ヌーリ・アル=マリキ首相率いるイラク初の政府は、イラク国民議会の承認を経て、2006年5月20日に発足した[ 1 ]。これは2005年12月の総選挙後のことであった。この政府は、新政府が樹立され承認されるまで暫定的に職務を続けていたイラク暫定政府の後継となった。
このアル・マリキ第一政権は2010年までイラクを統治し、その後、アル・マリキ第二政権が発足し、2014年まで政権を維持した。
選挙結果をめぐる論争の後、新議会の議員は2006年3月16日に宣誓就任した。その間、政府樹立に向けた交渉が始まっていた。4つの主要政党の指導者たちは、国民統一政府の樹立を求めた。最大政党(統一イラク同盟)が首相を指名することは事前に決定されていたものの、この決定は同盟内だけでなく、現職首相イブラヒム・アル=ジャファリを最初に指名した他の政党との交渉においても、大きな問題となった。最終的に同盟は、ヌーリ・アル=マリキを首相に指名することを決定した。
2006年12月、メディアは、マリキ首相を不信任決議で失脚させ、SCIRI、UIAの無所属議員、クルディスタン同盟、イラク・イスラム党による新たな連立政権を樹立する計画があると報じた。アディル・アブドゥル・マフディが新首相候補として提案されていたが、SCIRIのハミード・マーラ議員は、各グループはまだ新指導者について合意していないと述べたと伝えられている。マリキ首相の側近は計画を認めたものの、それを阻止するつもりだと述べた。不信任決議は単純過半数で可決されるが、新首相の選出には3分の2の賛成が必要となる。
新政権が取り組むべき最も重要な課題として、以下の事項が予想された。
新政権が直面した主要な課題の一つは連邦制の問題であり、これには一つまたは複数のシーア派地域の形成、キルクークの地位、そしてイラク憲法の改正の可能性が含まれる。
2005年9月に統一イラク同盟、クルディスタン民主愛国同盟、イラク・イスラム党の間で合意された妥協案に基づき、新議会は最初の4か月で憲法改正を審議することになった。この妥協案を受けて、イラク・イスラム党は国民投票で憲法を支持することに同意した。新議会の下で最終的に憲法改正委員会が設置され、2007年に不完全な報告書が発表された。イラクの政党の大多数が、憲法の条文は改正が必要であるという点で広く合意しているにもかかわらず、その改正の目的は、技術的な問題を明確にするためだけでなく、憲法をイラクの主流により近づけるためでもあるが、憲法改正プロセスは2007年以降、議会で何の進展も見せていない。
イラク憲法第114条は、イラク国民議会が地域形成の手続きを定める法律を可決するまでは、新たな地域を創設してはならないと規定していた。この法律は、イラク合意戦線との間で憲法改正委員会を設置し、法律の施行を18か月延期するという合意に達した後、10月11日に可決された。イラク合意戦線、サドル派運動、イスラム美徳党の議員は全員、この法案に反対した。[ 2 ]
2005年のイラク県選挙で、イラクの各県に暫定評議会が選出された。政府の任務の一つは、県の権限と選挙の手続きを規定する法律を制定することであった。この法律は最終的に2008年2月にイラク代表評議会で可決された。当初、大統領評議会は、首相に知事を解任する権限を与えることは憲法に違反するとして拒否権を行使した。[ 3 ]しかし、サドル派運動の抗議を受け、同評議会は方針を転換し、法律が施行される前に改正を求めると表明した。[ 4 ]
一方、クルディスタン同盟は、キルクークから追放されたクルド人が同市に戻ることを許可し、クルディスタン地域を拡大することを望んでいる。現在、クルディスタン地域にはアス・スレイマニヤ県、アルビール県、ダフーク県が含まれており、クルド人はこれをキルクークとディヤーラ県とニナワ県の一部または全部を含むように拡大することを望んでいる。しかし、この動きはキルクークのトルクメン人とアラブ人、そして隣国トルコによって反対されている。イラクの新聞「アル・フラート」は2006年3月5日、ジャアファリもこれに反対しており、クルド人が彼の指名に反対した理由の1つであると報じた。[ 5 ]アル・マリキ政権は、キルクークの地位を決定するための住民投票を2007年11月15日に実施すると綱領で発表した。
クルド側はまた、石油収入のうち地域が保持する割合を17%から24%に引き上げることも望んでいる。
2006年8月、マリキ首相は、スンニ派アラブ人の法務大臣ハシム・アル=シブリを委員長とする、キルクークの「イラクの連邦制に照らした地位」を「検討する」委員会を任命した。この委員会には、シーア派独立派の内務大臣ジャワド・ブラニ、トルクメン人の青年大臣ジャシム・モハメド・ジャアファル、キルクークからの代表者4名も含まれていた。[ 6 ]
政府が発足するとすぐに、バスラを拠点とするイスラム美徳党のメンバーは、石油省の支配権を失ったことに腹を立て、「サボタージュ」を開始した。6月2日には非常事態宣言が発令され、イラク軍が要所に配備された。マリキ首相は、以下のメンバーからなる地方安全保障評議会を任命した。
ドイツに拠点を置く開発雑誌D+Zは、政権が拷問や超法規的処刑を含むサダム時代の警察戦術に逆戻りしたと報じた。ヌーリ・アル=マリキ首相はこれらの行為を知っていたと報じられているが、彼は「これらの話は嘘だ」と主張している。秘密刑務所の存在も報告されている。[ 8 ]
政府は以下の主要な法案を可決した。