貿易調整支援

貿易調整援助（TAA ）は、米国政府の連邦プログラムであり、米国経済の特定のセクターが受ける輸入の悪影響を軽減する手段として機能します。現在の構造は、労働者、企業、農家、および地域社会の4つの貿易調整援助の要素を特徴としています。各閣僚レベルの省庁は、全体的な貿易調整援助プログラムの異なるセクターを担当していました。労働者向けのプログラムは最大であり、米国労働省が管理しています。農家向けのプログラムは米国農務省が管理し、企業と地域社会のプログラムは米国商務省が管理しています。

2020年の調査によると、貿易調整支援の請願が成功した歴史を持つ郡は保護主義を支持する可能性が低く、将来的に民主党候補を支持する可能性が高いことがわかりました。^[1]

貿易調整支援は、1962年の貿易拡大法に基づいて認可され、1974年の貿易法（19 USC § 2341 以降）（貿易法）でさらに定義された 4 つのプログラムから構成されています。貿易補償プログラムの元々のアイデアは 1939 年に遡ります。^{[2]その後、}ジョン F. ケネディ大統領によって、自由貿易を開放するための総合パッケージの一部として提案されました。ケネディ大統領は次のように述べました。「国家政策の観点から、高関税を回避することが望ましい場合、その競争によって損害を受けた人々がその影響の矢面に立たされるべきではありません。むしろ、経済調整の負担は連邦政府が部分的に負うべきです。」^[3]

自由貿易の支持者は、価格の低下、効率と品質の向上、雇用の増加という点で、米国の消費者、労働者、企業に幅広い利益をもたらすと主張している。彼らは、交渉による貿易協定の利益は大きく、セクター全体に広く分配されていると主張している。例えば、2011年には輸出によって970万の雇用が支えられており、2010年より約15％増加している。^[4] チリ、シンガポール、オーストラリア、モロッコ、韓国との自由貿易協定（FTA）による米国経済への利益は、それぞれ40億ドル、170億ドル、190億ドル、60億ドル、300億ドルと推定されている。^[5]

しかし、貿易の利益を得るためには、米国経済は生産要素を部門間で再配分する必要がある。したがって、自由貿易は、輸入競争や海外へのアウトソーシングによって職を失った労働者に関連するコストももたらす。労働省（DOL）によると、職を失った労働者とは、「工場や会社が閉鎖または移転した、仕事が不足した、または職位やシフトが廃止されたために職を失った、または辞めた20歳以上の人」と定義されている。^[6] 国際労働機関（ILO）は、労働者は失業、移行中の賃金の低下、スキルの陳腐化、訓練費用、および個人的な費用（精神的苦痛など）などの高い調整費用を負担していると述べた。これらの貿易費用は、利益に比べると比較的小さいものの、地域、産業、および労働者の人口統計によって非常に集中している。たとえば、教師などの一部の職業は輸入競争を経験していないが、靴製造業では輸入競争が40パーセントポイント増加している。^[7]

一般的に、製造業の労働者は他の部門の労働者と比較して輸入競争の影響を最も受けます。さらに、貿易による利益が完全に効果を発揮するには長い時間がかかりますが、特に競争の少ない部門ではコストが急速に感じられます。^[8]

輸入浸透と失業率には強い相関関係がある。Ebenstein ら (2009) は、輸入浸透率が 1 パーセントポイント上昇すると、米国の製造業の雇用が 0.6 パーセントポイント減少し、製造業の雇用が約 5 パーセント減少することを発見した。^[9] Progressive Policy Institute のレポートによると、2007 年から 2011 年の間に、商品とサービスの輸入増加により 130 万の直接的および間接的な雇用が失われた。^[10]同様に、Kletzer (2005) の推定によると、激しい輸入競争に直面している産業は、製造業の雇用喪失の 40 パーセントを占めている。^[11] Economic Policy Institute (EPI) は、2015 年までに米国全体の貿易赤字がさらに 214,000 人の雇用喪失に相当すると推定している。^[12]

貿易関連失業者は他の理由で失業した労働者と大きな違いはないが、若干の違いがある。彼らは年齢が高く、教育水準が低く、終身雇用が多く、生産志向である傾向があり、失職した仕事での収入が高く、転用可能なスキルが少なく、女性に多く見られる。これらの特徴は、労働力の流動性が限られており、再就職が困難であることと関連しており、特に失業の理由にかかわらず、追加訓練を受けていない旧式のスキルを持つ労働者の場合に顕著である。^[13]さらに、適切な求職スキルの欠如と地理的ミスマッチによる情報の非対称性は、失業の長期化につながる。^[14]そのため、貿易関連失業者は新しい仕事を見つけるのに長い期間を要し、再就職率も低い（Kletzer、2005年によると、過去20年間の再就職率は63％）。高齢労働者にとって再就職は特に困難である。労働省（2012年）の報告によると、2012年には55歳から64歳および65歳以上の労働者の再雇用率はそれぞれ47％と24％であったのに対し、20歳から54歳の労働者の再雇用率は約62％であった。^[6]

失業した労働者が新しい職に就くと、大幅な賃金の減少に見舞われる。^[15]失業した労働者の約3分の2は新しい職でも賃金が低く、製造業から失業して新しいフルタイム職を見つけた労働者の4分の1は30%以上の収入減に見舞われる。^[16]その理由は、多くの労働者が給与の低いサービス部門に職を見つけるからである。Ebensteinら（2009）は、製造業から失業してサービス部門に職を見つけた労働者は6～22%の賃金低下に見舞われることを発見した。彼らは、職業特有の輸入競争が1パーセントポイント増加すると、実質賃金が0.25パーセントポイント低下すると結論付けている。^[9]

輸入競争は、失業した労働者だけでなく、その家族や地域社会にも悪影響を及ぼす。失業した労働者は住宅ローンの支払いや家族の医療提供が滞る。家族は消費を平準化するために資産を取り崩さなければならない。^[17]失業した労働者は仕事を失った後、健康状態が悪化するという証拠がある。^[18]企業開発公社（CFED）の報告書によると、失業者のうち46％以上が健康保険に加入しておらず、無保険の労働者の31％は病気になっても医者にかかっていない。労働者が他の地域で別の仕事に就くことができれば、家族全員が住む場所を失い、子供たちは学校に通えなくなり、家庭内の緊張が高まる。失業者の現象は、商品やサービスの総需要や税収にも影響を及ぼすため、より広範な影響を及ぼす。^[19]

簡単に言えば、貿易は費用と利益の不平等な再分配につながる。調整プロセスは、失業した労働者だけでなく、社会と経済全体に影響を及ぼす。さらに、貿易の利益を実現することを目的とした非効率な部門から競争力のある部門への労働力の再配分は、前述のいくつかの障害によって妨げられ、移行期間が長引いて調整コストが増加する可能性がある。この枠組みでは、多くの学者や政策立案者が、貿易関連の調整コストは政策対応に値すると主張している。^[14] TAA は 50 年以上存続し、十分な政治的支持を得ている。^[20]貿易により失業した労働者のみを対象とした支援プログラムを持つことは、過去に議会議員の間で幅広い政治的支持を得た。なぜなら、このプログラムは FTA に対する政治的抵抗と労働者のロビー活動を減らすのに役立ったからである。^[21]合同経済委員会の 2012 年の報告書では、「TAA は、貿易のより大きな実証可能な利益を犠牲にすることなく、輸入競争によって損害を受けた人々に補償するため、貿易政策の不可欠な部分であり続ける必要がある」と述べられている。^[22]

労働省雇用訓練局プログラムである労働者向け貿易調整援助は、輸入の増加や生産拠点の米国外への移行の結果として職を失ったり、労働時間や賃金の削減に見舞われた離職者に対し、訓練や求職支援、給付金など、さまざまな再雇用サービスを提供しています。TAA プログラムは、プログラム参加者がより早く新しい仕事を見つけられるように支援し、雇用を維持し、以前の雇用と同等の賃金を得られるよう支援することを目的としています。主な給付金には、通常の失業保険 (UI) に加えて、フルタイムの訓練のみに同時に登録しているすべての労働者に対する最大 117 週間の現金給付 (TRA を受け取るには、労働者は認定後 8 週間または解雇後 16 週間のいずれか遅い方に訓練に登録している必要があります)、および 50 歳以上で再雇用時の年収が 50,000 ドル未満の労働者に対する再雇用貿易調整援助 (RTAA) または追加賃金などがあります。この制度は、労働者の再雇用賃金と認定職の賃金との差額の50%に相当する賃金補足金を、最長2年間にわたり最大1万ドルの給付で支給する（労働者は26週間以内に再雇用されなければならない）。TAAには、2013年末に期限切れとなる医療保険税額控除プログラムが含まれていたが、その後は医療保険に関連するその他の税額控除が利用可能になる（患者保護および医療費負担適正化法など）。労働者はフルタイムのTAA研修に参加した場合（または免除されている場合）にのみTRAを受け取ることができるため、このプログラムは再訓練を促進している。^[23]このプログラムは、米国労働省（DOL）が50州、コロンビア特別区、プエルトリコと協力して運営している。

労働長官は、協力する州政府機関を通じて、貿易再調整支援（TRA）と移転手当を実施する権限を与えられている。TRAは、当時、個人の通常の失業手当に加えて支払われていた所得支援金である。当初のプログラムには、訓練や再雇用の要素はなかった。このプログラムは、1974年に1974年通商法の一部として拡大されるまで、ほとんど使用されなかった。1974年通商法は、プログラムの訓練要素を確立した。1981年、このプログラムは、レーガン政権の要請により、議会によって大幅に縮小された。^{[24] 2002年、貿易調整支援改革法（TAARA）により、このプログラムが拡大され、}北米自由貿易協定（NAFTA）に基づく貿易調整プログラムと統合された。 ^[25]

TAA は最近、いくつかの修正を受けました。2009 年には、アメリカ復興・再投資法の一部である 2009 年貿易・グローバル化調整支援法 (TGAAA) によって TAA プログラムが拡張されました。これらの特典は、2010 年包括貿易法により 2011 年 2 月まで延長されました。その後、プログラムは 2002 年の TAARA に基づく拡張前の規定に戻りました。2011 年 10 月には、2011 年の貿易調整支援延長法 (TAAEA) が署名され、法律として発効し、2009 年の TGAAA に含まれていた特典のほとんどが復活しました。TAA は、いくつかの修正を加えて 2014 年 12 月 31 日まで認可されました。 TAAは2013年12月31日までこれらの規定に基づいて運用されました。2014年中、TAAは2002年のTAARAによって確立された資格と給付レベルに基づいて運用されました。^[23]

商務省のプログラムである企業向け貿易調整支援^[26]は、輸入競争の影響を受ける製造業者やサービス企業に財政支援を提供する。商務省経済開発局（EDA）が後援するこの費用分担型の連邦支援プログラムは、企業の競争力を高めるプロジェクトへの資金援助に役立っている。EDAは、11の貿易調整支援センター（TAAC）の全国ネットワークを通じて、全50州、コロンビア特別区、プエルトリコの米国の製造、生産、サービス企業に費用分担型の技術支援を提供している。

企業向け貿易調整支援は、輸入の影響を受ける企業に、専門的な指導、事業回復計画の策定、外部コンサルティング サービスの費用分担を提供します。資格は同様の基準で設定され、企業は、顧客が申請者から輸入品に購入をシフトしたことなどにより、最近売上と雇用が減少したことを証明する必要があります。2009年の米国景気回復・再投資法(ARRA) により、資格はサービス企業だけでなく、プログラムの唯一の焦点であった従来の製造企業にも拡大されました。サービス企業と労働者に対するこの拡大は、2010 年 12 月 31 日に期限切れになる予定で、承認の延長投票が行われない場合、プログラムは ARRA 以前の構造に戻ります。

2002 年に広範囲にわたる貿易法 (PL 107–210、Sec. 141) によって創設された農家向け貿易調整支援は、2007 会計年度まで年間最大 9,000 万ドルの支出を認可しています。このプログラムでは、特定の農業生産者は、商品の価格下落が少なくとも部分的に輸入によって引き起こされた場合、年間最大 1 万ドルの支払いを受けることができます。この支援を受ける資格を得るには、生産者は認定グループのメンバーであり、法律で指定されたいくつかの基準を満たしている必要があります。このプログラムは農務省によって管理されています。

労働者は、輸入、または米国との自由貿易協定を締結している国、またはアンデス貿易特恵、アフリカ成長機会協定の受益国への企業の生産の移転、あるいは特定のその他の生産の移転によって直接影響を受けている必要があります。上流サプライヤーの従業員は、一次企業に供給される製品が二次労働者の企業の生産または販売の 20% を占めている場合、または雇用主が一次企業と取引を失ったことが二次労働者の離職に大きく寄与している場合に資格があります。

下流生産者の従業員は、一次企業が生産した製品に対して追加の付加価値生産プロセスを実行し、一次認証が輸入の増加またはカナダまたはメキシコへの生産の移行に基づいている場合に資格があります。

失業手当を受け取るためには、失業した労働者はグループで請願書を提出し、解雇の理由を調査する必要があります。労働省が、失業に貿易が著しく寄与したと判断すると、グループは認定されますが、個々の労働者は地元のワンストップキャリアセンターで給付金を申請する必要があります。^[23]

2009年に改正された現行法では、ほとんどのサービス業（コールセンターのオペレーターなど）の労働者が貿易調整援助の対象となっている。2004年、海外労働力によって職を失ったコンピュータ専門家のグループが貿易調整援助を申請したが、コンピュータソフトウェアは労働省によって「物品」とみなされなかったため却下された。労働省のやり方を批判する米国国際貿易裁判所の一連の痛烈な判決の後、労働省は2006年4月に政策を改訂し、ソフトウェアコードなどのデジタル製品を生産するより多くの労働者に貿易調整援助を拡大した。^[27]しかし、2014年1月1日に開始された2002年のTAARAに基づくプログラムには、サービス部門の貿易により職を失った労働者は含まれていない。^[23]

貿易によって悪影響を受けた農家や牧場主は、農務省が運営する新しいプログラムに参加する資格があり、TAA に基づく研修を受ける資格がある可能性があります。彼らは貿易再調整手当の対象にはなりません。

このプログラムの全体的な費用にはいくつかの要素がある。プログラムの主な支出は再雇用サービスであり、これは2002年通商法の年間資金レベルに設定されている。州補助金2億2000万ドル（各州の補助金の15％に相当する管理割り当て金を含む）。TRA所得支援およびRTAA賃金保険プログラムは上限のない給付である。2011会計年度のTRAの費用は2億3412万6500ドル、RTAAの費用は4322万7212ドルで、この年の各プログラムの参加者数（それぞれ25,689人と1,133人）に基づいて算出されている。^[28]

労働者向けのTAAは、これまでのところ全体的に有効性が低いことが示されており、これは第112回議会前にプログラムを再承認するかどうかの論争に反映されています。

まず、このプログラムは移行期間中のサポートとしてはあまり効果的ではない。なぜなら、労働者の相当数が TRA を受けていないからである。2011 年度には 196,000 人以上の TAA 参加者がいたが、そのうち TRA を受けたのはわずか 46,000 人ほどであった。^[28]理由の 1 つは、8 週間または 16 週間というトレーニング登録期限により、労働者がトレーニング プログラムに登録して給付を受ける能力が著しく制限されるということである。さらに、TRA と UI を受けている労働者であっても、失われた収入の一部しか補填されない。^[29]このプログラムは健康保険を提供するが、過去には TAA への参加が失業後の期間の保険適用範囲の減少と関連していたため、あまり効果的ではなかった。^[30]

再雇用を促進するという点でも、このプログラムの有効性は非常に低い。労働省の推定に基づくプログラム参加者のTAA後の成果に関するデータによると、2011年の就職率は66%だった。 ^[23] マセマティカ政策研究とSPRの報告書によると、TAAは雇用可能性を高めるという点では効果的ではない。参加者の再雇用率にはプラスの効果があったが、非参加者の再雇用率と統計的に差はなかった。^[30]

いくつかの研究が報告しているように、新しい仕事での収入損失を軽減するという点におけるこのプログラムの有効性も非常に低い。レイノルズとパラトゥッチ (2008) は、「TAA プログラムに参加すると、失業した労働者がプログラムに参加しなかった場合よりも賃金損失が約 10 パーセントポイント高くなる」と推定している。^[21]マセマティカ ポリシー リサーチと SPR の報告書では、TAA は収入に影響しないと推定されており、失業保険申請者のサンプルと比較すると、TAA 参加者はほぼ同じ週数働いているが、収入は低いと述べている。^[30]

さらに、2007年のGAO報告書によると、2006年度にTAA参加者のうち賃金保険を受け取ったのはわずか5%以下だった。このプログラムは収入格差を埋めるのに効果的ではない。なぜなら、賃金保険の受給資格を得るには労働者は解雇後26週間以内に仕事を見つけなければならないが、これは非常に短い期間であることが判明したからである。^[31]さらに、このプログラムでは損失の半分しか補償されない。

最後に、このプログラムの実施は、労働力投資法などの他のプログラムと広範囲に重複しており、余分なコストが発生し、管理作業が重複しています。^[14]トレーニング資金を割り当てるプロセスも問題があります。州は会計年度の初めに資金を受け取りますが、それは州のトレーニングサービスの需要を適切に反映していません。さらに、州はケースマネジメントのための資金を受け取らず、資金をトレーニングに使用する柔軟性に欠けています。したがって、州は労働者に適切にサービスを提供するという課題に直面しています。^[31]

過去数年にわたり、TAAプログラムは、その欠陥のあるパフォーマンスと極めて高いコストのために、さまざまな批判にさらされてきました。TAAは2014年末までしか延長されず、第112回議会前の最後の再承認プロセスでは、プログラムに関するコンセンサスの欠如が明らかになりました。^[20] さまざまな機関の複数の学者が政策の代替案を提案しています。

金融サービスフォーラムは、2008 年の白書「グローバル経済で成功する: アメリカ人労働者のための調整支援プログラム」で、失業の理由にかかわらず失業手当の受給資格があるすべての失業労働者を対象に、失業手当と退職手当のプログラムを 1 つの統合プログラムに統合することを提案しています^[32]。このプログラムには、賃金保険、健康保険のポータビリティ (現在の COBRA プログラムに基づく)、および地理的移転や再訓練の支援などの再雇用サービスが含まれます。賃金保険は、45 歳以上の労働者の新しい仕事での低賃金のコストを緩和します。このプログラムは、前の仕事を少なくとも 2 年間続けている労働者に対して、最大 2 年間、年間最大 1 万ドルまで労働者の失われた賃金の 50% を補償します。再訓練に関しては、労働者は、税金目的で教育および訓練費用の全額を総所得から控除することができ、訓練分野に関して制限はありません。

このプログラムの推定年間費用は 220 億ドルです。金融サービス フォーラムは、このプログラムの費用を賄うために、現在の税制を、州レベルではすべての所得に対して一律 1.2% の税金、連邦レベルではすべての所得に対して一律 0.12% の税金に置き換えることを提案しています。

ブルッキングス研究所と国際経済研究所の学者らは、資格のある労働者に対する失業保険プログラムに加えて、賃金保険と医療保険の補助金を含む二重のプログラムを提案した。^[33]一方で、このプログラムは、貿易だけでなく、あらゆる理由で職を失い、再雇用後に収入の減少に苦しむ労働者をカバーしている。職を失った労働者は、「工場の閉鎖や移転、職位やシフトの廃止、仕事の不足により職を失った労働者」と定義されている。^[34]

この保険は、以前の仕事と新しい仕事の収入の差の30%から70%を補償する。この保険の対象となるには、労働者は少なくとも2年間前の仕事でフルタイムで働いており、賃金が減ったことが証明できなければならない。この保険は労働者が新しい仕事を見つけた後にのみ支払われ、失業した日から最大2年間受け取ることができる。年間支払額は1万ドルまたは2万ドルが上限となる。支払いは州のUIを通じて管理される。^[33]

さらに、このプログラムでは、フルタイムの失業労働者全員に、最長6か月間、または新しい仕事が見つかるまで（いずれか早い方）健康保険の補助金も提供する。労働者は、転職を防ぐため、一定期間（おそらく3～4年）に1回以上補助金を受け取れないように制限される。^[33]

2001年、ロバート・リタンとロリ・クレツァーは、フルタイムで再雇用された失業者の約20％は、以前の仕事に少なくとも2年間勤続し、新しい仕事で賃金の損失を被ったと推定しました。このプログラムの費用は年間20億ドルから50億ドルです。この費用は、全国の失業率が4.2％から4.9％の間であると推定されています。^[33] 2012年の全国の平均失業率は8.9％でした。^[34] したがって、このプログラムが今日実施された場合、予測される費用はさらに高くなります。

• 労働省ウェブサイト
• TAA の最初の 24 年間の評価