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都市企業特区とは、経済成長と発展を促進する政策が実施される地域のことです。[ 1 ]都市企業特区の政策は一般的に、投資や民間企業を特区に誘致するために、税制優遇、インフラ整備のインセンティブ、規制緩和などを提供します。これらは、企業が特定の地方税、州税、連邦税、規制から免除されて立地できる特別な経済特区の一種です。都市企業特区は、その地域で事業を立ち上げる起業家や投資家に対する税制や規制の緩和を通じて、貧困地域の発展を促進することを目的としています。[ 2 ] [ 3 ]
これらは英国と米国では一般的です。他の国では、同様の経済政策を持つ地域は、輸出加工区、免税区、特別経済区（SEZ）と呼ばれることが多く、中国とインドに最も多く存在します。[ 4 ]
1970年代は都市計画の転換期であり、戦後のケインズ主義政策から脱却し、成長機械の時代へと突入した。都市計画は1950年代と1960年代に隆盛を極めた。計画は絶え間ない経済的・物理的成長の時代によって促進された。1970年代と1980年代の経済不況は、都市計画の性質を変容させることを余儀なくさせた。この変化は特に英国で顕著であり、大不況後に強固な資本主義経済が転換した。英国は中核的な経済原動力である製造業を失った。[ 5 ]
都市においては、都市はどんな犠牲を払ってでも成長を生み出さなければならなかった。経済のスタグフレーションのため、英国政策研究センターとアメリカン・ヘリテージ財団は、民間部門の混合経済と政府の介入および規制から成るケインズ主義理論に異議を唱えた。都市計画は成長の規制と制御をやめ、税制優遇、規制緩和、インフラ整備の奨励など、あらゆる手段で成長を促進し始めた。都市当局は都市の成長を奨励することで、経済を活性化させ、失業率を下げ、中心都市の衰退の進行を食い止めることを期待していた。[ 5 ]
企業特区の概念は、理論、政策、そして社会的な力の組み合わせから発展してきた。その理念は、供給サイド経済学の理論、そして雇用主が税制優遇措置や政府規制の緩和に好意的に反応するという前提と最も密接に関連している。企業特区の理念は、財の生産を促進することで投資が促進され、その結果、財やサービスの供給、ひいては雇用機会が増加するという考え方に基づいている。
政策メカニズムとして、衰退地域の経済活動を刺激するために企業特区が提案されている。他の地域と比較すると、これらの地域は失業率が高く、所得水準が低く、雇用機会が少なく、空き地が多く、建物やインフラが老朽化している。企業特区プログラムは、経済成長を阻害する経済的障害を克服するためのインセンティブを企業に提供する。[ 6 ]
1970年代、米国は英国と同様の転換期を迎えた。ニューイングランド、中西部北部、中部大西洋岸の工業地帯は、経済構造改革、海外との競争、利益の減少に直面していた。1970年代には、 産業の移転、閉鎖、人員削減により3800万人の雇用が失われたと推定されており、そのうち3500 万人は工業地帯に集中していた。再生のためには、都市計画家、政治家、経済学者がケインズ主義に異議を唱え、企業特区を導入する必要があった。[ 7 ]
都市再生は、米国の企業特区に大きな影響を与えた。都市再生は、さまざまな政府レベルと民間セクター間の革新的なパートナーシップから成り立っていた。その概念は主に、産業主導型経済の終焉を受け入れ、都心部の役割をサービス部門経済へと転換することであった。都心部のこの再生は、衰退したビクトリア朝時代のダウンタウン地区に若い専門家を引き付けることになるだろう。これにより、都市に新たな経済基盤が生まれることになる。[ 5 ]
例えばニュージャージー州では、自治体がニュージャージー州コミュニティ局の一部であるニュージャージー都市企業区域局に、市の一部（通常は約30%）をUEZとして指定するよう要請することができます。UEZは通常、連続した境界内の都市の工業および/または商業地域に位置しています。一般売上税率が50%削減（2018年1月1日現在6.625%から3.3125%）され、雇用奨励金が支給されることで、区域内のビジネス環境が活性化されるように設計されています。これらの奨励金により、ニュージャージー・ターンパイク沿いの主に工業都市であるエリザベスにあるエリザベス・センターやジャージー・ガーデンズ・アウトレット・センターなど、主要高速道路に近い開発区域の一部に多数のショッピングモールや大型小売店が建設されました。ニュージャージー州の565の自治体のうち、現在27の自治体がこのプログラムに参加しています。[ 8 ] [ 9 ] [ 10 ] [ 11 ]
企業特区に対する一般的な批判は、税制優遇措置や計画規制の緩和といった制度（アジア、特にピーター・ホールが1970年代に着想を得たシンガポールや香港の自由貿易区で実施されたように）が、特区の縮小に伴い持続可能な経済成長へとうまく移行できるのか、あるいは特別な弁明や惰性によって、資本流出を防ぐために優遇措置やインセンティブが維持されるのか、という点にある。低賃金雇用の継続、企業の入れ替わりの速さ、海外からの投資の少なさ、あるいは企業への補助金の継続は、移行が成功したことを示すものではない。
英国では、1987年に政府が委託した評価で、1981年から1986年にかけて企業特区 に約3億ポンドの費用がかかったものの、2,800社が設立され、63,000人以上が雇用されたことが判明した。地元からの移転を考慮に入れると（注目すべき例として、ウェスト・ミッドランズのメリー・ヒル・ショッピングセンターがあり、これは主に近隣のダドリーの町から移転してきた店舗で構成されていた）、純雇用はわずか13,000人しか創出されなかった。これが、政府が都市再生の主要な手段として都市開発公社準政府機関を好むようになった理由の一つかもしれない。[ 12 ]しかし、注目すべき成功例としては、特区が最初に設立された30年前には大部分が荒廃し、不十分な交通インフラしかなかったロンドン・ドックランズが、今では金融とメディアの中心地となっていることが 挙げられる。
実際、ロンドンの状況は、二重の長期的特別区域の例です。シティ・オブ・ロンドンは長年にわたりロンドンの特別地域であり、その初期の例の1つでした。しかし、ロンドンが技術革新と物価上昇により港湾としての地位を失った後、ロンドン・ドックランズの再開発構想は、実際には近隣の2番目の特別区域の創出でした。そこには主に金融会社が集まっており、何百年も前にはシティを選んでいたであろう企業が、今ではドックランズを選んでいます。一方、シティは徐々に観光遺産公園へと変貌を遂げており（ロンドン証券取引所が移転し、観光客向けの高級ショッピングセンターに改装された証券取引所ビルはその一例です）、例えば、平日の「入場」には追加料金がかかり、車の所有者や駐車スペースが制限されています。これは、ドックランズの官民共同所有によって承認されていないものであり、官民共同所有は、多くの職場と駐車スペースを備えた新しい建物も承認しています。[ 13 ] [ 14 ] [ 15 ]
2012年、保守党と自由民主党の連立政権はイングランドに24の新しい企業特区を指定し、2015年にはそのリストを44に拡大した。[ 16 ]
インディアナ州エバンズビルの企業特区プログラムは、インディアナ州で最初の 5 つの企業特区の 1 つとして 1984 年に設立されました。1989 年に Barry M. Rubin と Margaret G. Wilder によって発表された研究では 、シフトシェア分析の手法を使用して 2.1 平方マイルのエリアを調査し、特区が地域の経済発展に測定可能な影響を与えているかどうかを判断しました。（より大きな都市圏を基準地域としてシフトシェア分析法を使用することで、Rubin と Wilder は以前の研究よりも一歩進んで、地域の経済成長と発展を刺激または抑制する可能性のある「外部効果」を除外することができました。）この研究では、エバンズビル特区は、外部効果や特区自体の産業構成では説明できないほどの大幅な雇用増加をもたらしていることがわかりました。また、特区は雇用創出において非常に費用対効果が高いこともわかりました。[ 17 ]
総じて、米国における企業特区の有効性に関するコンセンサスは、せいぜい賛否両論である。ランバートとクームズ（2001）は、ケンタッキー州ルイビルの企業特区は、小規模起業家よりも大企業に主に利益をもたらし、地域再開発が目標であったにもかかわらず、地元の近隣地域には全く利益をもたらさなかったことを発見した。さらに重要なことに、1980年代と1990年代に行われた主要な企業特区研究のほとんどをレビューし、独自の調査も行った書籍の中で、ピーターズとフィッシャー（2002）は、ほとんどの州および地方の企業特区プログラムは、目標と目的を達成する上で不十分であったと考えている。[ 18 ] [ 19 ]