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主要人物 | アントワーヌ・ジェラール、チーフ |
| Webサイト | アジェンダフォーヒューマニティ.org/summit.html |
国連世界人道サミット（WHS）は、2016年5月23日と24日にトルコのイスタンブールで開催されました。[1]このサミットは、潘基文国連事務総長[2]の主導により開催され、国連人道問題調整事務所（UN OCHA）が主催しました。
潘基文は、2012年1月に発表した5カ年行動計画の中で、よりグローバルで責任ある、強固な人道支援システムを構築するというビジョンを打ち出した。その計画の重要な側面は、「人道支援活動に携わる幅広い組織間で知識を共有し、共通のベストプラクティスを確立するために世界人道サミットを開催する」ことだった。[3]
サミットの目的は、人道支援産業を根本的に改革し、今日の多くの危機にもっと効果的に対応することだった。[2]世界の指導者たちはサミットに出席し、武力紛争や災害の被害を受けた何百万人もの女性、男性、子供たちの苦しみを終わらせるために取る行動を発表すると予想されていた。
サミットには173カ国から9000人の参加者が集まり、その中には55人の国家元首や政府首脳、数百人の民間部門の代表者、そして数千人の市民社会や非政府組織の人々が含まれていた。[4]
背景
2012年1月に初めて発表された[5]世界人道サミットは、153か国23,000人以上の人々との協議を含む数年にわたる準備に基づいて構築されました。[2]注目すべき文書には、協議の結果をまとめた総合報告書と、潘基文国連事務総長による「一つの人類、共有された責任」と題する報告書が含まれます。
地域別・テーマ別協議
2014年から2015年にかけて、サミットの議題と議論すべき主要課題を決定するために、8回の地域協議が開催された。2014年5月から2015年7月にかけては、オンラインでの意見提出も受け付けられた。協議プロセスの結果は、2015年10月14日から16日にスイスのジュネーブで開催された世界協議で総合報告書[6]として発表された。 [7]
国連事務総長の報告書：「人類は一つ、責任は共有」
2016年2月9日、潘基文事務総長は協議プロセスの調査結果に基づいた報告書[8]を発表しました。 [9]
報告書の中で、事務総長は人道支援活動を改善するための5つの中心的責任を指摘した。
- 紛争を予防し、終わらせる
- 人類を守る規範を守る
- 誰も置き去りにしない
- ニーズをなくすために異なる方法で取り組む
- 人類に投資する[10]
事務総長は報告書の付録として、人道的活動の将来に対するビジョンを述べ、5つの責任を果たすために何が必要かを概説した「人道のためのアジェンダ」を提示した。[11]
組織上の取り決め
2013年に、協議プロセスとサミットの組織を管理するために事務局が設立されました。事務局は、欧州人道援助・市民保護委員会を含む幅広いドナーから資金と支援を受けました。[12]
2014年4月、マレーシアのジェミラ・マフムード博士が事務局長に任命された。[13]サミットの国際協議後、マフムードは事務局を離れ、新たな役職に就いた。[14] 2015年11月、アントワーヌ・ジェラールが事務局長に就任することが発表された。[15]
2016年3月7日、 OCHAはサミット運営チームの再編を行った。人道問題担当事務次長兼緊急救援調整官のスティーブン・オブライエン氏と、事務次長補兼緊急救援副調整官のカン・キョンファ氏が、サミット準備の戦略的監督の責任を負った。OCHAコーポレートプログラム部長のグイヨプ・ソン氏は、トルコ政府との連絡を含むサミットのロジスティクスのあらゆる側面を担当することになった。OCHAオペレーション部長のジョン・ギング氏[16]は、グランド・バーゲンの実施を担当した。経験豊富なコミュニケーション専門家のエルヴェ・ヴェルフーセル氏は、2016年3月にサミットのスポークスマンに採用された[17]。
2016年3月と4月にOCHAは、南スーダンや本部機能などの既存の緊急活動から140人以上のスタッフを再配置し、サミットの準備を支援しました。[18]
サミット議事録
「このサミットは、援助コミュニティの人々に違ったやり方で働き、援助の提供方法を改善するための出発点となる」とサミット代表のアントワーヌ・ジェラールは述べた。[19]
世界人道サミットのプログラムには、7つの円卓会議、14の特別セッション、132のサイドイベント、および発表全体会議が含まれていました。[20]サミットでは、政府、人道組織、企業、その他の関係者が、人道活動を改善するための1,500以上の約束を発表しました。[21]
サミットの議事録はオンラインで公開され、その結果の報告書とすべての約束のリストがイベント後に発表されました。
成果
国連事務総長の潘基文氏によれば、サミットでは400の国連加盟国と他の組織から約1,500の約束が得られたという。[22]
政治的レベルでは、サミットは賛否両論の評価を受けた。サミット批判派は、拘束力のある合意がないため「無力」であると主張したが、支持派は、非政府間プロセスである以上、それがサミットの目的ではなかったと述べている。[23]しかし、サミットの実際の議事とは別に、米国、カナダ、その他の主要援助国を含む61カ国が政治声明を承認し、事務総長の「人類のための課題」の「5つの中核的責任」を支持することを約束した。
サミットには173カ国が参加し、そのうち55カ国は国家元首または政府首脳で、その多くは人道危機に見舞われた国々の首脳であった。潘基文事務総長は、ドイツのアンゲラ・メルケル首相を除くG7諸国の首脳をはじめ、世界の最も強力な指導者たちが出席しなかったことに失望を表明した。[24]しかし、閉会の記者会見で潘基文事務総長は「世界人道サミットにこれらの指導者が出席しなかったからといって、行動を起こさない言い訳にはならない」と述べた。[24]
サミットの主な成果の一つはグランドバーゲンである。これは緊急援助資金をより効率的かつ効果的にするために人道的資金を改革するという51の「約束」の名称である。IRINの報告によると、「一部の人にとっては、それは十分ではなかった。また、数ヶ月という短い期間で、官僚機構が合意できる点を多く見つけることができたのはよくやったと言う人もいる。」[25]
もう一つの大きな成果は、災害への備えの分野である。各国が将来の災害に備えるのを支援するために、新たな「災害への備えのための世界パートナーシップ」が立ち上げられた。この取り組みは、V20（気候脆弱フォーラムの財務大臣グループで、高リスクの発展途上国43カ国を代表する）、国連、世界銀行の協力によるものである。このパートナーシップは、気候変動が主な原因となる将来の災害リスクに対して、最もリスクの高い20カ国が2020年までに基本的なレベルの備えを達成するのを支援する。[26]
首脳会談の過程では、人道支援活動において教育を優先する初の国際基金「教育を待たせない」も設立された。数カ国がこの基金に資金拠出を約束しており、英国も3000万ポンドを拠出している。[27]
サミットのもう一つの重要な成果は、障害者の人道活動への参加に関する憲章である。この憲章は「人道支援活動でほとんど無視されてきた障害者の勝利」として歓迎された。[28]
サミットでは、他にも多くの公約や取り組みが生まれた。事務総長と8つの国連機関は、人々の苦しみに対処し、それを軽減するために、人道的および開発的取り組み全般にわたって新たな方法で取り組むという「公約」に署名した。リーダーたちはまた、人道的活動に若者を参加させることに関する初のグローバル・コンパクトを立ち上げた。[29]
批判
5月5日、国境なき医師団はサミットから撤退した。「残念ながら、我々はサミットから撤退することを決定しました。我々はもはや、紛争地域や伝染病の状況において、人道活動や緊急対応の弱点を世界保健会議が解決してくれるとは期待していません。その代わりに、世界保健会議の焦点は、人道支援をより広範な開発と回復力の課題に組み込むことにあるようです。さらに、サミットは、各国が署名した人道法と難民法を遵守し、実施する義務を強化することを怠っています。」 [30]
政策アナリストのラフル・チャンドランは、サミットには焦点と具体的な提案が欠けていると批判した。[31] オックスファム・インターナショナルやセーブ・ザ・チルドレン、その他の多くの機関も、性別、年齢、障害など異なるニーズに合わせた人道支援活動に十分な優先順位が与えられていないと懸念を表明した。[32]
援助活動家の健康と安全に関する問題を取り上げるオンラインキャンペーンもあった。このキャンペーンは、国連の援助活動家であるブレンダン・マクドナルドが2015年7月にガーディアン紙に寄稿した記事「人道機関はメンタルヘルスに関して職員の失望を止めるべきだ」で開始されたもので、サミットでこの問題を議題に載せるための請願を支持するよう援助活動家に呼びかけた。[33]このキャンペーンの正当性は、援助活動家の間でメンタルヘルスの危機が起きていることを示唆するガーディアン紙の調査で強調された。[34] 2015年12月10日、国連総会もこの問題に言及し、「世界人道サミットで国連やその他の人道活動家の安全とセキュリティの問題に十分な考慮を払うことが重要である」と述べた。[35] ILSの取締役レベッカ・モードリング氏は次のように書いている。「サミットの112のサイドイベントのうち、RedR UKが共催した、特に医療従事者への攻撃を終わらせる戦略に関するイベントと、Humanitarian Outcomesが共催した、アクセスと支援の改善に関するイベントが1つあり、これらのイベントはこれらの問題に触れる可能性が高い。しかし、援助従事者を標的にし、国際人道法を繰り返し違反し、彼らの安全、健康、そして最終的には人道支援を提供する能力に直接影響を及ぼしているにもかかわらず、この問題は注目されていないようだ。」[36]
サミットの準備は、人道支援システム内の構造と権力の分配に関する幅広い論争も引き起こした。 2015年6月に開催されたALNAPのグローバルフォーラムでは、人道支援団体は国連に対し、その任務を改革し、国連機関を合理化して、世界中の人々の人道的ニーズにもっと応えられるようにするよう求めた。国連改革の議論は、地域協議プロセスにおいて国連の上級指導部によって抵抗されたとの声もある。[37 ]また、国連のスティーブン・オブライエン援助局長はインタビューで、国連は根本的に変わる必要はなく、「最善を基盤として」さらなる革新とスキルを取り入れる必要があると述べている。[38]
ジュネーブで開かれた世界協議会で、ケニアに拠点を置くアデソと他の人道支援団体は、国際機関から現地で活動する団体への権限と資金の移行を求めた。現在、現地の団体は直接的な人道支援資金の2%を受け取り、残りはヨーロッパと米国に拠点を置く団体に渡っている。[39]この移行を引き続き推進するため、2016年5月のサミット期間中に、初の南部非政府組織の世界ネットワークが立ち上げられる予定である。[40]
援助関係者の中には、このプロセスは「終わりがない」、「トップダウン」、「煙幕」であり、人道援助をより効率的に提供することにほとんど役立たないと述べた者もいた。[41]シンクタンクの海外開発研究所による2019年の年次進捗報告書[42]では、ある程度の進歩が見られたが、目標があいまいで、管理が扱いにくく、特定の分野での進捗が遅いことも指摘された。
参照
参考文献
- ^ 「2016年世界人道サミット」国際ボランティア団体評議会。2021年10月19日時点のオリジナルよりアーカイブ。2016年4月4日閲覧。
- ^ abc チョンハイル、クラールニー (2016 年 2 月 9 日)。 「潘基文氏：「現状の世界と、あるべき世界との間のギャップを縮めよう」。ガーディアン。
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- ^ 「世界人道サミット協議プロセスの総合報告書」。2016年4月3日時点のオリジナルよりアーカイブ。2016年1月29日閲覧。
- ^ クロッソン、マイケル（2015年10月14日）。「持続可能な開発への道はイスタンブールと人道サミットを通る」Devex。
- ^ 「人類は一つ、責任は共有」。
- ^ 「人類は一つ、責任は共有：国連の新キャンペーンのすべて」India Today 2016年2月10日。
- ^ パーヴィス、キャサリン（2016年3月21日）。「より良い世界を思い描く：新たな国連の象徴が人道的価値観に再び焦点を当てる」ガーディアン。
- ^ オブライエン、スティーブン（2016年2月25日）。「レジリエンスを実際に高める方法」Devex。
- ^ 「原則に基づいた効果的な人道活動のためのグローバルパートナーシップ」ec.europa.eu。欧州連合。2014年12月15日。 2017年12月4日閲覧。
- ^ 「ジェミラ・マフムード氏、国連主導の人道サミット事務局長に」The Star Online 2014年5月7日。
- ^ ジークフリート、カースティ（2015年8月26日）。「世界人道サミットの顔が辞任」IRINニュース。
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- ^ 「世界の指導者らが危機的状況にある若者のニーズに対応するという前例のない公約に署名」UNFPA 2016年6月3日2016年6月7日閲覧。
- ^ 「MSF、世界人道サミットから撤退へ | MSF」。
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- ^ 「世界人道サミット、疎外されたグループを無視するリスク」オックスファムアメリカ。2015年12月23日。
- ^ マクドナルド、ブレンダン（2015年7月31日）。「人道機関はスタッフのメンタルヘルスを怠るのをやめる必要がある」ガーディアン。 2021年9月3日閲覧。
- ^ 「ガーディアン紙の調査で援助活動家らのメンタルヘルス危機が示唆される」ガーディアン紙2015年11月23日。 2021年9月3日閲覧。
- ^ A/RES/70/104、「人道支援要員の安全とセキュリティ、および国連要員の保護」
- ^ https://www.linkedin.com/pulse/aid-worker-security-wellbeing-world-humanitarian-summit-maudling?trk=prof-post [自費出版ソース]
- ^ ウォール、イモジェン（2016年2月10日）。「『時代遅れで変化に抵抗する』：人道支援システムをどう改善できるか？」ガーディアン。
- ^ 「Q&A:『国連は変わる必要はない』と救援責任者が語る」IRINニュース、2015年10月16日。
- ^ ウォール、イモジェン（2016年3月21日）。「『私たちは変化を求めている』：国際NGOに立ち向かうソマリア人女性」ガーディアン。
- ^ Adeso (2015年6月8日). 「南部NGOのための初のグローバルネットワーク立ち上げ計画を発表」Relief Web .
- ^ 「グランド・バーゲンについて語る時が来た」。The New Humanitarian 2019年7月8日。 2019年7月11日閲覧。
- ^ 「Grand Bargain annual independent report 2019」ODI 2019年6月21日。 2019年7月11日閲覧。
外部リンク
- 世界人道サミット公式ウェブサイト
- 世界人道サミットのTwitterページ | https://twitter.com/WHSummit
- 不可能な選択キャンペーン