米国公民権委員会

米国公民権委員会

代理店概要
形成された	1957年9月9日; 67年前 ( 1957-09-09 )
本部	ワシントン D.C.
代理店幹部	ロシェル・ガルザ議長
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米国公民権委員会（CCR ）は、アイゼンハワー政権時代の1957年公民権法によって設立された、アメリカ合衆国連邦政府の超党派の独立委員会であり、米国の公民権問題に関する調査、報告、勧告を行う責任を負っている。具体的には、CCRは人種、性別、国籍、障害に基づく差別の申し立てを調査している。 ^[1] 2023年3月、ロシェル・メルセデス・ガルザがCCRの議長に任命された。彼女はこの役職に任命された最年少の人物である。^[2]

42 USC 1975dに基づき、委員会のすべての法定権限は1996年9月30日に終了し、議会は新たな法律を可決していないが、予算の可決は続けている。^{[3] [4]}

委員会は8人の委員から構成され、4人はアメリカ合衆国大統領によって任命され、2人は上院議長（上院多数党院内総務と少数党院内総務の推薦に基づいて）によって、2人は下院議長（下院多数党院内総務と少数党院内総務の推薦に基づいて）によって任命される。^[5]

2022年12月現在、委員会のメンバーは以下の通りである。^[6]

大統領任命者（2D、2R）：

• スティーブン・ギルクリスト（右） - サウスカロライナ州アフリカ系アメリカ人商工会議所会長兼CEO（ 2020年5月、ドナルド・トランプ大統領により任命）。
• J. クリスチャン アダムス(共和党) - 公益法律財団の会長兼法務顧問 (2020 年 8 月にトランプ大統領により任命)
• ロシェル・ガルザ（民主党） - 弁護士、テキサス公民権プロジェクト会長（2023年3月にジョー・バイデン大統領により任命）
• ビクトリア・ヌース（民主党） -ジョージタウン大学ロースクールのラルフ・ウィットワース法学教授（2023年3月、ジョー・バイデン大統領により任命）

上院任命者（1D、1I）：

• ゲイル・ヘリオット(I) –サンディエゴ大学法学教授 (2007 年 2 月にロバート・バード仮会長により最初に任命され、2013 年 12 月にパトリック・リーヒ仮会長により再任)。
• グレン・マグパンタイ（民主党） - 公民権弁護士、法学教授、ニューヨークアジア系アメリカ人弁護士協会LGBT委員会委員長（2023年3月に上院多数党院内総務チャック・シューマーにより任命）

下院議員任命者（民主党1名、共和党1名）：

• ピーター・N・キルサノウ（共和党） – オハイオ州クリーブランドのベネシュ・フリードランダー・コプラン・アンド・アーノフ法律事務所のパートナー。元全米労働関係委員会委員（2001年12月にジョージ・W・ブッシュ大統領により初任命、2006年12月に再任、 2013年12月にデニス・ハスタート下院議長により再任、2019年12月にステニー・ホイヤー下院多数党院内総務により再任）。
• モンデア・ジョーンズ（民主党） -ニューヨーク州第17選挙区の元米国下院議員（2022年12月にナンシー・ペロシ下院議長によって初めて任命）

この委員会は、 1957 年の公民権法によって設立されました。この法律は、大統領の公民権に関する臨時委員会の勧告に応じて、ドワイト・D・アイゼンハワー大統領によって署名され、法律として施行されました。常設委員会の設置を求めるにあたり、同委員会は次のように述べました。

民主主義社会では、社会のニーズと公共政策を体系的に批判的に検討することが根本的に必要です。これは、問題が永続的で広範囲にわたる公民権のような分野に特に当てはまります。一時的で散発的なアプローチでは、これらの問題を最終的に解決することはできません。

連邦政府のどこにも、公民権の現状と、その状況を改善するための仕組みの効率性を継続的に評価する責任を負っている機関はありません。…常設の委員会は、データを収集することで非常に貴重な機能を果たすことができます。…最終的には、これにより、公民権がどの程度保護されているかを定期的に監査できるようになります。…[委員会は]公民権分野で活動している多くの民間、州、および地方の機関のための情報センターおよび調整の中心としての役割も果たす必要があります。[したがって]これらの機関と連邦政府にとって非常に貴重なものとなるでしょう。

常設の公民権委員会は、そのすべての活動を、その後の期間の行動に関する勧告を含む定期的な報告書に向けるべきである。委員会は、幅広い公民権問題に対処するための計画を立てるべきである。…委員会はまた、特別な公民権問題に関して調査し、勧告を行うべきである。^[7]

当時の上院議員で多数党院内総務のリンドン・B・ジョンソンが述べたように、委員会の任務は「告発ではなく事実を集めること」であり、「真実を空想から選別し、分別のある人々の役に立つ勧告を持ち帰ることができる」。

1957 年の法律以来、委員会は 1983 年と 1991 年の米国公民権委員会法、および 1994 年の公民権委員会改正法により再認可され、再編成されてきました。

1957 年の法律が可決されて間もなく、ミシガン州立大学学長ジョン A. ハンナ、サザンメソジスト大学法学部学部長ロバート ストーリー、ノートルダム大学学長セオドアヘスバーグ神父、元バージニア州知事ジョン スチュワート バトル、労働省弁護士アーネスト ウィルキンス、元フロリダ州知事ドイル E. カールトンからなる当時 6 人の超党派委員会が記録の作成に着手しました。

彼らの最初のプロジェクトは、アラバマ州モンゴメリーの有権者登録と選挙の管理を評価することだった。しかし、彼らはすぐに抵抗に遭遇した。白人至上主義を支持して知事に選出された巡回裁判所判事ジョージ・C・ウォレスは、有権者登録記録を差し押さえるよう命じた。「彼らは記録を手に入れるつもりはない」と彼は言った。「そして、公民権委員会の代理人が記録を取りに来たら、彼らは監禁されるだろう。… 繰り返すが、記録を手に入れようとする公民権委員会の代理人は誰でも投獄するだろう」。公聴会は証拠に事欠かずに進められた。証人が次々と、投票権への不適切な干渉について証言した。市内のすべてのホテルが人種隔離されていたため、委員たちはマクスウェル空軍基地で夜を過ごした。

そこから、委員会はテネシー州ナッシュビルでのブラウン対教育委員会裁判の実施と、アトランタ、シカゴ、ニューヨークでの住宅差別に関する公聴会を開催しました。これらの公聴会やその他の公聴会で収集された事実と委員会の勧告は、議会と大統領だけでなく、アメリカ国民全体に提示され、1960年の公民権法、1964年の公民権法、1965年の投票権法、1968年の公正住宅法の基礎の一部となりました。^[8]

1950 年代後半から 1960 年代前半にかけて、公民権問題に関する世論の革命が起こった。公民権委員会の活動と報告書がその変化に貢献した。1957 年法の前年の 1956 年には、「白人の学生と黒人の学生は同じ学校に通うべき」という意見に賛成する白人アメリカ人は半数にも満たなかった。1964 年法の前年の 1963 年までに、その数字は 62% に跳ね上がった。1956 年には、白人アメリカ人の健全な大多数 (60%) が「路面電車とバスの黒人専用セクションの分離」に反対した。^[要出典] 1963 年までに、反対の数は 79% に増加し、圧倒的多数となった。南部でも、考えは変化しつつあった。1956 年には、南部の白人の 27% が、公共交通機関で黒人と白人を別々にすることに反対していた。1963 年までに、その数は 52% の過半数になった。

連邦法の望ましさに関する意見の変化はさらに劇的だった。1963 年 7 月の時点で、全人口の 49 パーセントが「黒人も白人も、すべての人に、ホテル、レストラン、類似の施設などの公共の場所でサービスを受ける権利を与える」連邦法を支持し、42 パーセントが反対していた。同年 9 月までに、賛成が 54 パーセントの過半数に達し、反対は 38 パーセントとなった。1964 年 2 月には、支持は 61 パーセントに上昇し、反対は 31 パーセントに減少した。

1977年、委員会は「合衆国法典における性差別」という報告書を作成した。^[9] 1981年、ロナルド・レーガン大統領は、委員会をより保守的な方向に動かそうと、クラレンス・M・ペンドルトン・ジュニアを委員会初の黒人委員長に任命した。ハワード大学卒のペンドルトンは保守派で、積極的差別是正措置や委員会の活動の多くに反対していた。ペンドルトンはスタッフとプログラムを削減した。^[10]

1983年、レーガンは委員会の委員3人を解雇しようとした。彼らは連邦裁判所で政権を訴え、留任を求めた。権限を与える法律では、大統領は「職務上の不正行為」を理由にのみ委員を解雇できると規定されており、解雇が政策に関する意見の相違の結果であることは明らかだった。上院で調停された妥協案により、現在の8人からなる混合グループが誕生した。半分は大統領、半分は議会によって任命され、任期は新大統領の就任とともに終了しない6年間である。それ以来、委員会は独立性を保つために奮闘しており、メンバー間の派閥が衰退するにつれて、その議題はリベラルと保守の目標の間で揺れ動いている。^[11]

1990 年、議会は委員会の報告書に基づいてアメリカ障害者法(ADA) を制定しました。

ジョージ・W・ブッシュ政権下では、委員会はますます二極化していった。委員会自体の共和党任命者を含む保守派は、委員会はもはや何の役にも立たないと主張し、共和党を困惑させることを目的とした党派的な調査を行った。^{[12] [13]} 2004年以降、ブッシュは共和党登録をキャンセルしたばかりの保守派委員2名を2つの「無所属」席に任命し、6人の保守派が多数派を占めるようになったため、委員会は活動を劇的に縮小し、進行中の調査をいくつか中止した。^{[14] [13]}

2007 年 9 月 5 日、ゲイル・ヘリオット委員は、1957 年の公民権法成立 50 周年を記念して、この機関の価値について証言しました。ヘリオット委員は上院司法委員会で次のように述べました。

連邦機関の価値をドル単位で計算できるとしたら、公民権委員会が議会がこれまでに行った投資の中で最良のものの一つであることに私は驚かないだろう。私のざっくりとした計算では、現在、委員会は連邦予算の1パーセントの2000分の1以下を占めている。1950年代後半には、その規模はほぼ同じだっただろう。それでも、その影響は劇的である。^[15]

2008年、ジョージ・W・ブッシュ大統領は、委員会が法案の却下を勧告する報告書を発表した直後に、提案されているハワイ先住民政府再編法案に反対すると発表した。2018年、委員会は、連邦政府によるネイティブアメリカンとネイティブハワイアンに対する信託義務の履行の取り組みを評価する報告書で、その立場を覆した。^[16]

バラク・オバマ政権下で、この保守派は立場を一転させ、投票権法への反対や連邦ヘイトクライム法の拡大など、公民権問題に関する保守派の解釈を積極的に主張する組織として委員会を利用し始めた。^[17] 2010年、委員会の保守派と一般的に考えられている共和党指名のアビゲイル・サーンストロム委員は、新ブラックパンサー党の有権者脅迫事件に関する同僚の調査を批判し、その動機は党派的な「幻想」であり「エリック・ホルダーを失脚させ、オバマ大統領に本当にダメージを与えることができる」と述べ、 ^[18]オバマの任命した人々が司法省の弁護士に白人の投票権を保護しないよう命じたという委員会の理論を信じることができるのは「間抜け」だけだと主張した。^[19] 2010年10月、 2人の民主党委員のうちの1人であるマイケル・ヤキは抗議のため会議から退席した。そうすることで、ヤキは委員会の定足数を奪い、報告書草案の採決を遅らせた。ヤキは報告書草案がオバマ政権に対して不当に偏っていると主張した。ヤキは委員会を「カモフラージュ裁判所」と表現した。^[20]

オバマ大統領は政権末期に2人の頑固なリベラル派を委員会に任命し、^[21]委員会は民主党6人と共和党2人の任命者で維持された。^[22] 2017年6月、委員会はトランプ政権の公民権執行慣行に関する広範な調査を開始することに全会一致で投票し、6対2の党派で政権の行動に対する懸念を表明した。^[22]

• ジョン・A・ハンナ、1958年～1969年
• セオドア・ヘスバーグ、1969年–1972年^[23]
• J.スティーブン・ホーン、1972年–1974年（代行）^[24]
• アーサー・S・フレミング、1974年-1981年^[25]
• クラレンス・M・ペンドルトン・ジュニア、1981年～1988年^[26]
• ウィリアム・B・アレン、1988年-1989年^[27]
• アーサー・フレッチャー、1990-1993年^[28]
• メアリー・フランシス・ベリー、1993年～2004年
• ジェラルド・A・レイノルズ、2004年～2011年
• マーティン・R・カストロ、2011年～2016年
• キャサリン・E・ラモン、2016年～2021年
• ノーマ・V・カントゥ、2021–2023
• ロシェル・ガルザ、2023年～現在

8 人の委員は、6 年交代で任期を務めます。4 人は大統領、2 人は上院議長、2 人は下院議長によって任命されます。委員のうち 4 人が同じ政党に所属することはできません。また、上院の 2 人の委員と下院の 2 人の委員は、同じ政党に所属することはできません。委員会の委員の過半数の同意を得て、大統領が委員長と副委員長を指名します。スタッフ ディレクターも、委員の過半数の同意を得て大統領が任命します。

委員会は、それぞれの場所で委員会の「目と耳」として機能する 51 の州諮問委員会 (SAC) を任命しました。委員会の法律は、これらの SAC の設立を認可し、各州とコロンビア特別区に少なくとも 1 つの諮問委員会を設立するよう委員会に指示しています。各州委員会には、委員会の運営を可能にし、そのメンバーを特定する憲章があります。各憲章の有効期間は 2 年で、委員会が憲章を更新しない場合は委員会は終了します。各委員会には、最低 11 人のメンバーがいます。SAC は、計画、事実調査、および報告活動を支援することを主な機能とする地域事務所によってサポートされています。委員会と同様に、SAC は事実調査の公聴会やその他の公開会議に基づいて書面によるレポートを作成します。

委員会は、人種、肌の色、宗教、性別、年齢、障害、または国籍に基づく差別の申し立てを調査します。また、投票権の剥奪や司法行政における差別の申し立ても調査します。委員会には執行権限はありませんが、委員は連邦公民権法の執行を強化するよう努めています。委員会の勧告は、しばしば議会での行動につながります。^[29]

委員は毎月1日がかりの会議を開催し、委員が選んだ差別の可能性があるテーマについて6回の説明会を行う。これらの会議に先立ち、委員会のスタッフはそれらのテーマに関する報告書を作成し、証人の出廷を予定する。委員会は毎年9月30日までに議会に提出する勧告案を作成する。^[29]

書籍

• [1] ニューヨーク：ランダムハウスデジタル、2009年
• ガブリエル・J・チン編『米国公民権委員会：アジア太平洋系アメリカ人に関する報告書』（2005年）ISBN 978-0-8377-3105-6 
• ガブリエル・J・チン編『米国公民権委員会：警察に関する報告書』（2005年）ISBN 978-0-8377-3104-9 
• ガブリエル・J・チン、ロリ・ワグナー編『米国公民権委員会：投票に関する報告書』（2005年）ISBN 978-0-8377-3103-2 
• ウロフスキー、メルビン・I. アファーマティブ・アクション・パズル：復興から今日までの生きた歴史（2020年）; オンラインレビュー
• ゴランド、デイビッド H. 『無駄にするのは恐ろしいこと :アーサー・フレッチャーと黒人共和党員の難問』 (2019)第 7 章。カンザス大学出版局。ISBN 9780700627646 

ジャーナル

• 米国公民権委員会の興亡、 22ハーバード公民権・公民自由法レビュー447 (1987)
• サミュエル・G・フリードマン、「50年間の闘い」、ニューヨーク・タイムズ、 2009年2月12日

ウィキメディア・コモンズには、米国公民権委員会に関連するメディアがあります。

• 米国公民権委員会
• メンフィス公民権デジタルアーカイブの 1962 年の公民権に関する公聴会の記録コレクション
• 米国公民権委員会の歴史的出版物、メリーランド大学法学部サーグッド・マーシャル法学図書館のプロジェクト
• 委員会の立法史
• 米国公民権委員会による連邦規制案と最終決定
• 米国法典における性別による偏見（1977年委員会報告書）