コミュニティの定住

コミュニティ入植地（ヘブライ語: יישוב קהילתי、Yishuv Kehilati ）は、イスラエルとヨルダン川西岸にある町や村の一種です。普通の町では誰でも不動産を購入できますが、コミュニティ入植地では、村の住民は協同組合に組織されており、住宅や事業の売買を承認または拒否する権限を持っています。コミュニティ入植地の住民は、特定の共通のイデオロギー、宗教観、または望ましいライフスタイルを持っている場合があり、同じ考えを持つ人だけを受け入れることでそれを維持しようとします。例えば、退職者向けのコミュニティになることを避けたい家族中心のコミュニティ入植地は、新しい住民として若い夫婦だけを受け入れることを選択するかもしれません。

キブツやモシャブに代表される伝統的なイスラエルの開発村とは異なり、コミュニティ入植地は1970年代にイスラエルにおける新たな都市入植地のための非政治的な運動として出現した。^{[ 1 ]}しかし、それは本質的には、ユダヤ人とアラブ人の「人口バランス」を確立するという目標の一環として、ヨルダン川西岸とガリラヤへの入植のための新しい類型として形作られた。 ^{[ 2 ]}実際には、それはユダヤ人専用の入植地を設立し、アラブ人の移住を拒否する権利を持つことを意味する。イスラエルの裁判所も判決でこの政策を承認している。法律は他の社会集団のメンバーに対する露骨な差別を明確に禁止しているが、入植委員会は「コミュニティの社会生活やその「社会文化的構造」に不適合」または「規約で定義されているコミュニティの固有の特性」といった曖昧な理由で候補者を拒否することを認めている。^{[ 3 ]}人権団体は、この法律は性的指向、障害、民族などの要因に基づいて個人を差別することを地域社会に依然として可能にする可能性があり、差別を禁止するイスラエルおよび国際的な法的基準の両方に違反すると主張している。^{[ 3 ]}

2013年には、118のコミュニティ集落があり、総人口は84,800人であった。^{[ 4 ]}

イスラエルで最初のコミュニティ入植地は、1953年に設立されたテルアビブ首都圏のネヴェ・モノソンでした。1977年からは、リクード主導の政府がヨルダン川西岸地区とガザ地区におけるイスラエル人ユダヤ人入植地の拡大を支援しました。数年のうちに、コミュニティ入植地はこれらの地域で最も一般的な居住地となりました。1981年には、最初のそのような町であるティムラトがガリラヤ地方に設立されました。^{[ 5 ]}

ゲルショム・ゴレンベルクによれば、この用語はグシュ・エムニム運動の「型破りな計画者」によって、ヨルダン川西岸のイスラエル人入植地の一種に採用された。オフラ入植地は、後の共同体入植地のモデルとなることになり、その創設者たちは、社会主義モデルから脱却した共同体、つまり人々が私的に農業を営んだり、事業を経営したり、あるいは郊外の高級村を利用して大都市に通勤したりできる共同体を作ろうと望んだ。すべての住民は「イデオロギー的・社会的背景」を共有することになっていた。計画では、穏やかな自然環境の中に核家族住宅を想定していた。そのような共同体の総人口は、数百世帯以下に制限される予定だった。^{[ 6 ]}

このモデルをパレスチナ自治区に拡大する上で重要な役割を果たしたのは、世界シオニスト機構（WZO）と、グシュ・エムニムのヨルダン川西岸における入植地支部であるアマナであった。 ^{[ 2 ] [ 1 ]}これらの郊外集落がコミュニティ入植地として認識されるようになったのは、それらが「協力的」で「生産的」という標準的な規範とは異なっていたため、徐々に進んだ。^{[ 1 ]}グシュ・エムニムは、密集したネットワークで設計されたこの種の入植地を推進した。それは、農業資源や水資源が乏しく、パレスチナ人の居住密度が高い丘陵地帯に最適であったからである。生活は家族ネットワークと部分的な協力に基づいており、イスラエルで働くホワイトカラーの人々を住まわせるように適応していた。^{[ 7 ]}

エリシャ・エフラットによれば、グシュ・エムニムはパレスチナ領土にイスラエルのユダヤ人入植地を不可逆的な現実として確立することを意図していた。^{[ 7 ]}山岳地帯のコミュニティ入植地は、戦略的に平行な2つの線に沿って開発された。最初の中心的な入植地列は、ジェニン、ナブルス、ラマッラー、ベツレヘム、ヘブロンの5つの主要なアラブ都市を結ぶ主要道路と平行に走っており、2番目は分水嶺の東側でアロン高速道路と平行に走っている。この設計の目的は、パレスチナ人が道路の方向に町を拡大することを妨げ、道路の両側に位置するコミュニティの都市化を阻害する障害物を作り出すことである。^{[ 7 ]}この概念は、WZOが作成したドロブレス計画（1978年）で制度化され、ヨルダン川西岸にパレスチナ国家を樹立することを阻止するためのガイドラインが定められた。 ^{[ 8 ]}

最初のコミュニティ入植地であるオフラは1975年に設立され、最初の5つの入植地のうち4つは無許可であった。^{[ 1 ]}こうした入植地を協同組合として再評価し承認したのは、リクード党が政権を握ったことによるもので、同党は宗教的ナショナリストが支配的な役割を果たす閉鎖的な郊外の急速な成長を支持した。^{[ 6 ] [ 1 ]}グシュ・エムニム計画は最終的に世界シオニスト機構とイスラエル農業省の両方によって採用された。^{[ 7 ]}リクード党の台頭により、コミュニティ入植地の数は急速に増加し、1987年までに合計95に達し^{[ 1 ]}、2年後には設立された115の入植地のほとんどがこの種のものとなった。^{[ 8 ]}こうした入植地は、「生活の質」を重視する世俗主義者にとっても魅力的な場所であり、彼らにとって大都市の職場への通勤の容易さと入植地の住宅費の安さは大きな魅力であった。^{[ 6 ]}

コミュニティ居住地は、イスラエルの法律用語では協同組合であり、実際には「会員制の私的な郊外の村」と定義されています。^{[ 2 ]}通常の村では誰でも不動産を購入できますが、コミュニティ居住地では協同組合に組織された村の住民が、家や事業の売却について承認権（または拒否権）を持っています。

各コミュニティ集落には、住民を受け入れるための独自の選考プロセスがあり、宗教的遵守やイデオロギー的厳格さから、自宅外の土地の利用方法に至るまで、共同生活のあらゆる側面を監視する仕組みも備わっている。^{[ 2 ]}コミュニティの原則に従わないことが観察された場合、警告が発せられ、無視されると追放される可能性がある。^{[ 2 ]}これらの原則の設計は、アラブ人がそのような集落に居住することを阻止する必要性から生まれた。^{[ 2 ]}監視には、特定の共通のイデオロギー、宗教的観点、または望ましいライフスタイルがあり、同じ考えを持つ個人のみを受け入れることでそれを永続させようとしている可能性がある。^{[ 2 ]}

ヨルダン川西岸のコミュニティ居住地では、地位の象徴である私有庭付きの一戸建て住宅が最も一般的な住居形態である。^{[ 1 ]キブツやモシャブとは異なり、コミュニティ居住地では一般的に農業は行われておらず、住民は他の地域へ通勤して生計を立てている。 [ 1 ]}この意味で、コミュニティ居住地は主にベッドタウンまたは居住区としての役割を果たしている。^{[ 1 ]}

法的には、コミュニティ・セトルメントは協同組合として運営され、不動産を所有する居住者は全員組合員でなければなりません。不動産の転売制限を徹底するため、コミュニティ・セトルメント内の不動産は正式には売却されず、賃貸されます。セトルメント全体の土地は一つの団体（通常はイスラエル土地管理局を通じてユダヤ民族基金）が所有し、その団体が協同組合の組合員にのみ個々の区画を賃貸します。その意味で、コミュニティ・セトルメントは村規模の住宅協同組合に非常によく似ています。

イスラエル法は、土地資源を優先的に配分することを禁じている。エヤル・ワイツマンによれば、入植地制度は、イスラエル国内またはパレスチナ自治区内の国有地を、米国に登録されたユダヤ機関または世界シオニスト機構の法的機関の管理下に置くことで、これらの法律を回避する手法を開発した。同氏は、この方法によってイスラエル国家は「自国の法律を回避することが可能になった」と主張している。^{[ 2 ]}

住民協同組合は、集落内またはその近隣に私企業やサービス業を所有することもあります。^{[ 1 ]}これらは、幼稚園、シナゴーグ、食料品店、スポーツ施設、青少年クラブ、スイミングプールなどの特定の公共施設をコミュニティ全体で管理するためによく利用されます。しかし、キブツやモシャブとは異なり、住民間の経済協力は非常に緩やかで、ほとんどの住民は集落の外で働き、村とその公共施設の維持のために協同組合に支払う固定資産税は最小限です。

よくある誤解とは異なり、コミュニティ所有の施設が存在することだけがコミュニティ集落と普通の村を区別するものではありません。なぜなら、ほとんどの普通の村にも、幼稚園、シナゴーグ、スポーツセンター、場合によってはプールなど、村が所有・運営する同様の施設があるからです。同様に、コミュニティ全体の意思決定やイベントの企画を行う住民による民主的な組織が存在することも、コミュニティ集落の特徴ではありません。普通の村にも、住民によって民主的に選出された地方自治体があります。

ほとんどのコミュニティ集落は小規模で、通常50～500世帯のコミュニティに相当し^{[ 1 ]}、そのため、独自の正式な自治体を形成するには小さすぎます。その代わりに、住民協同組合はイスラエル国家によって地方委員会として認められています。たとえば、そのような地方委員会のいくつかが一緒に地域評議会を形成することができ、これはイスラエルの3種類の地方自治体の1つです。実際には、地域評議会は、自分たちの集落の協同組合よりも住民の生活に大きな影響を与えることがよくあります。通常、学校を運営し、道路を建設し、固定資産税を徴収し、独自の審査プロセスを実行するのは地域評議会です。

コミュニティ居住地に永住するには、入居希望者は協同組合に加入する必要があります。協同組合に加入してコミュニティに入居するには、面接と承認の手続きが必要となる場合が多いです。イスラエル市民権協会は、この審査プロセスはアラブ人の加入を拒否するように設計されており、特定の民族または社会経済的グループのユダヤ人も差別されることがあると主張しています。アダラ – イスラエルのアラブ少数民族の権利のための法律センターはプレスリリースを発表しました: ^{[ 9 ]}

2009年1月6日、イスラエル最高裁判所は、アダラが提出した請願書に対し、60日以内に回答するよう国に命じる仮命令（理由開示命令）を発令した。この請願書は、「コミュニティタウン」における入会選考委員会の廃止を求めるもので、これらの入会選考委員会は、これらの村に住みたい候補者の中から選抜を行う。これらの入会選考委員会は、圧倒的にアラブ人家族、東欧系ユダヤ人、ひとり親家庭、同性愛者、未婚者、その他の社会集団を「コミュニティタウン」から排除している。^{[ 10 ]}