ダウニング街宣言

ダウニング街宣言は、 1993年12月15日にイギリスの首相ジョン・メージャーとアイルランドの首相アルバート・レイノルズによって、ダウニング街10番地のイギリス首相官邸で発表された共同宣言である。

この宣言は、アイルランド国民の自決権と、北アイルランドが英国からアイルランド共和国に移譲されるのは、その住民の過半数がこれに賛成した場合のみであることを確認した。また、いわゆる「アイルランド的側面」の展望の一部として、アイルランド島の住民が相互の合意によって南北間の問題を解決する排他的権利を有するという合意の原則も含まれていた。 ^{[1] [2]}

後者の声明は、後に聖金曜日合意の要点の一つとなるが^[3]、共和党の交渉による解決に向けた姿勢を前向きに変える鍵となった。共同宣言はまた、政府が平和的な憲法上の解決を追求することを誓約し、準軍事組織とつながりのある政党（シン・フェイン党など）が暴力を放棄する限り交渉に参加できることを約束した。^[4]

ダウニング街宣言は共和主義者と忠誠主義者に、政治的な相違は「平和的な政治手段によってのみ交渉され、解決される」ことを示した。包括的な解決は「いかなる立場や原則も妥協しない」という示唆とは反対に、宣言の歴史は、すべての側の妥協が北アイルランド和平プロセスの不可欠な基礎であることをすでに示していた。^[5]

シン・フェイン党のジェリー・アダムス党首とアメリカ下院議員ブルース・モリソンの会談後の宣言、そしてアダムスとジョン・ヒュームの共同声明は、暫定アイルランド共和軍が1994年8月31日に停戦を発表するのに十分であるとみなされ^[6]、続いて10月13日に統合ロイヤリスト軍事司令部が停戦を発表した。^[7]この停戦により、シン・フェイン党は「民主的なプロセス」に参加することが認められた。^[5]

ダウニング街宣言は、アイルランド国民の自決権や同意の原則など、北アイルランドの平和に対する主要なイデオロギー的障害に対処した点で重要であった。

「英国政府は、アイルランド島の住民のみが、それぞれの合意により、北アイルランドと南アイルランドが自由に同時に同意した上で、統一アイルランドを実現するために自決権を行使することに同意する。」^[8]

実際、宣言は、国民投票で誰が投票できるかという「境界問題」を取り上げており、その対象はアイルランド島の住民であるとしている。したがって、自決権という考えは、アイルランド島の住民がアイルランド島の住民のために下す憲法上の決定に正当性を与えた。その結果、これらの問題は聖金曜日合意の交渉が始まる頃には一般的に受け入れられ、1998年の和平協定の進展を著しく妨げることはなかった。

最終宣言はアイルランド共和国とイギリス政府間の外交交渉の勝利であったが、その起源はより複雑で、レデンプトール会の司祭アレック・リード神父の活動にまで遡ることができる。共同宣言のアイデアは、1980年代後半にジョン・ヒュームの社会労働党とフィアナ・フォイルのメンバーをジェリー・アダムズと他のシン・フェイン党の指導者と対話させ、汎ナショナリスト戦線を作ろうとした彼の試みから生まれた。[ ^9]リードは、アイルランド人の自己決定権を認めるイギリス政府の宣言があれば共和主義の停戦が可能になると主張し、そのような宣言を行い、「新しい独立したアイルランド」の創設を可能にする政策を採用するようイギリス政府を「説得」するためにアイルランド平和会議を呼びかけました。^[10]

1988年のヒューム・アダムス会談では、自決権の行使と英国政府の役割が重要な要素だった。26ページに及ぶ党派間対話の記録には、「自決権」という言葉が54回も登場した。^[11]シン・フェイン党がアイルランド問題の本質は英国の「植民地干渉」にあるとする一方で、ヒュームは、英国はもはやアイルランドに駐留し続けることに利己的な関心を持っておらず、むしろアイルランド国内の分裂を、統一アイルランドに対するユニオニスト住民の説得と同意によって解決することに焦点を当てるべきだと主張した。シン・フェイン党代表団はこれを「ユニオニストの拒否権」と表現した。^[12]ヒュームが提案した、分断されたアイルランドが集団的自決権を行使できるようにする解決策は、北部と南部の両方で二重の国民投票を行うことであり、この概念はダウニング街宣言だけでなく、後の聖金曜日合意にも盛り込まれることになる。これらの初期のアイデアと議論は、リードとマーティン・マンサーグとの対話を通じて洗練され、リードの提案に対するマンサーグのコメントは、アイルランド国民の「外部からの介入なしに共通の自決権を行使する」という「奪うことのできない権利」と「アイルランドの両地域」の同意を求める実際的な必要性を調和させる最も初期の試みの1つとなっている。^[13]

1990年11月のピーター・ブルックのウィットブレッド演説は、この構想に新たな弾みをつけた。ブルックはヒュームの勧めに従い、「英国政府は北アイルランドに利己的な戦略的、経済的利益を持っていない」と公に述べ、その文言は最終宣言に盛り込まれることとなった。この最初の成功と共和党内からの慎重な歓迎に勢いづいたのか、^[14] 1991年10月、ヒュームはマリーとマッキトリック（1996年）で発表された共同宣言の最初の完全版と一般に認められている草案を作成した。^[9]初期のリードの文書から言葉を借用し、冒頭の段落では「歴史の遺産」と過去の紛争解決の失敗によって引き起こされた「悲劇と苦しみ」を嘆き、「アイルランド両地域の将来の福祉と繁栄」のために両政府が協力することを約束した。この試みは、より広範な欧州統合という文脈で設定されており、この側面は後の版では英国当局によってトーンダウンされることになる。第 4 段落はヒュームの宣言の核心であった。英国首相は、英国はもはやアイルランドに「利己的、戦略的、政治的、経済的利益」を一切持たないと宣言することになっていた。英国の唯一の利益は、島の住民の間で平和と合意を促進することだった。聴衆は共和主義運動であり、ヒュームは武装闘争の正当化を排除しようと努めた。後の版の宣言では、英国の主張により、英国政府が北アイルランドの将来にまったく無関心であるという含意を避けるため、元のホイットブレッドの定式である「利己的な戦略的または経済的利益はない」に戻った。^[15]第 5 段落では、アイルランドの人々による自決権の行使は「北アイルランドの人々の合意と同意」によってのみ達成できると断言して応えた。最後の段落では、アイルランドの政治的将来についての対話を可能にするために恒久的なアイルランド平和条約を設立する意向が示された。

英国政府は1991年12月に初めてヒュームの草案を提示された。1992年にはヒュームとアダムズが宣言のさらなるバージョンを起草し、両政府に提示されたが^[16]、この取り組みは1993年にさらに勢いを増し始め、アルバート・レイノルズがこれに力を貸し、1993年6月6日に休暇を中断して最新バージョンをロビン・バトラー卿に手渡した。^[17]メージャーは首相就任当初、北アイルランド問題を「最優先課題」にすると誓っていたが^[18]、特にジョン・ヒュームとシン・フェイン党の会談から生まれた秘密協定の起草に関与していたことが明らかになった場合の反響とユニオニストの反応を恐れていた。当初、英国当局は共同文書の交渉には応じなかったが、いくつかのコメントは出した。しかし、時が経つにつれ、起草の責任はショーン・オヒギンとクエンティン・トーマスに委ねられた。英国は公式には起草を控えていたが、「テキストと参考文献」を提供することは喜んでいた。^[19] 9月から11月にかけて、テキストは形を整え、ジム・モリノー、^[20] 、イームズ大司教、ロイ・マギー牧師^[16]による修正が取り入れられた。修正は、 1998年の聖金曜日合意で取り上げられる権利のリストなど、ユニオニストの人々に受け入れやすいテキストにすることを意図していた。^[21]

1993年11月下旬には文言が決まり合意に近づいたように見えたが、ロビン・バトラーとデイヴィッド・ブラザーウィックが1993年11月26日にアルバート・レイノルズにイギリスの代替草案を手渡したため、この構想はほぼ頓挫した。その理由は、現行の文言がユニオニスト支持者に受け入れられないのではないかという懸念があったからだった。レイノルズは、正確な文言をめぐる長年の努力と骨の折れる交渉が無駄になったと感じて激怒した。^[22]この事件の影響は12月3日の英愛首脳会談に影を落としたが、どちらの指導者も構想から離脱することを望まず、「成功に向けて引き続き緊急に取り組む」と約束した。^[23]文章の修正作業は再びショーン・オヒギンとクエンティン・トーマスに委任され、1993年12月14日に最終的な修正が行われた。文章は1993年12月15日にダウニング街で行われた記者会見で生放送され、翌日には北アイルランド担当大臣のメモを添えて北アイルランドで広く配布された。

• 同意の原則

• 2007 年 11 月にダウニング街宣言で開かれた大学歴史協会の創立総会の写真と記録。ジョン・メージャー卿、ロデリック・ライン卿、マーティン・マンサーグが再会しました。
• ダウニング街宣言。外務省。アイルランド。
• 1993 年 12 月 15 日の庶民院ハンザード討論。首相がダウニング街/共同宣言について庶民院で演説する。
• アルスター大学の北アイルランド紛争に関する研究ガイド、cain.ulst.ac.uk、2016 年 3 月 4 日にアクセス。