の避妊具を配布することでフツ族の男性を勇気づけた。ニイラマスフコは「女性を殺す前に、強姦する必要がある」と語ったと伝えられている。^[13]

国連は、ジェノサイド中に約25万人から50万人の女性がレイプ被害に遭ったと推測している。ルワンダ国内での性暴力を取り巻く汚名を考慮すると、これらの数字は控えめかもしれない。ルワンダがジェノサイド中に犯された犯罪の処理を開始したとき、ルワンダの法律ではレイプはカテゴリー4の犯罪としてしか分類されていなかった。このカテゴリーは、これらの女性が経験している可能性のある深刻なトラウマを考慮に入れていないため、重大さにおいて財産の窃盗と同等である。ソーシャルワーカーのゴドリエヴ・ムカサラシはこの不公平に気づき、ジェノサイドのレイプ被害者を集めて議会で証言させた。ムカサラシの活動により、国会議員は戦争とジェノサイドにおけるレイプの重大さを知ることができた。ルワンダの立法者は、ジェノサイド法のこの行為をカテゴリー4の犯罪からカテゴリー1の犯罪に変更した。カテゴリー1は、ジェノサイドの理由を永続させるために人を殺すことと同等である。レイプが大量虐殺の武器として法的に認められたことは、この国の男女平等に向けた取り組みを強固なものにするものである。^[14]

ゴデリーヴ・ムカサラシは、レイプや大量虐殺の被害を受けた女性や子供たちがトラウマを乗り越えられるよう支援する「SEVOTA」というプログラムも立ち上げた。「SEVOTA」は、仕事と自己啓発を目指す未亡人と孤児の開花のための連帯を意味する。彼女のプログラムは、芸術と小グループの交流を利用して、女性や子供たちが経験を共有し、性暴力に関する偏見を打破するのを支援する。^[15]このプログラムは、大量虐殺レイプで生まれた子供たちとその母親との関係構築にも役立つ。「SEVOTA」は、ルワンダの女性や被害者に、レイプや性的暴行について声を上げるためのツールを提供し、社会的恥辱を取り除き、エンパワーメントをもたらすことを目指している。^[16]

国連は2000年に決議1325号を発行し、国際的なジェンダー平等への取り組みを表明した。^[17]この文書はルワンダ虐殺の残虐行為を受けて作成され、ジェンダーに基づく暴力が紛争でどのような役割を果たしたかに焦点を当てている。^[18]決議1325号は、特に、虐殺などの暴力が女性と子供を不釣り合いに傷つけることに言及している。紛争に苦しむ国に住むこれらの女性も、安定化の取り組みにおいて主要な役割を果たすべきである。決議では、女性がそれぞれの政府で積極的な発言権を持つ必要があること、性的暴行やレイプから保護される資格があること、ジェンダーに基づく攻撃に対する法的保護が必要であること、緊急援助プログラムで女性に包摂性を与えられるべきであることが詳述されている。ほとんどの国は、ジェンダーに基づく暴力を終わらせるための国別計画と公約を通じて決議1325号を実行に移している。^[19]ルワンダは、特に、家庭内暴力と親密なパートナーによる暴力を終わらせることを目的として、2010年に決議1325号を実施した。ルワンダは2010年以降、2018年から2022年までの新たな国家行動計画を策定し、2018年に発効した。 ^[20]また、 2023年には別の計画が発効し、150億ルワンダフランの予算で2028年まで実施される。^[21]国家行動計画は、ジェノサイド後の男女関係や、全国の女性の経済的持続可能性の創出にも取り組んだ。2010年の実施以来、ルワンダは政府への女性の参加で世界トップクラスとなった。^[6]決議1325号が、注目度の高い政治に関わっていない地域に住む女性に実際にどのような影響を与えるかについては懐疑的な見方もある。政府レベルの男女平等と地方レベルの間には明らかな違いがある。^[18]ルワンダ政府の女性は、主に女性の健康に関する決定に関与している。^[6]国家行動計画の測定可能な成功は、決議と特に相関する具体的な結果をもたらさなかった。^[18]

ルワンダは大量虐殺以来、女子教育を推進してきた。2004年には、教育省の下に女子教育タスクフォース（GETF）が設立され、若い女子の教育を促進した。2004年以降、ルワンダ政府は教育における男女平等を継続するためにいくつかの政策を策定してきた。これらには、女子教育政策（2008年）、国家教育政策（2010年）、ルワンダ大学ジェンダー政策（2016年）などがある^[22]。これらのプログラムでは、大学の学生の50％を女性に割り当て、高校中退を選択する前に女性が授業を乗り越えられるように補習クラスを創設した。^[22]これまで学校に通えなかった女性の教育を支援し、これまで受けられなかった教育を受けられるようにするプログラムが作成された。^[23]ただし、教育における平等のためのこれらのプログラムは女子だけのためのものではなく、男女ともに女性の教育について話し合えるプログラムが実施されている。アイキア・インスティテュートはルワンダ初の女子大学であり、「学生を国の未来に備える」ことで男女平等を推進している。^[24] 2012年、ルワンダは男女平等に基礎教育を受けられるようになったことで、連邦教育優良実践賞を受賞した。^[11]

教育における女性向けのこれらの実施と変更にもかかわらず、女性は男性に比べて不利な立場に置かれている。ルワンダでは、社会規範が依然として女性と少女の教育のエンパワーメントに悪影響を及ぼしており、女性の中退率が男性よりも高く、正式な教育の開始が男性よりも遅くなる可能性がある。^[22]また、社会規範により、女の子は家にいて母親の家事を手伝うことを期待され、男の子は教育を受けに送られる。^[7]また、高等中等教育の試験に合格して国立大学に入学するのは、女の子よりも男の子の方が可能性が高いことがわかっており、このため、女性に50％が確保されているはずであるにもかかわらず、高等教育を受ける女性の数は30％強に過ぎない。^[25]

ルワンダは、すべての人々に対する公平性を促進するために多くの改革を行ってきたが、改善に努めてきた分野の一つが医療である。マラリア、HIV/AIDS、コレラはかつてルワンダで蔓延していた。しかし、1994年に起こった大量虐殺以来、ルワンダはこれらの状況の改善に取り組んでいる。ルワンダ政府は、ハーバード大学の公衆衛生学教授で世界保健の提唱者であるポール・ファーマーと提携している。この援助により、ルワンダ政府は保健制度を完全に再標準化した。^[26]女性の健康促進は、ルワンダの保健大臣アグネス・ビナグワホが主導している。ビナグワホは、少女にHPVワクチン接種を受けるよう提唱することで、保健制度の平等を推進してきた。 ^[27]さらに、One UN Rwandaは、リプロダクティブ・ヘルスと避妊に関するディスカッショングループを主導し、女子大学生に健康について教えている。^[28]

2008年にジェンダーに基づく暴力法が可決され、ルワンダはサハラ以南アフリカで初めてジェンダーに基づく暴力に対処する法律を可決した国となった。^[29]この法律により、家庭内暴力は違法となり、刑罰は6か月から2年の懲役となり、家庭内暴力があった場合、女性は有責離婚が認められるようになった。^[29]ルワンダ女性ネットワークなどの組織が、家庭内暴力やジェンダーに基づく暴力と闘うために設立された。^[30]また、国家警察はジェンダーデスクを設立し、家庭内暴力に巻き込まれた女性に支援とサービスを提供し、警察官や地方当局に人権とジェンダーに基づく暴力の影響について研修するのを支援している。^[31]このジェンダーデスクにより、何千人もの女性が救われた。支援が提供されているにもかかわらず、ジェンダーに基づく暴力、主に家庭内暴力のほとんどのケースは、さらなる暴力を引き起こす恐れがあるため報告されないままになっている。また、被害者の中には、夫が主な収入源であり、家族の世帯主であるため、告訴を取り下げ、夫を警察の拘留から解放してほしいと望む人もいる。^[31]

ルワンダは2009年に夫婦間のレイプを違法化したが^[32] 、同国におけるジェンダーに基づく暴力をなくすにはまだ課題が残っている。2009年のジェンダーに基づく暴力キャンペーンでは、3年間で259人の妻が夫に殺害され、2000件のレイプ事件が報告され、18歳未満の子どもに対するレイプは1万件あったことが判明した。^[31] 2015年現在、ルワンダの女性の21％が12か月間に親密なパートナーから身体的および/または性的暴力を受けた。^[33]この統計は、大量虐殺中に膨大な数の女性がレイプされた当時に比べれば、依然として大きな改善である。^[34]

BioMed Central が行った調査では、ルワンダ虐殺後の 2005 年と 2010 年における親密なパートナーによる暴力の割合を分析しています。この場合、親密なパートナーによる暴力とは、パートナー関係における身体的、感情的、精神的、または性的虐待と定義されます。BioMed Central によると、2005 年にパートナー関係を持ち、親密なパートナーによる暴力を生き延びたとルワンダ人女性の 34% が主張しています。この数字は 2010 年には 56% に跳ね上がりました。この増加は、ルワンダ全土で親密なパートナーによる暴力に関する汚名が軽減されたことに起因する可能性があります。女性は自分の経験を共有することに抵抗を感じていません。さらに、2003 年の虐殺後、国全体で厳格な性別役割に挑戦する女性の政治指導者が急増しました。BioMed Central はまた、ルワンダ社会に権力を持つ女性が目に見えて多く存在したために親密なパートナーによる暴力の割合が増加した可能性があることも発見しました。これらの理論は両方とも、ジェンダーに基づく暴力に関する社会規範のわずかな変化を示しています。^[35]

キガリのルワンダ大学、スウェーデンのウメオ大学、スウェーデンのヨーテボリ大学の学部研究者らが実施した別の研究では、ルワンダ全土における親密なパートナーによる暴力の汚名を調査した。データによると、ルワンダ政府は親密なパートナーによる暴力に対して積極的な姿勢をとったにもかかわらず、女性に対する社会規範は依然として伝統的な性別役割に沿ったものだった。これらの多様な規範は、女性が暴力を受けたときに資源をどのように活用するかに影響を与えた。この研究はまた、ジェンダーに基づく暴力を完全に根絶するには、実施された政策だけでなく、ルワンダ社会から変化が起こらなければならないことを証明している。^[36]

ルワンダの女性たちは、男女間の賃金格差をなくすためにも活動している。2018年、ルワンダの女性は男性の1ドルに対して88セントを稼いでおり、^[37]ルワンダは男女間の経済的平等において25位となっている。^[38]