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1940年の輸出管理法は、米国政府、そして当初はフランクリン・D・ルーズベルト大統領政権による一連の立法努力の一つであり、二つの目的を達成するためであった。一つは、戦前の状況下で重要な物資が不足する事態を回避すること[ 1 ] 、もう一つは、大日本帝国への物資輸出を制限することであった。この法律は、ルーズベルト大統領による、航空機部品、化学薬品、鉱物の無許可輸出を禁じる大統領布告として始まり、日本にインドシナ沿岸の占領を縮小させることを目的としていた[ 2 ]。
その条文には、大統領が「国防上必要」と判断した場合はいつでも、軍事装備、弾薬、工具、資材の輸出を禁止または制限できると記載されていた。[ 3 ] [ 4 ]
防衛努力に不可欠な軍需品や類似の物資に関する規制は1940年に初めて認可されたが、日本への石油と鉄鋼の輸出禁止は1941年6月から8月に発効した。[ 5 ] [ 6 ] 1942年には、米国が第二次世界大戦に参戦した 後、その対象範囲はすべての商品とより広い地理的範囲に拡大された。この法律は修正を加えながら1948年まで延長され、残りの規制は1949年の再制定時に間もなく消滅すると想定されていた。
しかし、世界市場における特定の商品の不足により、豊富なアメリカの供給からそうした商品が流出し、結果としてインフレを引き起こすのを防ぐために、規制の継続が必要となった。特に朝鮮戦争の勃発後、国家安全保障と外交政策上の懸念が、 1949年の輸出管理法の制定と（少なくとも）1958年までの延長の新たな、そして説得力のある理由となった。この法律には、主にアメリカ国内の状況を対象とした国内政策と、アメリカの外交政策の手段として国外の状況を対象とした規制の両方が含まれていた。
その一例として、冷戦時代に、ソ連圏諸国や、もし輸出が許可されれば米国の外交政策に悪影響を及ぼすと米国が考えた他の国々への特定の戦略物資や軍事物資の輸出を制限したことが挙げられる。
外交政策上の動機は非常に強くなり、大統領に対し、ソ連圏との貿易を米国と同様の形で規制するために他国の協力を得るよう指示する法律が制定されるに至った。1951年の相互防衛援助管理法のように、各国が協力しない限り、様々な経済援助や軍事援助の恩恵は受けられないことになった。
この行為は、1930年代後半に日本軍が中国本土の民間人を爆撃したことに対する道徳的憤りの表明であったことから、成文化された「道徳的禁輸」と見なされた[ 7 ] 。1938年6月、米国国務長官コーデル・ハルは、この虐殺とその「物質的奨励」を非難した。その1か月後、国務省は航空機製造業者と輸出業者に対し、民間人を攻撃するために航空機を使用する国への航空機および関連資材の販売に米国政府は「強く反対する」[ 7 ]と通知した。
中国で危険にさらされているアメリカ人の生命、権利、経済的利益を守るための外交努力が失敗に終わった後、アメリカは日本、日本の当局、または中国にいる日本の支援を受けた代理人に対する商業的報復を検討した。アメリカ政府は、1911年の日本との通商条約が、日本国内または日本占領地域におけるアメリカの商業に適切なレベルの保護を与えていないと感じていた。同時に、条約の下で日本が最恵国として扱われていたため、日本の商業に対する報復措置の採用は法的に妨げられていた。アメリカは1939年7月に条約からの脱退を6か月前に通告し、禁輸措置の主要な法的障害を取り除いた。[ 7 ] [ 8 ]
航空機、部品、工作機械、航空ガソリンなどの物資の輸送を停止する禁輸措置は、非友好的な行為として計画された。しかし、石油を含めるように拡大することは意図的に避けられた。当時、日本は米国の石油に依存していたため、それは挑発的な措置になると考えられたからである。[ 9 ]
同法は同年9月に鉄鋼スクラップを含むように拡大され[ 10 ] 、1940年10月8日に日本の堀之内健介大使はハルに対し、この行為は「非友好的行為」とみなされる可能性があると警告した[ 11 ] 。
1940年に防衛努力に不可欠な軍需品および類似の物資に関して初めて規制が認可され、1942年にはすべての物資に拡大された。[ 12 ]当初は一時的なものとして意図されていた1940年の法律は、1944年、1945年、1946年、1947年に延長された。[ 13 ]
第二次世界大戦後、輸出管理法は、先進技術がソ連圏や中国に転用されるのを防ぎ、後年には外国の行動を変えるために拡大された。[ 1 ]世界市場で特定の商品が不足していたため、豊富なアメリカの供給からそのような商品が流出し、結果としてインフレを引き起こすのを防ぐために、管理を継続する必要があった。1949年の再制定時には残りの管理はすぐに消滅すると想定されていたが、[ 14 ]国家安全保障と外交政策、特に朝鮮戦争の勃発後、 1949年の輸出管理法を1951年、1953年、1956年、そして再び1958年に延長する新たな説得力のある理由となった。[ 15 ] [ 16 ]技術は軍事専用である必要はない。1982年には、ベル研究所のチェス対戦コンピュータ「ベル」が、展示会のためにモスクワへ渡航する前に押収された。[ 17 ]
1949年の輸出管理法は、その法律に基づいて公布された規則に従う義務を、所在するすべての人に課すという、この種の法律の一例である。その規定の下では、希少な物資の輸出は、経済的な観点（供給不足とそれに伴う外国需要へのインフレ効果）と安全保障的な観点（十分な量が入手できない戦略資源の自給自足と自給）の両方から管理されている。これらはどちらも主に米国内の状況を対象とした国内政策であるが、米国の外交政策の手段として、国外の状況にも規制が向けられている。これは、ソ連圏や、許可すれば米国の外交政策に有害となると思われる他の国々への特定の戦略物資や軍事物資の輸出に対する制限によって例示される。[ 18 ]最後の動機は非常に強くなり、大統領に、ソ連圏との貿易に対する米国の規制に匹敵する規制を制定するために他国の協力を得るよう指示する法律が制定されるに至った。様々な経済援助や軍事援助プログラムの恩恵は、非協力的な国々には与えられないことになっていた。[ 19 ]
1941年8月1日金曜日、米国は日本を含む「侵略国」への石油輸出禁止を発表した。これは、ウェルズ国務長官代行が7月24日に野村吉三郎駐米大使に警告したのとほぼ同時期であった。こうして、日本は資源調達に関して深刻な問題に直面し始めた。
人口が 2 倍、鉄鋼生産量が 5 倍、国民総所得が 17 倍の国を攻撃することを日本が選んだのは一体なぜだったのか? その答えはすべて、日本の残忍な中国侵略に対する米国の禁輸措置に帰着する... 結局、1941 年 6 月に日本軍がフランス領インドシナ (現在のベトナムとカンボジア) に侵攻した後、ルーズベルト大統領はオーストラリアと英国と共同で日本への鉄鋼と石油の輸出禁止措置を実施した。