連邦緊急救済局

フェラ

ペンシルバニア州の失業女性キャンプ（1934年）
代理店概要
形成された	1933年5月12日
前代理店	緊急援助局（ERA）
溶解した	1935年12月
代替機関	公共事業促進局(WPA)
従業員	2,000万人以上の人々に仕事を提供した
児童代理権	土木工事管理局(CWA)

連邦緊急救済局( FERA ) は、フーバー政権の緊急救済建設法に基づいて、フランクリン・D・ルーズベルト大統領が 1933 年に設立したプログラムです。1935 年に公共事業促進局(WPA)に置き換えられました。

フーバー政権下では、連邦政府は救済プログラムを運営するために州に融資を行った。そのひとつであるニューヨーク州のプログラムTERA（臨時緊急救済局）は1931年に設立され、当時のルーズベルト知事の側近であったハリー・ホプキンスが指揮を執った。数年後、大統領となったルーズベルトは、1933年5月に議会に同じ目的で州に補助金を与えるFERAの設立を要請し、ホプキンスをその責任者に任命した。これは、民間保全部隊（CCC）とともに、ニューディール政策下での最初の救済活動であった。

FERAの主な目的は、地方政府や州政府で新たな非熟練職を創出することで世帯の失業を軽減することだった。この仕事は直接現金支給（「失業手当」と呼ばれる）よりも費用がかかったが、自尊心のためにどんな仕事でも欲しかった失業者にとっては心理的に有益だった。1933年5月から1935年12月に終了するまで、FERAは州や地方自治体に31億ドル（2023年の708億ドルに相当）を支給した。^[1] FERAは2000万人以上の人々に仕事を提供し、全国の公有地に施設を整備した。

1933年から1934年の冬にかけて、失業率が高く、公共福祉が懸念されていたため、FERAは、人々の就労を促すための短期的な対策として、4億ドルを投じて土木工事局（CWA）を設立しました。FERAは1935年に閉鎖され、その業務は2つのまったく新しい連邦機関であるWPAと社会保障局に引き継がれました。

FERAは、建設、専門家（作家、芸術家、俳優、ミュージシャンなど）向けのプロジェクト、消費財の生産など、さまざまな労働救済プロジェクトを運営していました。^{[2] [3]}

労働者教育は成人教育の一形態であり、労働者の視点から経済問題や社会問題を研究することに重点が置かれていた。FERA が 1933 年に成人教育プログラムを作成した際、労働者教育クラスも含まれていた。1933 年から 1943 年にかけて、労働者教育の実験プログラムが 36 件開始され、そのうち 17 件は 10 年以上続いた。一度に 2,000 人もの教師が雇用されていたため、当局は控えめに見積もっても、このプログラムは第二次世界大戦で終了するまで全国で少なくとも 100 万人の労働者に及んだと見積もっていた。連邦労働者教育プログラムには、FERA (1933 ～ 1935 年)、公共事業促進局(WPA - 他の成人教育プログラムから分離する前、1935 ～ 1939 年)、および WPA 労働者サービス プログラム (1939 ～ 1943 年) という 3 つの異なる段階があった。FERA と WPA の労働者教育は、労働運動内の教育活動を刺激した。たとえば、インディアナ州では、このプログラムは新しい、より急進的なCIO組合の間で特に人気があった。連邦労働者教育活動は労働組合と大学の協力を促進し、インディアナ大学における労働教育の基盤を築いた。ニューディール派は、既存の連邦農業普及プログラムに似た連邦労働普及サービスのモデルとしてWPA労働者サービスプログラムを設計したが、実施されることはなかった。^[4]

エレン・サリバン・ウッドワードは、 FERA と CWA の女性事業部長でした。CWA の短い存続期間中、ウッドワードは女性を、衛生調査、高速道路や公園の美化、公共施設の改修、公文書調査、博物館開発などの土木工事プロジェクトに配属しました。そのほとんどは失業中のホワイトカラーの事務員でした。1934 年 7 月、FERA は専門プロジェクトと非建設プロジェクトのための独立した部門を設立しました。専門プロジェクト部門のプロジェクト設計者は、未熟練女性に効果的で有意義な仕事を創出するという大きな課題に直面しました。1935 年、彼女は公共事業促進局の副局長となり、約 50 万人の女性の収入プロジェクトを指揮しました。^[5]

大恐慌の時代、貧しい人々は十分な食料がなかったが、農民は食料が余っていた。この不均衡は、連邦余剰食料救済公社（FSRC）、FERA、WPAプログラムによって解決された。これらのプログラムは、政府による購入によって農場の余剰食料を減らし、その後、貧困層に食料を再分配することを目指していた。直接配給、フードスタンプ、学校給食という3つの配給方法が採用され、それぞれ成功の度合いが異なっていた。[ ^6]

マリンズ（1999）は、大恐慌の初期、1930年から1935年、ウィリアム・H・マレー知事のもとでオクラホマシティ住民がためらいながら行った救援活動について検証し、コミュニティがFERA規則に従うことを躊躇したことを強調している。援助受給者が彼らの援助に依存するようになることを恐れて、オクラホマシティの行政当局は連邦および地方の救援資金を惜しみなく分配した。市の指導者たちは市内への移住を阻止するキャンペーンを開始した。地元の新聞はスープ配達の場所を掲載しなかった。有権者は救援資金を増強するための債券発行を拒否した。そして市議会は大恐慌救援予算を増やすための増税を拒絶した。問題となったのは、マレー知事によって課されたFERAの分配に対する管理と、オクラホマシティの予算が黒字で固定資産税を減らすのに十分な州の資金があったにもかかわらず、議員たちが連邦資金のマッチング評価に応じることに消極的だったことである。マレーは福祉官僚を批判していたが、州の自作農を擁護し、連邦政府の資金から彼らが受け取った食料、種子、書籍を自分の功績として主張した。ニューディール政策の行政官らは最終的にマレーを監督職から解任し、援助の分配における汚職、雇用割当の達成失敗、地方の資金ニーズを判断できないことを非難した。^[7]

ネブラスカ州では、民主党のチャールズ・W・ブライアン知事（ウィリアム・ジェニングス・ブライアンの弟で、1924年に党の副大統領候補だった）は、当初フーバー政権に援助を要請するのを嫌がっていた。ルーズベルトのFERAが1933年に法律になると、ネブラスカ州は参加した。州の緊急援助局長ローランド・ヘインズは、FERAやCWAなどの国家プログラムを実施する上で主要な力となった。1935年に知事となったロバート・L・コクランは「慎重な進歩主義者」で、連邦政府の援助を求め、ネブラスカ州を社会保障法を採用した最初のアメリカの州の1つにした。ネブラスカ州におけるFERAと社会保障の永続的な影響は、社会福祉の責任が郡から州に移ったことであり、州はそれ以降、連邦政府の資金とガイドラインを受け入れるようになった。州と国家の関係の変化は、ネブラスカ州におけるこれらのニューディール政策の最も重要な遺産であったかもしれない。^[8]

FERA は 1933 年から 1935 年にかけて南部の小作農に福祉給付金を支給したが、州や郡への資金配分は州政府と有力な農園主階級の影響を強く受けていた。彼らの主な関心は、連邦政府の福祉が彼らの権威と地主に有利な経済構造を弱体化させないことにあった。しかし小作農は、社会党と共産党の支援のもと南部小作農組合とアラバマ小作農組合を組織し、大きな反撃圧力をかけた。組合は福祉支援を訴え、彼らのイベントやキャンペーンは全国的に注目を集めた。小作農は政治的に非常に不利な立場にあったが、彼らの集団的努力により、彼らの組織が最も強かった地域では状況が大幅に改善された。^[9]

ジュリアス・ストーン・ジュニアは、 FERAの南東地域のディレクターを務めていたときに、フロリダ州キーウェストの経済の方向性を変えました。1934年にキーウェストは破産し、州は憲法に反する行動として市をFERAに引き渡しました。2年以内にストーンは経済的破綻を覆し、市を観光業に転換することに成功しました。これは今日でも大きな成功を収めています。発明家で教育者のブレイク・R・ヴァン・リーアもこれらの取り組みを支援し、フロリダ州のコンサルタントを務めました。^{[10] [11]}

• 農業調整法、1933年5月
• カリフォルニア州救済局
• ダーウィン・ウィリアム・テイト、ロサンゼルス市議会議員、1933年～1939年、FERAに批判的
• 公共芸術プロジェクト
• 社会保障（米国）

• ブレマー・ウィリアム・W.「アメリカン・ウェイに沿って：ニューディール政策の失業者救済プログラム」 アメリカ史ジャーナル62（1975年12月）：636-652。JSTORでオンライン
• ブロック、WR（1988）。福祉、民主主義、ニューディール。ケンブリッジ大学出版局。ISBN 978-0-521-33379-5。
• チャールズ、サール F.救援大臣: ハリー・ホプキンスと大恐慌(1963)
• ホプキンス、6月。「選ばれなかった道：ハリー・ホプキンスとニューディール雇用救済」大統領研究季刊29、2（306-316）。
• ハワード、ドナルド S. WPA と連邦救済政策(1943) オンライン
• メリアム、ルイス。救済と社会保障ブルッキングス研究所。(1946) ニューディール政策の救済プログラムに関する非常に詳細な分析と統計的要約。900 ページ。オンライン
• メルツ、ポール。ニューディール政策と南部農村部の貧困。 (1978)
• サウター、ウド。「政府と失業：ニューディール政策以前の公共事業の利用」、アメリカ歴史ジャーナル、第 73 巻、第 1 号 (1986 年 6 月)、JSTOR の 59 ～ 86 ページ
• サウター、ウド。失業者のための万歳三唱：ニューディール政策以前の政府と失業（1992年）抜粋と本文検索
• シングルトン、ジェフ。『アメリカの失業手当：大恐慌時代の失業救済と福祉国家』（2000 年）
• スターンシャー、バーナード（1964年）。『レックスフォード・タグウェルとニューディール』。ニュージャージー州ブランズウィック：ラトガース大学出版局。OCLC 466310  。オンライン
• ヴェンカタラマニ、MS「ノーマン・トーマス、アーカンソー州の小作農、そしてルーズベルトの農業政策、1933-1937年」ミシシッピ渓谷歴史評論（1960年）47：225-246。JSTORに掲載
• ウィリアムズ、エドワード・エインズワース『連邦救済援助』（1939年）オンライン

一次資料

• ホプキンス、ハリー L. 『節約のための支出：救済の全物語』シアトル：ワシントン大学出版局、1936 年。
• カーク、JS 編『ノースカロライナ州の緊急救援 ノースカロライナ緊急救援局の発展と活動の記録 1932-1935』（1936 年）544 ページ、全文オンライン
• マクエルヴァイン、ロバート S. 大恐慌時代のどん底:「忘れられた男」からの手紙(1983); ハリー・ホプキンスへの手紙; オンライン
• Whiting, Theodore E.; Woofter, Thomas J. (1941)。「1933-1940 年の救済および連邦作業プログラム統計の概要」。インターネット アーカイブ。ワシントン DC: 米国政府印刷局。
• ルーズベルト、フランクリン D. (1942)。「安全保障、労働、救済政策」。インターネット アーカイブ。ワシントン DC: 米国政府印刷局。

ウィキメディア・コモンズには、連邦緊急救済局に関連するメディアがあります。

• FERA プログラムの説明
• ワシントン大学図書館デジタルコレクション – 連邦緊急救済局の写真 1933 年から 1935 年にかけてワシントン州キング郡で実施された連邦緊急救済局のプログラムと画像に関するエッセイ。
• ユタ州の ERA と FERA
• 全米ニューディール政策保存協会による、連邦緊急救済局、再定住局、自給自足住宅局のニューディール政策コミュニティの完全なリスト