対外経済管理

フランクリン・デラノ・ルーズベルト政権下で、海外で活動する米国機関間の摩擦を軽減するために、1943年9月25日に対外経済局（FEA）が設立されました。^[1]

FEA はレオ・クロウリーによって組織され運営されたが、伝記作家のスチュアート・L・ワイス^[2]は彼を「国家のナンバー 1 ピンチヒッター」と評した。ワイスはクロウリーの経営スタイルを次のように要約している。「ワシントンでの自身の成功に基づいて、彼は健全な管理とは機関間の権限を明確に区分し、各機関内で適切なスタッフを見つけ、最も基本的な指導と調整のみを与えることであると結論付けた」^{[2] : 162}

クローリーが FEA の創設に関与していたことを示すワイスの証拠は、1943 年 9 月 21 日にジェームズ バーンズに送ったメモであり、そこには「海外で活動する経済機関間の対立と混乱の評価」が記されている。彼の長いメモは、「主な犯人は国務省であり、本来は政策を策定し調整するべきところを、政策の実施に干渉 (または細かく管理) した。それが現場での無駄な重複から、より重大な問題である不必要な遅延や混乱まで、さまざまな問題を引き起こした」と主張している。^{[2] : 162}

ワイスは次のように説明している。「英国は…北アフリカの『紛争管轄権』への対処の難しさについて不満を述べていた。そしてニューヨーク・タイムズは『OEW（経済戦争局）、レンドリース、OFRRO（対外救済復興活動局）の代表範囲に関する不確実性…外国からの食糧購入に関するOEWと戦時食糧管理局の間の摩擦』を強調していた」^{[2] ：161}

1943年9月26日のニューヨークタイムズによると、FEAの設立に際して、ルーズベルト大統領は「クロウリーは政府内外で最も優秀な行政官の一人であり、彼を昇進させて対外経済活動を全て一つの運営機関に集約させる役職に就かせることに大きな満足を覚える」と述べた。^{[2] : 163}

戦争が終わると、ハリー・トルーマンはFEA を閉鎖した。回顧録で彼は次のように説明している。「1943 年に FEA が戦時機関として設立されたとき、その動きには 43 の異なる機関の全部または一部の合併が含まれていた。FEA に課せられた機能とサービスは、突然停止できるようなものではなかった。…私は 9 月 27 日に大統領令を発令し、遅くとも 1945 年 12 月 31 日までに FEA を廃止した。」^{[3] : 477}

2007年にマーティン・ロレンツ・マイヤーはFEAの公的プログラムの1つを調査した本^[4]を出版しました。当然ながら著者は管理者レオ・クロウリーの経歴（22、25、26ページ）と彼がFEAを組織した経緯を概説しています。

クロウリーはすぐに、国内外の 4,009 人の従業員からなる新しい組織の合理化に着手しました。彼は、FEA に統合されていた 14 の機関を 4 つに統合し、地域局と補給局という 2 つの局を設置しました。一般的に、地域局は世界のさまざまな地域のニーズを判断する責任を負い、補給側はそれらの要件を満たす責任を負っていました...

… FEA は多岐にわたる機能を担当していました…

FEAの世界的な規模は、1944年に南極を除くすべての大陸に43の事務所があったという事実によって証明されています。^{[4] : 27}

1955年、ハリー・トルーマンは回顧録の中で、戦後のロシアとの同盟関係の崩壊初期の出来事を 詳細に記述している。

権限委譲の問題で、私は初めて苦い経験を​​しました。5月 8 日の閣議後、対外経済管理官のレオ・クロウリーと国務長官代行のジョセフ・C・グルーが私のオフィスに来て、ルーズベルト大統領が承認したものの署名していないレンドリースに関する重要な命令があると言いました。それは、ドイツが降伏したときにレンドリースの供給量を削減するために、外務省と国務省が共同行動を取ることを認める命令でした。彼らが私に言ったことは、私には納得のいくものでした。ドイツが戦争から撤退したので、レンドリースは削減されるべきでした。彼らは私に署名を求め、私はペンを取り出して、文書を読まずに署名しました。

嵐はほぼ瞬く間に吹き荒れた。命令の執行方法は不運だった。クロウリーは命令を文字通りに解釈し、ロシアおよび他のヨーロッパ諸国へのすべての貨物を禁輸し、一部の船をアメリカの港に引き返させて荷降ろしをさせた。最も大きな打撃を受けたのはイギリスだったが、ロシアは特に自分たちを狙った措置だと解釈した。われわれはロシアに大量の食料、衣類、武器、弾薬を供給していたため、レンドリース援助のこの突然の中断はロシアで大騒ぎとなった。ロシアはわれわれの非友好的な態度に不満を漏らした。われわれは知らず知らずのうちにスターリンに論争の種を与えてしまい、彼は間違いなく機会があればその問題を持ち出すだろう。^{[3] : 227, 8}

ハーバート・H・レーマン

国連救済復興機関

• FEA の歴史、ボックス 855、レコード グループ 34、国立公文書館。

• 対外経済管理局の記録、archives.gov より
• フランクリン・D・ルーズベルト（1944年11月9日）。「UNRRA発足1周年に寄せたハーバート・H・レーマンへの手紙 - 1944年11月9日」。インターネットアーカイブ。ワシントンD.C.：国立公文書記録サービス。pp.416-418。