欧州連合によるグーグルに対する独占禁止法訴訟

欧州連合は2010年以来、GoogleがEUの競争法に違反して支配的地位を乱用したとする複数の独占禁止法違反の申し立てを 調査してきた。Google Shopping、Androidオペレーティングシステム、Google AdSenseに関連する3件の申し立てにより、Googleは正式に告訴された。Googleは3件の訴訟で独占禁止法違反の有罪判決を受け、 80億ユーロを超える罰金を科せられた。2020年には、欧州連合はEU合併規則に基づき、 Googleによるフィットネストラッカーおよびウェアラブルヘルス企業Fitbitの買収提案についても全面的な調査を開始した。この買収は最終的に、条件付きで2020年12月17日に承認された。^[1]

2009年11月3日、マイクロソフトが支援するPR会社^[2]の提案により、 Infederation Ltd. (Foundem)は、GoogleがEU競争法に違反しているとして欧州委員会に苦情を申し立て、すぐに他の企業もこれに加わり、2011年3月31日には、当時Googleに対して規制戦争を仕掛けていたマイクロソフト自身^{[3]も加わった。 [4]}そして2013年1月30日には、競争的なオンラインマーケットプレイスのためのイニシアチブ(ICOMP)が加わった。中心となる主張は、Googleのユニバーサルサーチアルゴリズムが検索エンジンの結果ページでGoogle自身の製品を宣伝し、競合する比較ショッピングサービスへのリンクを格下げし、宣伝された製品やサービスのメリットについてエンドユーザーから競争を奪っているというものである。

2010年11月10日、欧州委員会はGoogleの検索慣行に関する正式な調査を開始した。規則1/2003第9条に基づく約束を求めてGoogleと交渉を進め、Googleから「委員会の懸念に対処する」約束を提示されたにもかかわらず、^[5]委員会は政治的圧力を受けたとされ、^[6] 2015年4月15日にGoogleに対して異議申立書（SO）を発行し、続いて2016年7月に補足SOを発行した。委員会の調査の暫定的な結論は、Googleが検索結果で自社のGoogleショッピング製品（Google Product Searchを含む）を組織的に有利に扱っていたというものだった。^[7]

ECが出した具体的な苦情には以下のものがあった。^[8]

• Google の検索結果には、Google ショッピングの結果が検索クエリの結果とどの程度一致しているかに関係なく、主に Google ショッピングの結果が表示されます。
• Google は、他の競合他社に対して行ったように、ショッピング結果の順位を下げるための事前定義された一連のパラメータであるペナルティ システムを自社の Google ショッピング結果には適用しません。
• Google はすでにショッピング製品である Froogle を試していたが、優遇措置を講じなかったため、結果的にパフォーマンスは低調だった。対照的に、Google ショッピングは Google の検索結果で有利な位置に置かれ、サービスの成長率を高めることができた。
• このように、Google が Google ショッピングを優遇したことは、消費者とイノベーションに悪影響を及ぼしました。

2017年6月27日、Googleは有罪判決を受け、24億ユーロ（約27億米ドル）の罰金を科せられた。これはECが科した反トラスト法違反の罰金としては過去最高額である。^[9] Googleは、欧州連合（EU）の告発を否定し、「同社のサービスは、同地域のデジタル経済の成長に貢献した」との声明を発表した。^[10]罰金は、Googleの2016年の収益のわずか2.5％強に相当した。^[11] Googleはこれを受けて、この決定に対して控訴した。控訴の根拠となったのは6つの論拠で、そのうち2つは、Googleが検索結果の上部に有料広告を掲載することで自社のショッピングサービスを優遇したことを裁判所が証明していないというものだった。2つは、裁判所が事実と証拠を誤って述べたと述べ、他の2つは罰金は罰則として正当化されないと主張した。^[12] それでもGoogleは、決定の執行停止を求めず、比較ショッピングサービスを自社に分離することで「平等な扱い」の要件に従った。 Googleショッピングサービスは依然としてGoogleの一部ですが、独自の収益と利益を持ち、完全に独立して運営されています。ブルームバーグによると、この「EUコンプライアンスメカニズム」により、Googleと競合しているかどうかに関係なく、企業に平等な扱いが認められています。^[13]

2020年11月12日、135の企業と30の業界団体が、決定から3年が経過したにもかかわらずGoogleが依然として遵守しておらず、さらには他の専門検索サービスを優遇していると主張する公開書簡をEU委員会に提出した。署名者は委員会に介入を求めた。^[14]しかし、マルグレーテ・ベステアー氏は2021年に、委員会はGoogleショッピングやGoogle Androidの決定に対するGoogleの不遵守を調査するつもりはないと述べた。^[15]

2021年11月10日、EU一般裁判所はGoogleの上訴をほぼ棄却し、欧州委員会が科した24億2000万ユーロの罰金を支持した。^[16]しかし、Googleは司法裁判所に上訴することができる。^[17]

ECがAndroidオペレーティングシステムに対するGoogleのアプローチを調査する措置は、同委員会が受けたいくつかの苦情に基づいていた。最初の苦情はFairSearchによって提出された。FairSearchは、航空券検索ソフトウェアを開発していたITAのGoogleによる買収提案に対抗するために、 ExpediaやTripAdvisorを含む旅行関連のWeb企業の連合として2010年に設立された。 ^[18]このグループは、潜在的に反競争的であると考えられるGoogleの活動の事例をすべて調査し、Googleの監視グループとしての性格を強めた。Microsoft 、 Nokia 、 Oracleなどの企業もこの幅広い取り組みを支援するためにこのグループに加わった。^[19]フェアサーチは、アンドロイドシステムに注目する以前、2010年以来EUが行っている独占禁止法調査の一環として、グーグルの検索エンジンがグーグル自身のサービスまたはそのパートナーからの結果を優先的に重視していることについてECに苦情を申し立てていた^。[20] 2013年3月25日、フェアサーチのヨーロッパ支社は、以前の苦情を受けてまだグーグルを調査していたEUに正式な苦情を申し立て、アンドロイドでのグーグルの慣行がEUのさまざまな独占禁止法に違反していると述べた。苦情では、グーグルが、グーグルプレイストアへのアクセスを含むグーグルのアンドロイドアプリスイートをインストールしたい相手先ブランド製造会社（OEM）に、スイート全体のライセンスを取得し、主にモバイルデバイスでそれらを機能させるように要求していることが明らかになった。^[20]

2番目の苦情は、Androidアプリの代替マーケットプレイスであるAptoideによって2014年6月16日に提出されました。Aptoideは、GoogleのAndroidに対するアプローチにより、Google Playストアの代替品のインストールが困難になり、かつてGoogleのAndroidオープンソースプロジェクトの一部であったコンポーネントの一部が、Gmail、Googleマップ、Playストアなど、Googleモバイルサービススイートに移動されたと主張しました。 ^[21] 2015年4月と6月には、YandexとDisconnect Inc.によってさらに苦情が提出されました。^[22]

2015年4月15日、欧州委員会はフェアサーチとアプトイドが提出した苦情と、約1年にわたるこれらの苦情に関する内部評価を受けて、グーグルに対する正式な調査を開始した。ECは、同社がAndroidアプリケーションスイートのライセンス供与方法によってモバイル市場における支配的地位を維持するために違法な行動をとった可能性があると述べた。この新しい調査は、ECによるグーグルの検索エンジン慣行に関する独占禁止法調査の調査結果と同時に発表されたが、それ以外はグーグルに対する別の措置として扱われた。^[23]

委員会は最初の異議申立書の中で3つの懸念点を特定した。^[24]

1. Google の行為が、スマートフォンメーカーに自社のデバイスに Google のアプリやサービスをプリインストールすることを要求または奨励することにより、モバイル デバイス市場の発展と競合他社の参入を妨げているかどうか。
2. Google が、改良された潜在的に競合するバージョンの Android 上で動作させるために自社のデバイスに Google アプリをインストールしようとするスマートフォンやタブレット PC メーカーの試みを阻止したかどうか。
3. Google が、特定の Google アプリのインストールを同社の他のアプリやソフトウェア インターフェースの使用と組み合わせることにより、市場の発展を違法に妨害したかどうか。

Googleはこの調査に対して、Androidに対する同社の慣行は、Apple社やMicrosoft社がそれぞれのiOSやWindows Phoneに自社の専用アプリをバンドルしている方法と何ら変わりはなく、OEMは依然としてGoogleのアプリスイートなしでAndroidベースの携帯電話を配布できると反論した。^[25]

捜査中、Googleはさまざまな子会社を統括する持株会社であるAlphabet Inc.を設立し、GoogleはAlphabetの子会社の1つとなった。^[26]

1年後の2016年4月20日、欧州委員会は第2次異議申立書の発行を発表し、今度はGoogleとAlphabetの両方を告発の対象とした。^[27]最初の異議申立書を修正した新たな一連の苦情は、GoogleがEUの独占禁止法に違反したと主張した。^[28]

• 特定の Google 独自アプリのライセンスを取得する条件として、モバイル メーカーに Google 検索と Google Chrome ブラウザをプリインストールし、Google 検索をデバイスのデフォルトの検索サービスとして設定することを義務付ける。
• Androidオープンソースコードに基づく競合オペレーティングシステムで動作するスマートモバイルデバイスをメーカーが販売することを禁止する。
• メーカーやモバイル ネットワーク オペレーターに対し、自社のデバイスに Google 検索のみをプリインストールすることを条件に金銭的なインセンティブを与える。

この訴訟でグーグルが独占禁止法に違反していることが判明した場合、罰金は同社の年間収益の10％、つまり第2次異議申立書の発行時点で約74億ドルが上限となる。 ^[29]

2018年7月19日、EUはGoogleに43億ユーロ（約50億米ドル）の罰金を科した。Googleは罰金に控訴すると回答し、2018年10月に控訴した。 ^[30]同社広報担当者アル・ヴァーニーによると、「Androidはすべての人にとって選択肢を減らしたのではなく、増やした」という。現在までに、この罰金はEUが反競争的行為に対して企業に課した罰金としては過去最大である。^[31] Googleに対する判決に関わった欧州連合競争委員のマルグレーテ・ベステアー氏は、EUが2017年の検索反トラスト訴訟でGoogleに不利な判決を下した後で初めて、GoogleはAndroidの反トラスト問題の解決を試みたが、EUがGoogleに対して最初の告訴を行った後では遅すぎたと述べた。^[32] 2018年10月、GoogleはAndroidでのGoogle Playストアの将来的な配布方法を刷新した。ストアのライセンス料を請求し、Googleアプリのインストールを必須とせず、Googleアプリのプリインストールは無料でできるようにする。^[33]さらに、Googleのハードウェアパートナーは、Androidの競合バージョンや他のオペレーティングシステムを搭載したデバイスをEUで販売することが許可されます。^[33] 2019年3月、Googleは、EUの決定にさらに従うために、Androidスマートフォンのヨーロッパのユーザーに、購入時にスマートフォンにどのブラウザと検索エンジンをインストールするかを選択できるようにすると発表しました。^[34]

委員会は、2010年1月にCiao GmbHがドイツ連邦カルテル庁に提出した苦情が委員会に再割り当てされたことを受けて、この手続きを開始した。2011年3月にはマイクロソフトが同様の苦情を申し立て、続いて2012年3月にエクスペディア、2013年1月に競争的オンラインマーケットプレイスイニシアチブ（ICOMP）が、2014年5月にドイツテレコムAGが苦情を申し立てた。しかし、2016年4月21日、マイクロソフトは同社とCiaoのGoogleに対する苦情を取り下げた。^[35]

2013年3月13日、欧州委員会は、規則(EC)第1/2003号第9条に基づき、Google AdSenseに関連する潜在的な独占禁止問題を列挙したGoogleに対する予備評価を採択した。Googleは競争上の懸念に対処するために3つの約束を提示した。欧州委員会は最終的に2016年7月14日に異議申立書を発表した。これらの異議申立は、Googleが直接のパートナーにAdSenseのライセンスを供与した方法に集中していた。^[36]

• Google は直接のパートナーに Google AdSense のみを使用することを義務付けており^{[ permanent dead link ‍ ]}、Google の競合他社と関わることはできませんでした^{[ permanent dead link ‍ ]}。
• Google は、パートナーが最低限の Google 広告を取得し、主に他の広告の上に掲載することを要求しました。また、他のサービスの広告を Google の広告の上または横に掲載することも禁止しました。
• Google は、パートナーが Google の競合他社の広告の表示方法を変更する前に、Google からの確認を得ることを義務付けました。

委員会は、Google の競合他社 (Microsoft や Yahoo など) をオンライン検索広告市場から排除する以外に、これらの制限を正当化する理由はないと判断しました。委員会は、この制限により、広告サービスを選択する際のユーザーの選択肢が減り、最終的に価格の上昇が消費者に転嫁されることになると考えました。

2019年3月20日、欧州委員会は、オンライン広告における不正行為を理由に、グーグルとアルファベットに14億9000万ユーロの罰金を科した。^[37]同時に、欧州委員会は、競合するオンライン検索広告仲介業者や、サイト上の広告スペースを収益化する選択肢が限られているウェブサイト運営者から、グーグルが国内裁判所に損害賠償を求めて訴えられる可能性があると述べた。

一部の競争法専門弁護士は、グーグルのビジネスモデル全体が検索広告の結果の収益性に依存しており、欧州委員会が課した差別禁止義務は、顧客（グーグルの広告主またはライバルの広告主）が裁量で選択され、無料サービス（サードパーティのウェブサイトの検索ツールバー）が提供されるというグーグルのビジネスの二面性モデルの存続を脅かす可能性があると主張している。^[38]

Google は 2016 年に欧州委員会の異議声明を受け取った後、すでに行動を変えていたため、欧州委員会の決定に従うかどうかについては議論されていない。

2019年6月4日、グーグルとアルファベットは、この判決を不服として一般裁判所に控訴した。^[39]

EU委員会は現在、アドテック分野におけるGoogleの潜在的な反競争的行為について調査を行っている。^[40]

2020年6月15日、GoogleはEU委員会にFitbitの買収計画を通知した。Fitbitは、健康とウェルネス分野でウェアラブルデバイス（スマートウォッチとフィットネストラッカーの両方）とコネクテッドスケールの開発、製造、販売に携わるアメリカの企業である。2020年8月4日、欧州委員会は、EU合併規則に基づき、 Googleによるフィットネストラッカーと健康プラットフォームであるFitbitの買収提案について詳細な調査を開始すると発表した。委員会は、この買収により、Fitbitからユーザーの健康とフィットネスのデータが潜在的に増加し、オンライン広告市場におけるGoogleの支配的地位がさらに強化されるのではないかと懸念を表明した。^{[41] [42] [43]}

調査の結果、委員会は、この取引が複数の市場で競争を阻害するのではないかと懸念した。まず、広告市場。Fitbit を買収することで、Google は (i) Fitbit が保持するユーザーの健康とフィットネスに関するデータベース、および (ii) Fitbit と同様のデータベースを開発する技術を獲得することになる。Google が広告のパーソナライゼーションに使用できる膨大なデータ量をさらに増やすことで、オンライン検索広告、オンライン ディスプレイ広告、および「広告技術」エコシステム全体の市場で、競合他社が Google のサービスに匹敵することはさらに困難になる。したがって、この取引は、これらのサービスに対する Google の競合他社の参入と拡大の障壁を高め、最終的には価格の上昇と選択肢の減少に直面する広告主に不利益をもたらすことになる。2 つ目は、デジタル ヘルスケア市場における Web アプリケーション プログラミング インターフェース (「API」) へのアクセスについてである。現在、この市場の多くのプレーヤーが、Fitbit ユーザーにサービスを提供して、その見返りにデータを取得するために、Web API を通じて Fitbit が提供する健康とフィットネスのデータにアクセスしている。委員会は、取引後、Google が競合他社の Fitbit Web API へのアクセスを制限する可能性があると判断しました。このような戦略は、特に新興の欧州デジタル ヘルスケア分野のスタートアップ企業に不利益をもたらすでしょう。3 つ目は、手首装着型ウェアラブル デバイスの市場です。委員会は、取引後、Google が Android スマートフォンとの相互運用性を低下させることで、手首装着型ウェアラブル デバイスの競合メーカーに不利な状況をもたらす可能性があることを懸念しました。^{[引用が必要]}

しかし、2020年12月17日、市場参加者から受け取ったフィードバックを受けて、Googleが以前に提案されたコミットメントを大幅に改善することに同意したため、欧州委員会は最終的に取引を承認しました。^[44]これらのコミットメントは次のとおりです。第1に、Googleは、Fitbitデバイスから生成された特定の健康とフィットネスデータをGoogle広告で、またはGoogle広告のために使用しません。これに準拠するために、Googleはこれらのデータを別の「データサイロ」に保持します。また、Googleは、Google検索、Googleマップ、Googleアシスタント、YouTubeなどの他のGoogleサービスによる特定のデータの「使用を許可または拒否するための効果的な選択肢」をユーザーに提供します。第2に、Googleは、特定のプライバシーとセキュリティの要件に従って、Fitbit Web APIで利用できるデータタイプへのサードパーティへのアクセスを提供します。Googleは、他の業界参加者がAPIを通じて利用できるデータタイプを反映する更新メカニズムに基づいて、APIを通じて利用できるデータのタイプを更新します。最後に、Google は今後 10 年間、手首装着型ウェアラブル OEM に (i)「手首装着型デバイスが Android スマートフォンと相互運用するために必要な現在のコア機能」に関連する API セットと (ii) Google が他の Android スマートフォン アプリ開発者に提供するすべての Android API を提供し続ける。^[45]コミットメントの期間は 10 年です。オンライン広告市場で Google が確固たる地位を築いていることから、委員会は、延長の必要性を正当化した上で、広告コミットメントの期間を最大 10 年延長することを決定する場合があります。 受託者がコミットメントの実施を監視します。その義務を果たすために、受託者は Google の記録、人員、施設、または技術情報へのアクセスを含む広範な権限を持ちます。監視受託者は、委員会に提供したレポートをアイルランド データ保護委員会と共有する権利も持ちます。コミットメントには、第三者が呼び出すことができる迅速な紛争解決メカニズムも含まれています。^[要出典]

グーグル/フィットビット買収の競争評価において欧州委員会が採用した従来のアプローチは、重複を最小限に抑える方法で市場を狭く定義し、取引のより広範なエコシステムへの潜在的な影響を検討していないと批判された。「実際、この従来のアプローチでさえ、欧州委員会は、調査した損害理論におそらくよりよく一致する可能性のある市場セグメント（例えば、アンドロイドスマートフォンに接続し、グーグルが直接またはOSを介して制御する手首装着型ウェアラブルデバイスの市場）を検討することを控えた」^[46] 。しかし、競争総局のチーフエコノミストは、欧州委員会が買収を阻止したい場合、立証責任があり、立証基準は「蓋然性のバランス」であると強調した。これにより、たとえ損害が大きかったとしても、可能性の低いイベントに欧州委員会が特に重きを置くことはできない。「否定的な決定は、ほぼ確実に一般裁判所によって覆されただろう」^[47]

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