ブロードバンドユニバーサルサービス

ブロードバンドユニバーサルサービスは、ユニバーサルサービス義務（USO）またはユニバーサルブロードバンドサービスとも呼ばれ、すべての国民がインターネットにアクセスできるようにするための政府の取り組みを指します。ユニバーサルボイスサービス義務は、スイス、フィンランド、スペイン、英国でブロードバンドサービス義務を含むように拡大されました。^[1]

ユニバーサルサービス義務は、従来の電話回線でのデータ転送の技術的限界のため、特に交換機から数マイル離れた場所にある接続の場合に必要です。FTTHの導入は、ユニバーサルサービス義務を満たすための要素としてますます重要になっています。 ^[2]たとえば、アラブ首長国連邦では、国内のすべての建物がFTTHにアクセスでき、非常に高速な接続が可能であるため、USOを導入していません。^[3]

スイスは2008年1月に世界で初めてブロードバンドユニバーサルサービスを提供した国であり、スペインとフィンランドがそれぞれ1Mbit/sを保証した。^[4]英国はこれに続き、2020年までに英国のすべての家庭に10Mbit/sのユニバーサルサービスを義務付けると発表した。^[2]台湾は2007年にブロードバンドユニバーサルサービスを開始した。^[5]米国はすべての国民がブロードバンドを利用できるようにする措置を提案したが、通信会社からの圧力により実施されていない。^[要出典]

ユニバーサル サービスという用語は、20 世紀初頭に導入されました。英国、米国、台湾など多くの国では、音声電話サービスに地方や貧困層の顧客に対する補助金が出されています。

ブロードバンドには技術的な意味があるが、公共政策の議論では、時代遅れのダイヤルアップインターネットアクセスよりも高速なインターネットアクセスを意味する。^[6]

より高速でより広く利用できるブロードバンドは、教育、コミュニケーション、市民活動への参加を改善する重要な機会であると考えられています。米国大統領バラク・オバマは、「コミュニティにおける教育、起業家精神、イノベーションを強化するための鍵の1つは、インターネットの力を最大限に活用することであり、それはより高速でより広く利用できるブロードバンドを意味します」と述べています。（オバマ、2009年）政府は、ブロードバンドの広範なアクセスは、世界的な競争力、経済発展、国家安全保障、公共の安全、雇用創出、市民参加などにとって重要であると主張しました。^[7]

ユニバーサル ブロードバンド サービスの主な目標の 1 つは、デジタル デバイド(「デジタル スプリット」) を縮小することです。デジタル デバイドとは、「インターネット(特にブロードバンド アクセス)にアクセスできる人とアクセスできない人の間で情報量が異なること」を指します。この用語は、1990 年代後半に、学者、政策立案者、擁護団体などの関係者の間で人気を博しました。^[8]デジタル デバイドは、インターネットへのアクセスだけでなく、接続の品質や関連するサービスの可用性にも関係します。

スイスは、2008年1月に国民にダウンロード/アップロード600/100kbit/sのデータ速度を備えたブロードバンドユニバーサルサービスを提供した世界初の国です。

2009年、フィンランド運輸通信省は、2010年に1Mbのインターネット接続をユニバーサルサービス義務に含めることを義務付ける法令を発表しました。これにより、フィンランドは、基本的な速度ではあるものの、国民の一般的な権利としてブロードバンドユニバーサルサービスを確立した世界初の国となりました。^[9]

スペインは1Mbit/sを保証する。^[10]

2009年、英国は2012年までに英国の全家庭に2Mbit/sのユニバーサルサービスを提供すると発表しました。^[11] 2015年、英国は2020年までに英国の全家庭に10Mbit/sのユニバーサルサービスを提供すると発表しました。^[2]しかし、この法律の施行は遅く、最終的には2022年12月26日に施行され、すべての新築住宅に最低1ギガビットの接続を義務付けるとともに^[12]、既存のカバレッジを拡大するための資金をサプライヤーに提供しました。

2020年3月、英国政府はさらに、すべての家庭と企業に適切で手頃な価格のブロードバンド接続を要求する権利を与えるユニバーサルサービス義務法案を採択しました。^{[13]この法律は、ハル地域のプロバイダーKCOM [14]}と英国の他の地域のBTに対するブロードバンドサービスの条件を定めています。 ^[15]

ボツワナ電気通信公社(BTC)は^{、[いつ? ]}最大 50 Mbit/s の高速インターネットを提供する予定です。これはハボローネ、フランシスタウン、マウンで試験的に導入され、その後 2020 年までに国内の他の地域にも展開される予定です。^{[更新が必要] [引用が必要]}

2016年、カナダは2021年までに50Mbit/sのユニバーサルサービス義務を発表した。^[16]

ベルギーは2020年までに人口の50%に1000Mbit/sのユニバーサルサービスを提供する義務を負っている。^[17]

スウェーデンは、2020年までに人口の95%に100Mbit/sの通信速度を提供するという目標を掲げており、2025年までに人口の98%に1000Mbit/sのUSOを提供する（次の1.9%に100Mbit/s、最後の0.1%に30Mbit/sを提供する）という目標を掲げている。^[18]

2012年、国家通信委員会（NCC）は、都市部と農村部の間のデジタル格差を縮小するために、台湾のすべての村に12Mbit/sの速度のインターネット接続サービスを提供するという目標を設定しました。^[19]このユニバーサルサービスの義務は、電気通信ユニバーサルサービス基金によってサポートされました。ブロードバンドサービスがなかった50以上の遠隔地の村がブロードバンドにアクセスできます。^[20]

2018年3月現在、台湾のブロードバンドアクセスネットワークの主な技術はADSLとFTTHである。下り接続速度が2～8Mbit/sのADSLの家庭カバー率は約98%、僻地では約97%であった。一方、速度が100Mbit/sを超えるFTTHのカバー率は90%を超え、僻地では約63%であった。^[21]

台湾政府は、ブロードバンドインフラと新興アプリケーションの発展を促進するため、「デジタル国家と革新的経済発展計画（2017-2025）」（DIGI+プログラム）を実施しており、2020年までにギガビットブロードバンドの世帯カバー率を90％に引き上げることを目標としている。^{[22] [23]}この計画の下、国家通信委員会は「遠隔地向けブロードバンドアクセスインフラ計画」を実施し、通信ユニバーサルサービスメカニズムと組み合わせることで、遠隔地における100Mbit/s以上のブロードバンドカバー率を70％に引き上げようとしている。

日本では、電気通信事業法第7条に基づき、ユニバーサルサービスを提供する電気通信事業者は、加入者線サービス、公衆電話サービス、緊急通報サービスなどのサービスを適正かつ公平に安定的に提供するよう努めなければならないとされている。日本では総務省がユニバーサルサービス基金を所管している。^[24]

2009年に米国国勢調査局が実施した調査（N=50,000、単位：世帯）によると、高所得者、若者、高学歴者、アジア人、白人、就労者は、自宅でのブロードバンド利用率が高い。低所得者、マイノリティ、高齢者、低学歴者、無職者は、自宅でのブロードバンド利用率が低い傾向がある。また、地方と都市部の違いもある。地方の人々はインターネットを導入する可能性が低い。^[7]

^{NTIA（2011） [25]}によると、アメリカの世帯のほぼ3分の1がまだブロードバンド接続を持っていません。「白人（68％）とアジア系非ヒスパニック（69％）の割合は、黒人非ヒスパニック（50％）とヒスパニック（45％）の割合を18パーセントポイント以上上回っています。アメリカの農村部は都市部より10パーセントポイント遅れています（60％対70％）。」

オバマ大統領は、現在都市がブロードバンド インターネットに投資することを妨げている 19 の州法に対抗する政策キャンペーンを開始しました。US News によると、ブロードバンドへの投資の予測される効果は、インターネットの速度とアクセスが向上し、都市に競争上の優位性がもたらされることです。^[26] NTIA (米国電気通信情報局) が行った調査研究によると、コミュニティに新しいブロードバンド インフラストラクチャを構築すると、新しいブロードバンド インフラストラクチャを構築しなかった都市よりもブロードバンドの利用可能性が約 2% 増加しました。NTIAによると、ブロードバンドへの投資は「年間 210 億ドルもの経済生産の増加」につながるとも予測されています。 ^[27]

「人々が基本的な通信に接続し、サイバースペースへの経済的、市民的参加の扉を開く」ためには、^[28]基本的なブロードバンド接続を手頃な価格で提供することが不可欠です。米国は長年、住民が基本的な通信に接続できるように努めてきました。2008年に経済協力開発機構 (OECD) がブロードバンド統計を発表し、米国がブロードバンドで遅れをとっている可能性があることを示唆したことを受けて、議会は 2009 年のアメリカ復興・再投資法 (ARRA) を可決し、FCC に国家ブロードバンド計画を起草するよう義務付けました。また、通信技術がサービス提供の難しい地域や人口層に到達できるようにするための FCC の取り組みは、ブロードバンドに重点を置いています。オバマ米大統領は、「これは単にインターネットの高速化や通話切れの減少だけの問題ではありません。アメリカのあらゆる地域をデジタル時代と結びつけることです。アイオワ州やアラバマ州の田舎のコミュニティで、農家や中小企業の経営者が世界中に商品を販売できるようになることです。消防士が燃えている建物の設計図を携帯機器にダウンロードしたり、学生がデジタル教科書を使って授業を受けたり、患者が医師と対面でビデオチャットしたりできるようになることです」と述べています。–オバマ大統領、一般教書演説、2011 年 1 月 25 日。

NTIA (2010) はまた、「すべての国民が 21 世紀のブロードバンドに普遍的にアクセスし、それを導入することは、オバマ政権の最優先事項です。広範なアクセスは、経済成長と発展、雇用創出、国家安全保障、遠隔医療、遠隔教育、公共の安全、市民参加、テレワークを通じて、生産性、国際競争力、アメリカ人の生活の質の向上に影響を与えるため、世界経済のリーダーとしてのアメリカの将来にとって非常に重要です。」と指摘しています。^[7]

NTIA（2010）によると、人々が自宅で高速インターネットを利用しない主な理由は「必要がない/興味がない」（37.8％）であり、2番目は「高すぎる」（26.3％）です。そのため、人々が望まないサービスに政府が資金を投入すべきではないと主張する人もいます。^[7]

ユニバーサルサービス政策はブロードバンドの普及率を高める最善の方法ではないと主張する人もいる。規制当局が事業者にそのようなサービスを提供させるためのインセンティブを高めることができれば、政府の義務ではなく市場がブロードバンドサービスを普遍的に利用できるように導くかもしれない。ブロードバンドの普及率を高めるために、補助金なしでサービスと料金パッケージを設計するための他の措置を講じることもできるかもしれない。^[29]

ユニバーサル ブロードバンド サービスに関する最大の懸念の 1 つは、「ユニバーサル サービス資金をいかに効率的かつ効果的に使用するか」です。規制当局は、事業者が提案するコストが真実かつ妥当であることをどのようにして保証できるでしょうか。FCC は、国家ブロードバンド計画において、ユニバーサル サービス基金 (USF) の収益率規制を廃止することを計画しました。これにより、ILEC の利益が不確実になり、ブロードバンド ユニバーサル サービスを提供するインセンティブが低下する可能性があります。^[30]

アメリカでは、ユニバーサルサービスという概念は、当初AT&Tの副社長であったセオドア・ヴェイルによって提唱され、「1つのシステム、1つのポリシー、ユニバーサルサービス」に基づく政策を提案した。ユニバーサルサービスとは、主に「電話サービスとネットワークへのアクセスの手頃な価格を促進するための政府の政策」を指す。 ^[31]

ユニバーサルサービスの支持者は、ユビキタスな通信インフラは国家の統一と機会の平等を促進できると主張している。したがって、これは「自由平等主義」を表現する方法になり得る。^[32] 1996年の電気通信法は、米国連邦通信委員会（FCC）に、すべての国民が手頃な価格で高度な電気通信サービスにアクセスできるようにすることを義務付けた。これらのサービスには、主に固定電話と携帯電話の両方の音声電話サービスが含まれていた。

1996年の法律で義務付けられたユニバーサルサービスの目標は以下のとおりです。^[33]

• すべての消費者にとって公正かつ合理的で手頃な料金で質の高いサービスが利用できるように促進する
• 高度な通信サービスへの全国的なアクセスを向上
• 低所得地域、農村地域、島嶼地域、高コスト地域を含むすべての消費者が、都市部で請求される料金と合理的に比較可能な料金で、このようなサービスを利用できるように促進する。
• 学校、図書館、地方の医療施設における通信および高度なサービスへのアクセスを向上させる
• ユニバーサルサービスプログラムを支援する基金に対し、すべての通信サービス提供者から公平かつ差別のない寄付を行う。

2010年、連邦・州ユニバーサルサービス合同委員会は、ユニバーサルサービスプログラムがブロードバンドサービスをサポートする必要があることに合意した。^[34]

2011年2月、オバマ大統領はワイヤレスイノベーションとインフラストラクチャイニシアチブを発表しました。^[35]

米国では、ブロードバンドユニバーサルサービスの概念は、1996年の電気通信法のユニバーサルサービス義務に根ざしています。^[36]国家ブロードバンド計画に関する議論も、ブロードバンドユニバーサルサービスの議論に関連しています。

米国の国家ブロードバンド計画は、FCCによって2010年3月に発表されました。FCCは2009年4月にこの計画の作成プロセスを開始しました。36回の公開ワークショップを開催し、オンラインでストリーミング配信した後、1万人以上と700の団体が参加し、23,000件のコメントが寄せられました。FCCは約13,000ページの文書を提出し、計画を洗練して明確にするために9回の公聴会を開催し、2010年に計画を提案しました。 ^[37]

この計画では、多くの潜在的な政策が言及されている。例えば、連邦政府は無線ブロードバンドを促進するために 500 MHz の周波数帯域を利用できるようにすることを意図していた。計画では、「少なくとも 4 Mbit/s の実際のダウンロード速度を備えた手頃な価格のブロードバンドと音声の提供を支援する Connect America Fund (CAF) を提案し、今後 10 年間で既存のユニバーサル サービス ファンド (USF) プログラムから最大 155 億ドルをブロードバンドのサポートに振り向ける」と提案されている。^[37]

全国ブロードバンドマップは、NTIAとFCCによって作成され、2011年2月17日に公開されました。これは、高速インターネットアクセスに関する情報の検索可能なデータベースです。このマップは開発の初期段階にあり、エラーが含まれていましたが、ユーザーは特定の住所を入力することで、自分のコミュニティがどの程度接続されているかに関する情報を取得できます。全国ブロードバンドマップのWebサイトには、ブロードバンドプロバイダーが宣伝されている最大速度の順にリストされています。^[38]

2010年4月21日、米国FCCはユニバーサルサービス基金（USF）の「一世代に一度の変革」と称する改革について、調査通知（NOI）と規則制定通知（NPRM）を発行した。 ^[39]

国家ブロードバンド計画によると、FCCは2020年までに全米で4メガビット/秒のダウンロード速度と1メガビット/秒のアップロード速度を実現する予定である。 ^[37]これを支援するため、コネクトアメリカ基金（CAF）とモビリティ基金という2つの基金が設立される。CAFはUSFの高コストプログラムに代わるものだが、収益性が低いためブロードバンドサービスを提供する民間事業者がいない地域にのみ資金を提供する。^[39]モビリティ基金は主にワイヤレスインターネットアクセスに焦点を当てる。

この計画には3つの段階がある。第1段階は、政策立案の全体的体制を整えることである。この段階では、ユニバーサルサービス基金は電話サービス支援からブロードバンドサービス支援へと転換する。第1段階では、コネクトアメリカン基金とモビリティ基金が創設される。第2段階は2012年から2016年に予定されており、この2つの新しい基金は集めた資金を分配する。基金を支えるためにブロードバンドサービスに課税される。第3段階は2017年から2020年に予定されており、USFは廃止される。^[40]

2011年2月、FCCは、ユニバーサルサービス基金と委員会の通信事業者間補償（ICC）の改革に関する意見を求めるため、NPRMと追加規則制定通知（FNPRM）を採択した。FCCは、改革について議論するためのワークショップを計画した。最初のワークショップは2011年2月17日に開催された。^[41] 2回目のワークショップは2011年4月27日に開催され、主なテーマは、ブロードバンド技術のコストと機能、およびCAFのフェーズIでの資金の使用を含む、コネクトアメリカ基金（CAF）のフェーズIの実施に関するものであった。^[42]

2011年10月27日、FCCは「コネクト・アメリカ基金および通信事業者間補償改革命令」を採択し、45億ドルのコネクト・アメリカ基金を設立して、サービスを受けていない700万人の田舎のアメリカ人にブロードバンドアクセスを拡大し、ユニバーサルサービス基金の高コストサポートに代わるものとして、ブロードバンドをユニバーサルサービスとして明示的に推奨しました。^[43]コネクト・アメリカ基金にはモバイルブロードバンド用の5億ドルも含まれており、そのうち1億ドルは部族の土地でのモバイルブロードバンド用に確保されています。

2011 年 11 月 9 日、Connect-to-Competeプログラムが発表されました。企業と非営利団体が協力して、米国の低所得者層にブロードバンド アクセスを提供します。3,500 万世帯 (全体の約 3 分の 1) はサービスを受けていませんが、その多くは貧困層です。ブロードバンドのない人は、インターネットを使用して仕事を探すのが困難です。

2012年夏までに、連邦学校給食プログラムの対象となる家庭の子供は、9.95ドルのブロードバンドサービスを利用できるようになります。また、このプログラムの一環として、マイクロソフトはOffice Suiteを搭載したPCを250ドルで販売する予定です。 ^[44]

マサチューセッツ州では、 2010年にARRA助成金に州の資金が追加され^[45]、マサチューセッツブロードバンド研究所^[46]が州全体にブロードバンドアクセスを拡大しました。

COVID-19パンデミックの結果、人々が外出を控えた際に、仕事や教育、その他の目的でブロードバンドインターネットへのアクセスが重要になった。しかし、アメリカ人の28％はブロードバンドインターネットにアクセスできないか、アクセスする余裕がなかった。都市部ではその割合は23％だった。^[47]

• インターネットアクセス権
• ユニバーサルサービス
• ユニバーサルサービス基金
• ユニバーサルサービス指令 2002
• 1996年電気通信法
• ブロードバンド
• 衛星インターネットアクセス
• 連邦通信委員会
• 国家ブロードバンド計画（米国）
• 国家ブロードバンド計画
• デジタルブリテン

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