現金およびバウチャーによる支援

人道支援の分野では、現金およびバウチャー支援（CVA）は、さまざまな危機の影響を受けた人々に迅速かつ柔軟な人道支援を提供するための一般的な支援方法のうち2つ、つまり現物 支援を指す包括的な用語として認識されています。 [ ^{1 ]}

• 人道的現金援助（現金給付または現金補助金とも呼ばれる）とは、現金（物理的な通貨または電子現金*）の形で、受給者（個人、世帯、またはコミュニティ）に提供される援助を指します。現金給付は定義上制限がなく、受給者が援助の使い道を選択できます。したがって、現金はバウチャーや現物援助などの制限された手段とは異なります。「現金」または「現金援助」という用語は、特に現金給付を指す場合にのみ使用してください（つまり、「現金」または「現金援助」は「現金およびバウチャー援助」を意味するために使用しないでください）。「現金」は、ここでは物理的な通貨とさまざまな形式の電子現金/デジタル決済の両方を含む広い意味で使用されていますが、通常、「現金」は物理的な通貨（硬貨、紙幣）のみを指します。^[1]

• 人道バウチャー支援。紙のバウチャーまたは電子バウチャーの形で提供される支援で、一定の価値、数量、および/または商品やサービスの種類と交換できます。交換できる商品やサービスは、通貨価値（例：15ドル）、所定の商品範囲（例：果物や野菜）、特定のサービス（例：医療）のいずれか、または価値と商品の組み合わせで表されます。バウチャーはデフォルトで制限されていますが、制限の程度はプログラムの設計とバウチャーの種類によって異なります。バウチャーは、事前に選択されたベンダーまたはサービスプロバイダー、または実施機関が作成した「フェア」で引き換えることができます。^[3]

これらの方法は、CVA 戦略の基礎を形成します。現金給付は幅広い柔軟性を提供し、バウチャーは重点的な支援を確保するという点で運用方法は異なりますが、どちらも、受給者に力を与え、危機時に差し迫ったニーズを満たす、効率的で効果的な支援を提供することを目指しています。

CALPネットワーク（CALP） が作成した 「世界の現金の現状2023」^[4]で報告されたデータによると、人道支援分野での現金およびバウチャー支援（CVA）の量が増加していることが観察されています。2020年から2022年にかけて、その量は約66億ドルから100億ドルに増加しました。ただし、このCVA量の増加は、同じ期間の人道資金の全体的な増加とも一致しています。国際人道支援全体に占めるCVAの割合を調べると、増加はより控えめで、2020年の20.3％から2022年の20.6％に増加しており、0.3％の増加です^[4] 。CALPの評価によると、この数字は、実現可能かつ適切な場所で利用されれば、潜在的に30〜40％に増加する可能性があります。^[4]

人道支援において、用語の進化は、財政支援の性質と範囲を明確にする上で極めて重要でした。当初、「現金移転プログラム」(CTP) や「現金ベースの支援」(CBA) などの用語は、現金移転とバウチャー システムの両方を包括するものとして広く使用されていました。しかし、この用法は、運用方法と影響が異なるにもかかわらず、両者を明確に区別していなかったため、混乱を招くことが多かったのです。

現金給付は一般的に受給者に直接的な資金を提供し、多様で差し迫ったニーズに対応する自主性を与える。この方法は、さまざまな危機的状況においてその柔軟性と幅広い適用性が高く評価されている。一方、バウチャー制度はより対象を絞ったもので、受給者はそれを特定の商品やサービスと交換することができる。これらは、保健、水、衛生、シェルターなどの人道支援クラスター内の部門目標と密接に連携していることが多く、これらの分野の特定のニーズに対応するように調整されている。^[5]

これらの違いを認識し、2018年以降、両方の方法をより正確に包含するために、一般的な用語は「現金およびバウチャー支援」（CVA）に変更されました。人道現金作業グループが状況によってはバウチャーに関するガイダンスを提供することがありますが、セクター固有の目的のため、バウチャーシステムを管理するのは多くの場合、異なるセクターの人道クラスターです。この区別により、現金移転とバウチャーの両方が効果的に使用され、被災者のさまざまなニーズを満たすことができ、人道的対応がより効率的で的を絞ったものになります。^[6]

人道支援の用語で一般的に理解されているCVAの範囲外となるものを明確にすることも同様に重要です。CVAには、政府への支払い、送金、マイクロファイナンス活動などの金融取引は含まれません。これらは金融取引の別のカテゴリであり、直接的な危機対応ではなく、長期的な経済発展や構造的な金融支援に関連するさまざまな目的に役立ちます。^[7]

さらに、CVAという用語は、長期的な経済復興や開発の取り組みを説明するために一般的に使用されるものではありません。これには、中小零細企業への事業助成金の提供、村への助成金、貧困に焦点を当てたプログラムの実施などの生活活動が含まれます。これらの活動は、長期的な持続可能な経済成長と貧困緩和を目指しています。一般的な人道用語では、これらは、危機の渦中にある個人やコミュニティの重要なニーズに対処することを目的としたCVAの即時かつ直接的なサポートの特徴とは異なります。^[8]

現金または現金代替品の譲渡による援助の提供は目新しいものではなく、少なくとも紀元前100年にまで遡ることができます。条件付き現金給付（CCT）は、少なくとも17世紀から西洋諸国で存在しており、たとえばイギリスの救貧法などがその例です。^[9]しかし、国際的な人道支援では、緊急救援に対する伝統的なアプローチは、現物援助の提供である傾向があります。^[10]

ハンロンらは、2000年代初頭から、規制や「良い統治」への懸念を特徴とする援助に対する父権主義的な姿勢から、援助受給者への現金による直接的な資金提供へとパラダイムシフトが起こったことを記録してい^[11]。南半球における国費によるCCTの増加と同様に^[12]、 [ ^13]、貧困層への現金給付の有効性を示唆する証拠があり、そのような給付を支持する根拠は説得力がある^{[14] 。}

2012年、フロリカ・フィンク・フーイエルは、欧州委員会の欧州市民保護・人道援助総局の一環として、現金による援助と性別や年齢に配慮した援助を導入した。^{[15] [16]}

2016年の世界人道サミットでは、援助資金提供者と人道支援団体の間で「グランドバーゲン」が開始され、「困っている人々により多くの手段を届ける」ことが約束された。^{[17]英国と}世界食糧計画が主導するこのバーゲンの3番目の作業ストリームは、現金ベースのプログラムの使用と調整を増やすことに関係している。^[18]国連事務総長は、状況が許す限り、危機の影響を受けた人々への支援のデフォルトの方法を現金にすることを求めた。^[19]

2020年、現金およびバウチャーによる人道支援の能力構築に取り組む非営利会員組織であるCALPは、2つの「CVAの現状」レポートを発行しました。最新のものは2020年です。レポートでは、CVAの価値が2015年の20億米ドル（開発援助の7.9%を占める）から、2019年には56億米ドル（援助の17.9%を占める）に増加したことが文書化されています。^{[20] CVAは、}米国務省や国際カリタスなどの資金提供者によって、効果的で効率的かつ適切な援助方法であると認識されています。^{[21] [19]}プラン・インターナショナルは、人道的対応の設計において「なぜ現金ではないのか」を問うことを約束しています。^[22]世界最大の人道機関である国連世界食糧計画は、2020年にCVAを通じて33億米ドルを支出しました。これは総援助の37%に相当します。^[22]欧州連合理事会は2015年に現金給付の使用を承認し、「状況に応じて、人道的対応において多目的の現金ベースの支援の使用を増やす大きな余地がある」と判断した。^[23]欧州連合は、欧州市民保護・人道援助総局を通じて、グランドバーゲンの下で人道支援の35％を現金給付の形で提供することを約束し、2016年の総予算の24％から2019年と2020年には34％への増加を達成した。^[24]

2021年には、 GSMA Mobile for Humanitarian Innovationプログラムなどのテクノロジープロバイダーが、プロバイダーとのパートナーシップを構築し、より広範な援助コミュニティと協力してCVAの知識とソリューションを普及させることで、CVAの機会に対応しました。^[25]

現金およびバウチャー援助は、現金、現金と同等のもの、または物品およびサービスと同等の資源を援助受給者に直接移転することを特徴とした一連の援助活動の総称です。^[26] CVAは、現金ベースの介入（CBI）、現金ベースの支援（CBA）、現金移転プログラム（CTP）などとも呼ばれています。

プラン・インターナショナルはCVAのいくつかの形態を特定している：^[27]

• 現金給付は特定のニーズを満たすために設計されているが、その使用に関しては制限がなく、条件付きまたは無条件である可能性がある^[28]
• 家庭のさまざまなニーズの一部またはすべてをカバーするように設計された多目的現金送金
• 指定された金額の商品やサービスと交換できるバリューバウチャー
• 特定の商品やサービスと交換できる商品券
• 労働報酬型キャッシュ・フォー・ワーク（CVA）は、受給者に労働を要求する条件付きの形態である。
• 研修のための現金、受領者は研修を受ける必要がある

CVAの利点とメリットとしては、以下のものが挙げられます。^[29]

• 選択、尊厳、柔軟性 - 受給者が自分の支出の好みを優先できるようにする
• 安全性 - 現金は電子的に配布できるため、受給者が援助を受けるために移動する必要がなくなります。
• コスト効率 - 現金は商品やサービスよりも低コストで配布できる
• 費用対効果 - CVAは現物援助よりも優れた成果と結果を達成できる
• 経済回復と支援の促進 - CVAは持続可能な地域市場の発展を支援します
• 財務的エンパワーメント - CVAはシード資本などの追加的な財務リソースへのアクセスを活用できます。
• 社会保障 - CSVはより広範なセーフティネットの中で機能し、脆弱なグループに長期的な支援を提供することができる。

CVAの仕組みとしては、現金の手渡し、携帯電話ベースのマネー（モバイルマネー）、電子財布、プリペイドデビットカード、ATMマシンを介した現金へのアクセスなど、さまざまな電子現金技術の使用、商品やサービスと交換できる紙や電子バウチャーの配布などがある。^[30]

• Vidal, José Jódar; Kondakhchyan, Anna; McCormack, Ruth; Peachey, Karen; Phelps, Laura; Smith, Gaby (2020)。「世界の現金の現状 2020」。Cash Learning Partnership。
• バルマー、ローラ、アラム、サイード・モハメッド・アフタブ、コイララ、ビノド（2021年5月）。「現金およびバウチャー支援（CVA）プログラミング」（PDF）。プラン・インターナショナル。
• アルダーマン、ハロルド、ジェンティリーニ、ウーゴ、イェムツォフ、ルスラン (2018)。「社会扶助としての食糧の進化」。15億人の疑問。世界銀行グループ。ISBN 9781464810886。
• ハンロン、ジョセフ、バリエントス、アルマンド、ハルム、デイビッド (2012)。『貧しい人々にお金をあげよう』。クマリアン プレス。ISBN 9781565493902。

• CaLP - キャッシュ ラーニング パートナーシップ - 人道的な現金およびバウチャー支援の政策、実践、研究に携わる組織にネットワークを提供する非営利の会員組織。
• 現金給付プログラムは「将来に適合」しているか? - ロンドン大学キングス・カレッジの人道的未来プログラムによる 2014 年 1 月のレポート。より広範な世界および人道的状況の変化が、CTP の将来の進展にどのように発展し、影響を与え、形作る可能性があるかを検討しています。