U28C機関車は、ゼネラル・エレクトリック社がU25Cをベースに 開発し、出力を300馬力(224kW )わずかに向上させたものである。[ 2 ]また、旅客輸送用の派生型であるU28CGは、アッチソン・トピカ・アンド・サンタフェ鉄道向けに製造された。

ゼネラル・エレクトリックは1965年に10両の改良型U25Cを製造した。第2世代の馬力競争の競争圧力に直面し、GEは馬力を高めたこれらのユニットを製造した。競合する2750馬力のアルコC628は馬力が高く、3000馬力のアルコC630は1965年7月に発表された。ゼネラル・モーターズは3000馬力のEMD SD40のデモンストレーターをいくつかの鉄道でテストしていた。ユニットの馬力増加はその年に起こっていた。改良型ユニットは、すでにU25Cを運行していた3つの鉄道向けに製造された。最初の改良型ユニットは、1965年5月から7月の間にノーザン・パシフィック向けに製造された。これらはNP #2518-2520で、定格は2750馬力だった。さらに3両の改良型U25Cが1965年12月にアトランティック・コースト・ライン#3011-3013として製造された。ACLユニットは定格2800馬力だった。最後の 4 両の出力向上型 U25C は 2800 馬力で、1965 年 12 月にペンシルバニア鉄道向けに製造されました。これらは PRR #6516-6519 です。さらに 6 両の PRR U25C が 2800 馬力に出力向上されました: 6500-6503、6510-6511。1966 年初頭、ゼネラル・エレクトリックは 2800 馬力の U28C の提供を開始しました。1966 年 2 月から 1966 年 7 月にかけて、シカゴ・バーリントン・アンド・クインシー鉄道 #562-577 とノーザン・パシフィック鉄道 #2800-2811 として、U28C とよく似た車両が合計 28 両製造されました。これらの初期のフェーズ I U28C は、前身の U25C と標準だった 64 フィート 4 インチのフレームを共有していました。
提案された長尺フレームの U28C の図面は、1965 年 11 月号の Trains Magazine に掲載されています。 1966 年 5 月より、GE は長尺フレームの U28C の生産を開始しました。これらの U28C の新しい長さは 67 フィート 3 インチでした。これらは、ルイビルおよびナッシュビル、ペンシルバニア、サザン パシフィック、ユニオン パシフィック向けに製造された 43 台のフェーズ II ユニットです。フェーズ II ユニットは、ゼネラル エレクトリック GT 598 発電機または GTA 9 オルタネーターのいずれかを使用しました。10 台のサンタフェ U28CG もこの長尺フレームで製造されました。1966 年 11 月から 1967 年中頃まで、GE はフェーズ II U28C と同じ車体を使用した、外観が似ているフェーズ I U30C を 24 台製造しました。
GEはサンタフェ鉄道向けのU28CG旅客用派生型10両を除いて、71両のU28C機関車を製造した。[ 1 ] [ 3 ]
元ユニオン・パシフィック鉄道の2804号機は、ミズーリ州セントルイスにある国立交通博物館に保存されている。ディーゼル機関車の内部構造が見えるよう、機関車の後部が切り取られている。 [ 4 ]