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フィリピンのロドリゴ・ドゥテルテ大統領は、 2016年7月23日、ダバオ市で大統領令第02号（情報公開プログラムとも呼ばれる）に署名した。この大統領令は、行政機関傘下のすべての政府機関を対象とする、フィリピン初の情報公開プログラムを確立した。[ 1 ] [ 2 ]この大統領令は、すべての行政部門、機関、局、事務所に対し、国家安全保障に関わる事項や、サルバドール・メディアルデア行政長官が発行した例外リストに該当する情報を除き、公文書、契約、取引、および国民が要求するあらゆる情報を開示することを義務付けている。[ 1 ]この大統領令は、ドゥテルテ大統領が初めて一般教書演説を行う2日前、そして2016年6月30日に大統領に就任してからわずか3週間後に署名された。 [ 2 ]この大統領令には、メディア監視団体によると、情報へのアクセスをさらに制限する可能性のある例外の長いリストが含まれている。[ 3 ]
フィリピン憲法の権利章典は、国民が公共の関心事に関する情報を得る権利を認めている。権利章典はまた、「言論、表現、報道の自由、または国民が平和的に集会し、政府に苦情の救済を請願する権利を侵害する法律は制定されない」と規定している。[ 4 ]
フィリピンは、表現の自由と情報の自由を保障する規定を含む世界人権宣言と市民的及び政治的権利に関する国際規約の署名国である。 [ 4 ]
FOI大統領令は、公共の利益に関わるすべての政府記録の完全な公開を規定し、公共の関心事に関する情報に対する国民の憲法上の権利を擁護するものである。[ 5 ]
命令書には次のように記載されている。
すべてのフィリピン国民は、情報、公式記録、公文書、公的行為、取引または決定に関する文書および書類、ならびに政策策定の基礎として使用される政府の研究データにアクセスできるものとする。
— EO 2 秒 3
この命令では「情報」には以下が含まれると定義されています。
法律、大統領令、規則および規制に従って、または政府機関による公務の遂行または取引に関連して、政府機関の管理下または保管下で作成、受領、または保管される、オフラインまたはオンラインを問わず、記録、保管、またはアーカイブされた、その他類似のデータまたは資料。
— EO 2 sec. 1.a
この法律は「公式記録」を「公務員または公務員、あるいは政府機関が公務上の立場で、または公的な職務もしくは義務に基づいて作成または受領した情報」と広く定義している一方、「公文書」は「法律、大統領令、規則、または規制により、政府機関が入力、保管し、一般に公開することが義務付けられている情報」を指す。[ 5 ]また、この法律は、すべての公務員が、既存の法律、判例、および命令の実施規則および規制（IRR）に従って、資産、負債、および純資産に関する声明書を提出し、精査のために公開する義務があることを強調している。 [ 5 ]
この命令は、国およびそのすべての事務所、部局、局、機関、政府所有および/または政府管理企業（GOCC）および国立大学および短期大学（SUC）を含むすべての機関を対象としています。また、すべての地方自治体（LGU）に対しても、この命令を遵守し、それに従うよう奨励しています。 [ 5 ]
この命令は、司法省（DOJ）と訟務長官室（OSG）に対し、憲法、既存の法律、判例に明記されている例外のいずれかに該当する情報の目録を30日以内に作成し提出するよう指示している。また、例外の目録は「既存の法律や判例の変更を適切に反映する」ために定期的に更新されるべきであると付け加えている。[ 5 ]
2016年8月22日、司法省と法務長官室は166の例外リストを提出し、そのうち158は「情報公開法の例外」であり、さらに6つが「その他の例外」としてリストアップされている。[ 6 ]このリスト案には、「国家安全保障および国家の内部または外部防衛に直接関連する情報」、「進行中の二国間または多国間交渉に影響を与える可能性のある外交問題」、法執行問題、公的機関によって実施されている手続きおよび調査に関する情報が含まれている。[ 6 ]
また、医療記録、銀行預金、その他法律または裁判所規則により法的手続きにおける特権的通信とみなされる情報など、人の生命や安全を危険にさらす可能性のある情報も例外として挙げられている。大統領通信業務室（PCOO）のホセ・ルペルト・マルティン・アンダナール長官は、例外リストの草案は法務担当副官房によってまだ審査されると述べた。[ 6 ]
2016年11月24日に命令が発効した際、司法省と法務長官室が提出した166の例外は、以下の9つの例外に分類されました。[ 7 ] [ 8 ]
本命令は、行政機関傘下のすべての政府機関に対し、発効日から120日以内に独自の「国民のための情報公開マニュアル」を作成し提出するよう指示する。マニュアルには以下の内容が含まれるものとする。
- （a）本部、地域事務所、州事務所、現場事務所、その他一般市民が情報を入手したり、要望を提出したりできる場所の所在地および連絡先情報。
- （b）情報提供の要請を受ける責任を負う個人または部署。
- （c）本命令の次の第8項に規定される、請求の提出および処理の手続き。
- （d）申請書の提出および申請書の適切な受領確認のための標準様式
- （e）請求の処理プロセス
- （f）情報へのアクセス拒否に対する行政不服申立ての手続き。
- （g）適用される料金表。
— EO 2 sec. 8
2018年8月現在、以下の機関が「国民のための情報公開マニュアル」を提出しています。
フィリピン国民は、標準的な（紙ベースの）プラットフォーム、または電子情報公開（eFOI）ポータルを通じて、政府情報にアクセスできます。
政府文書へのアクセスを求める一般市民の申請は書面で行われなければならず、申請者の氏名と連絡先、有効な身分証明書、要求する具体的な情報、および情報要求の理由または目的を記載しなければならない。[ 2 ]申請を受理した政府職員は、申請者に対し合理的な支援を提供しなければならず、申請受理後15営業日以内に申請者に対し、申請に関する決定を通知しなければならない。[ 2 ]アクセスが全部または一部拒否された場合は、申請者にその理由を伝えなければならない。命令には、「例外一覧または更新された例外一覧に明確に該当する場合を除き、情報要求を拒否してはならない」と記載されている。[ 2 ]
15営業日の回答期間は、要求された情報が広範な調査や膨大な記録の検証を必要とする場合、さらに20営業日まで延長されることがあります。政府サービスの予期せぬ中断が発生した場合にも、回答期間は延長されることがあります。その場合、政府職員は申請者に延長を通知する必要があります。[ 5 ]回答期間内に要求者に対して行われた措置を通知しなかった場合、要求は拒否されたものとみなされます。[ 5 ]
本命令に基づき、その規定を遵守しなかった場合、公務員における行政事件に関する改正規則に基づき、違反した公務員に対して行政処分および懲戒処分が科される可能性がある。
情報開示請求が拒否された者は、関係機関の中央不服審査委員会に不服申し立てを行うことができる。
異議申し立ては、請求者本人が、拒否通知の受領日または請求に対する回答期限の経過日から15暦日以内に書面で行わなければならない。異議申し立ては、当該書面による異議申し立ての提出日から30営業日以内に決定される。当該人物または機関が当該期間内に決定を行わなかった場合、異議申し立ては却下されたものとみなされる。
行政上の不服申立て手続きを尽くした後、申立人は裁判所規則に従って適切な訴訟を提起することができる。
2016年覚書命令第10号により、大統領府事務局（OES）は、PCOOに対し、情報公開プログラムの主導的な実施機関となるよう指示した。これを実現するため、PCOOは2017年PCOO局令第18号により、情報公開プロジェクト管理室（FOI-PMO）を設置した。
FOI-PMOのビジョンは、政府が国民に情報を開示する方法を根本的に変革し、政府機関が国民の懸念に対応し、必要な情報を15～35営業日以内に提供することを保証することで、国民の信頼を取り戻すことです。
この命令は行政機関のみを対象としていますが、地方自治体および行政機関以外のその他の政府機関も、この命令（参照）を遵守し、それに従うことが推奨されます。
2018年8月現在、以下の機関は情報公開マニュアルを紙媒体および／またはデジタル形式で提出し、当該命令の規定を遵守しています。
政府機関から最も多く求められている情報を徹底的に調査した結果、地方自治体の歳入配分、地域開発計画、地方自治体支援基金に関する情報など、地域ごとの詳細な情報に対する需要が高いことが判明した。
この問題に対処するため、PCOOは内務地方自治省（DILG）と提携し、地方FOI条例の発布を促進するための措置を講じました。地方FOI条例は大統領令の地方版として機能し、地方自治体の管轄下にある情報へのアクセスを提供する際の基準を定めています。ニュースアート
PCOOとDILGの共同覚書が現在作成中で、地方自治体によるプログラムの地域レベルでの実施をさらに推進・支援する内容となっている。ニュースアート
2018年8月現在、以下の地方自治体は既に独自のFOI条例を制定しています。
電子情報公開（eFOI）ウェブサイトは2016年11月25日に開設されました。[ 9 ]これは、さまざまな政府機関からデータや情報を要求することを容易にする、一般に公開されたオンライン要求プラットフォームです。[ 7 ]
オンラインポータルは、ベータ版の段階では当初、PCOO、フィリピン統計局（PSA）、予算管理省（DBM）、情報通信技術省（DICT）、大統領善政委員会（PCGG）、フィリピン国立公文書館（NAP）、運輸省（DOTr）、財務省（DOF）、司法省（DOJ）、公選弁護人事務所（PAO）、政府企業顧問事務所（OGCC）、法務長官事務所（OSG）、フィリピン国家警察（PNP）、保健省（DOH）、PhilHealthの15の政府機関に限定されていた。[ 9 ]
2023年10月現在、eFOIウェブサイトには、ポータルを通じて590の政府機関に対して20万9千件を超える情報公開請求が提出されている。[ 10 ]
メディア監視団体は、情報公開命令でカバーされる例外の長いリストにより、情報へのアクセスがより制限されている可能性があると述べている。[ 3 ]ジャーナリストやファクトチェック団体によると、ドゥテルテ大統領の情報公開命令にもかかわらず、多くの文書は依然としてアクセスできない。例えば、ドゥテルテ大統領の健康状態や資産・負債・純資産に関する声明は、一般に公開されていない。[ 11 ]最高裁判所が法務長官事務所に対し麻薬戦争の記録を公開するよう命じたにもかかわらず、フィリピンの麻薬戦争に関する記録も非公開となっている。これは、「明らかに国家安全保障に影響を与える国家機密には関係しない」ためである。[ 11 ]
2023年3月17日、ボンボン・マルコス大統領は、マルコス一家の盗まれた財産に関する捜査に関連する情報など、さらに多くの例外を追加した。[ 12 ]
2025年、意見と表現の自由の権利の促進に関する国連特別報告者のアイリーン・カーンは、情報公開命令には「過度に広範または曖昧に規定された例外」が列挙されていると述べ、市民社会とマスメディアがより多くの情報にアクセスできるようにする法律の制定を提案した。 [ 13 ]