アフガニスタン和平プロセス

1978年のサウル革命以来続いているアフガニスタン紛争では、いくつかの段階で和平プロセスが行われてきた。^[1]

1980年代半ばから1992年にかけてのカルマル政権とナジブッラー政権下の国民和解政策は、ささやかな成果をもたらした。 ^[2]

2001年のボン合意における「勝者の和平」は、米国のアフガニスタン侵攻に続くものであった。^{[3] [4]}ハミド・カルザイ大統領の任期中（2004年～2014年）、地方の和平協定は高官の支援なしに締結され、^[5]効果の薄い武装解除、動員解除、社会復帰プログラムが組織され、^[6]アフガニスタン独立人権委員会は移行期の正義のための平和、和解、正義のための行動計画を提案し、 2005年にアフガニスタン政府によって正式に採択されたが、実質的な効果はほとんどなかった。^[7]アシュラフ・ガニ大統領の任期中、アフガニスタンでは2015年のタバスム運動、 2016～2017年の啓蒙運動、2017年の変化のための蜂起、2018年3月の人民平和運動など、非暴力抵抗運動が活発に行われ^{[8] [9] [10]}、政府軍とタリバンの間では6月16～18日に双方が同時に短期間停戦を行った^[11] 。 2018年にドーハで始まった交渉の結果としての米国とタリバンの合意[12]により、米軍^はアフガニスタンから撤退し、アフガニスタン軍は崩壊し^[13]、2021年8月にカブールがタリバンに陥落した^[14]。

2021年のタリバン政権の樹立後も暴力的な抵抗は続いた。米国平和研究所（USIP）は、和平プロセスが引き続き必要であると主張した。^[15] 2021年9月5日、アフガニスタンの共和党反乱軍に関与していたアフガニスタン国民抵抗戦線のアフマド・マスードは、反乱軍とタリバンの相互停戦を呼びかけた。^[16]

アフガニスタン人民民主党政権下では、1980年代半ばから1992年にかけて、バブラク・カルマルとモハメド・ナジブッラーという2人の歴代アフガニスタン指導者によって国家和解政策が策定され、ムジャヒディーンとの武力紛争を終わらせ、ムジャヒディーンを多党制の政治プロセスに統合すること、ソ連の治安部隊をアフガニスタンから撤退させること、そして新しい憲法を制定することを目指していた。^[2]

政府とムジャヒディーンとの交渉に用いられた和平プロセスには、地元司令官との不可侵協定やその他の和平協定、地区レベルでの協定案の議論、武装解除、動員解除、戦闘員の地元コミュニティへの復帰などの提案が含まれていた。困難を生む要因としては、アフガニスタン諜報機関の元長官であるナジブッラーに対するアフガニスタン人の不信、亡命した反政府指導者に対する地域および世界大国による支援、和平および和解プロセスに必要な時間スケールなどがあった。 1988年のジュネーブ協定では、政治プロセスがこれらの地元和平協定と連携することを要求しておらず、アフガニスタンからのソ連軍の撤退に限定されていた。^[2]

アフガニスタンと国際非政府組織（NGO）は、1990年代から、地元の和平協議会や伝統的なジルガやシューラの会合と連携して和平プロセスに関与してきた。NGOは、これらの地元の和平プロセスは、国家レベルのトップダウンのプロセスを草の根レベルで補完するものとして必要であると主張した。^[17]

2001年12月のボン会議で調印された2001年ボン合意は、タリバンを排除し^{[18] [3] [4] 、}米国の軍事目的によって制約されていたため、「勝者の平和」と広くみなされていた。 ^[19]武装解除、動員解除と社会復帰、移行期正義、人権は、 2001年のボン和平プロセスでは優先順位が低いと見なされていた。このプロセスには、憲法制定議会と選挙を​​通じて包摂性を拡大するための反復的なステップが含まれていた。交渉に参加した4つのアフガニスタングループは、北部同盟と3つの亡命者グループである。1つはローマを拠点とし、アフガニスタンの元国王モハメド・ザヒル・シャーとつながりがあるグループ、1つはキプロスを拠点とし、イランとつながりがあるグループ、そしてもう1つはペシャワールを拠点とするパシュトゥーン人グループである。合意の主な調停者はラクダール・ブラヒミであった。^[18]

ボン合意の二つの結果は、タリバンの反乱と軍閥の権限強化であった。ボン合意におけるタリバンの排除は、 2003年までにタリバンの反乱を引き起こした。2006年、ブラヒミはタリバンの排除を「我々の原罪」と表現した。和平プロセスはまた、戦争犯罪やその他の深刻な人権侵害の履歴を持つ軍閥に強い地位を​​与える結果となった。アストリ・ズールケによると、ボン合意自体と合意の結果の両方の共通の原因は、米国の政治的および軍事的優先事項であった。ズールケは、2018年までに、人権に基づく和平プロセスは、人権に基づかずに暴力を終わらせるプロセスよりも持続可能であるという国際的コンセンサスが得られたと主張している。^[18]

ハミド・カルザイ大統領（2004-2014年）の任期中には、ヘルマンド州での地域和平プロセス、^[5] 2010年代半ばの草の根の非暴力抵抗運動の台頭、 ^[8]効果は薄かったものの、その後続いた武装解除、動員解除、社会復帰、非合法武装集団の解散プログラムなど、いくつかの和平プロセスが行われた。^[6]アフガニスタン和平・社会復帰プログラムは2010年に開始された。^{[3]カルザイ大統領の任期中、和平プロセスに} 移行期正義は含まれていなかった。^[4]

アフガニスタン独立人権委員会（AIHRC）は、1978年以来の戦争に関するアフガニスタン人の経験と、移行期正義の実施をどのように望んでいるかについての調査を実施した。AIHRCは、その結果を「正義を求める声」として2005年1月に発表した。大統領府、UNAMA、欧州連合、オランダの支援を受けて、AIHRCは移行期正義のための「平和、和解、正義のための行動計画」を発表した。この行動計画は2005年12月にアフガニスタン政府によって正式に採択され、 2006年に確立されたアフガニスタン・コンパクトのベンチマークとして組み込まれた。2006年後半には、行動計画のための5人からなる諮問委員会が設置された。2013年時点で、行動計画は実質的な効果をほとんどあげていなかった。^[7]

2006年のムサ・カラと2010年のサンギンでは、タリバンと連携する地元武装グループと地元政府との間で和平プロセスが行われた。ムサ・カラ合意には14項目の書面合意が含まれていた。和平協定が破棄された要因としては、中央政府からの反対と、和平協定交渉地域付近で国際治安支援部隊（ISAF）が地元タリバン司令官を殺害したことが挙げられる。^[5]

アッパーサンギンバレー（USV）では、2010年5月に和平協定が交渉された。地元の英国地方復興チーム（PRT）はこれを支持せず、2010年8月には地元司令官を狙ったドローン攻撃が失敗し、協定は失敗に終わった。USVでの新しい和平協定は2010年12月に成立し、米海兵隊とPRT代表が立ち会った。USVの2度目の和平協定が失敗した要因には、米軍による不安定化と中央政府の支援不足があった。^[5]

ムサ・カラ和平協定とアッパー・サンギン渓谷和平協定が実施されていた間、暴力は大幅に減少した。^[5]

米国平和研究所の研究者によると、2010年代半ば、アフガニスタンでは、 1930年代にイギリス植民地政府に反対した非暴力抵抗運動のクダイ・キドマトガルに遡る非暴力抵抗運動が再燃した。アフガニスタンの平和団体は、停戦と和平プロセスの他のステップの実施を求めてアフガニスタン政府とタリバンの双方に圧力をかけ始めた。タバスム運動は2015年に勃発し、啓蒙運動は2016年から2017年にかけて、変革のための蜂起は2017年に、そして人民平和運動は2018年3月に始まった。 ^[8]人民平和運動は、地域および世界の大国が戦争継続の原因であるとみなした。^{[20] [21]}

東ドイツ

2003 年 10 月から 2005 年 2 月にかけて、アフガニスタンでは武装解除、動員解除、社会復帰(DDR)プログラムが実施され、アフガニスタン民兵部隊 (AMF) と呼ばれるムジャヒディーンを武装解除、動員解除し、主流の市民社会に復帰させることが目的とされた。2004 年にベルリンで会合を開いたアフガニスタンの市民社会団体は、DDR プログラムを「事実上の和平プロセス」と表現したが、DDR プロセスが実際に行われるかどうかについても懐疑的な見方を示した。プログラムの調整は日本の当局者が担当した。プログラム自体は 2003 年 5 月に開始される予定だったが、防衛省(MOD) が調整する AMF 部隊の数をめぐる論争により遅れた。防衛省は AMF のメンバーが 25 万人いると主張したが、当初の DDR 計画では AMF メンバー 10 万人を武装解除、動員解除し、社会復帰させることになっていた。この差は、指揮官が追加給与を徴収するために架空で存在する幽霊兵士によるものとされた。国防省は、除隊したAMF隊員の10%が新しいアフガニスタン軍を構成することを原則として認めた。^[6]

AMRから警察部隊と民間民兵（DDRプログラムの対象ではない）への部隊の転換は、DDRの効果を弱める大きな要因となった。^[6] DDRの主な成功は、重火器の没収と保管であった。^[7]大きな失敗は、中級指揮官とその部隊間の指揮統制構造を破壊しなかったことである。2005年2月にDDRが終了した後、1496の非合法武装グループが残った。^[6]

診断

DDRに続いて、2006年から2011年3月まで、新しいプログラムである非合法武装集団の解体（DIAG）が実施された。DIAGは、外国当局の支援を受けて、カリム・ハリーリ率いるアフガニスタン軍縮・社会復帰委員会の当局者によって直接管理されていた。DIAGは一般的に効果がなく、大規模な武装集団よりも小規模で力のない武装集団の武装解除が主だったと見られていた。武装集団は、自らの最新兵器を手放す代わりに、一般市民から古い武器を集めて当局に渡すことがよくあった。これは、民兵の真の武装解除にはつながらず、一般市民の武装解除によって民兵の格好の標的になってしまうという二重の効果をもたらした。^[6]

2011年、DIAGはアフガニスタン平和再統合プログラム（APRP）に統合された。公式統計によると、759の非合法武装集団が武装解除されたが、737の非合法武装集団は依然として武装したままであった。^[6]

ＡＰＲＰ

アフガニスタン平和再統合プログラム（APRP）は、2010年にアフガニスタン平和ジルガ2010の勧告に基づいて作成された平和プログラムであり[ ^{22 ]}、平和と再統合を促進するための行政機関と治安機関の強化、平和につながる政治的条件の整備、平和と安定に対する国内、地域、世界規模の支援の強化を目的としている。タリバンの参加条件には、暴力の終結、国際テロ組織との関係断絶、女性の権利と少数派の保護を含む2004年のアフガニスタン憲法の受諾などがあった。APRPは、下級指揮官と戦闘員の再統合と並行してタリバンとの交渉を行うことを目指していた^[3] 。APRPは2016年3月に終了した。^[23]

アフガニスタン高等和平評議会は、 APRPの実施を監視するために、共同事務局とともに70人のメンバー（9人の女性を含む）で構成される組織として設立されました。和平プロセスには、持続可能な開発と社会正義を目標として、タリバンやその他の反政府勢力とのコミュニティレベルの接触、武装解除と動員解除、国家コミュニティの復興の段階が含まれることが意図されていました。^[3]

実際には、APRPは政治、部族、宗教指導者、非公式の地方政治機関を排除し、女性、戦争被害者、市民社会団体の排除を強化した。女性はAPRPの設計と実施の両方から除外された。^[3]

APRP プロセスの国家レベルでは、共同事務局と女性との会合は、会合の開催回数で評価され、会合が和平プロセスに実際に与えた影響で評価されたわけではない。アフガニスタン政府が和平プロセスにおける女性の重要な参加を無視したことは、タリバンが女性を無関係とみなすことを許したとみなされた。APRP 設計チームにいた数少ない女性のうち、数人が暴力や言葉による虐待、性的虐待の脅迫を受けた。警告を受けた後に負傷した女性もいた。アシュラフ・ガニ大統領の任期中、ガニ大統領は女性が和平プロセスに完全に参加することを約束したが、「適切な時期まで女性を煩わせない」と述べた。2005 年から 2014 年までの 23 回の和平交渉のうち、女性が出席したのは 2 回だけだった。^[3]

共同事務局は、APRPの設計が決定された後、人権活動家やその他の市民社会の代表者と会合した。会合の数は数えられたが、会合の影響は監視されなかった。^[3]

APRP の国家コミュニティ回復フェーズでは、アフガニスタン地方警察に武装させて地域社会を保護することが盛り込まれたが、地域社会や国家政府システムに忠誠を誓っていないとみなされる組織で、武装解除された戦闘員を再武装させるリスクがあった。[ 3 ^]武装解除されたままの元戦闘員は、「双方」による報復で自らの安全を危惧した。^[22]タリバン戦闘員の女性パートナーには、地域社会への再統合プロセスにおいていかなる権利も与えられなかった。^[3]地方平和委員会( PPC) は、各委員会に少なくとも 3 人の女性参加者を正式に要求した。HPC と PPC の女性メンバーは、信頼醸成のための会議やセミナーに参加した。^[24]

2013年時点で、APRPは、移行期の正義を促進するのではなく、恩赦による戦争犯罪の免責が和平プロセスの必要な部分であるという印象を与えることに貢献した。^[4]

アシュラフ・ガニ大統領の任期中（2014年～2021年）には、APRPの解散、^[24]アフガニスタン高等和平評議会から国家平和省への権限移譲、^[25]グルブッディン合意、^[26]人民平和運動によるヘルマンド和平車列に伴う2018年6月の3日間の政府・タリバン停戦など、いくつかの和平プロセスが行われた。^{[27] [9] [10] [11] 2018年に}ドーハで始まった交渉の結果としての米国・タリバン合意[12] により、米軍^のアフガニスタン撤退、アフガニスタン軍の崩壊、[ ^{13 ]}

APRPプログラムは2017年のガニ大統領時代に終了した。APRPは11,074人の反乱分子と指揮官を正式に民間人として再統合した。^[24] 2019年7月、アフガニスタン高等和平評議会は閉鎖され、その権限は国家平和省に移譲された。^[25]

2006年と2010年に地域的な和平協定が締結されていたが、^[5] 2016年9月22日には、アフガニスタン政府とイスラム過激派グループ「ヒズボラ・イスラミ・グルブッディン」の間で国家レベルの和平協定案が署名された。^[26]

2018年4月から6月にかけて、人民平和運動は、 2018年3月23日にラシュカルガーで14人が死亡した自動車爆弾テロへの反応として、アフガニスタン全土で「ヘルマンド平和車列」と呼ばれる平和行進を行った。^{[28] [29] [27]行進者は少なくとも2日間}停戦を求めた。彼らはタリバン支配地域を行進した。6月18日にカブールに到着し、 UNAMA事務所や近隣の大使館の前で抗議し、アシュラフ・ガニ大統領と会談した。^{[9] [10] [21]}

2018年6月5日、ガニ大統領はラマダン明けの6月20日までタリバンとの無条件停戦を発表した。6月16日から18日の間、双方は同時に停戦を守った。^[11]

米・タリバン合意

2020年2月29日、 2018年にドーハで開始された米国とタリバンの交渉担当者間の交渉を経て、捕虜交換と米軍の撤退を内容とする米国・タリバン合意が締結された。^{[12] [30] [31] [32]}この合意により、米軍はアフガニスタンから撤退し、アフガニスタン軍は崩壊し、^[13] 2021年8月にカブールがタリバン軍に陥落した。^[14]

2021年にタリバンが政権を握った後、米国平和研究所（USIP）は和平プロセスが引き続き必要であると主張した。USIPは「暴力的な抵抗が国中に広がり、追放された元軍指導者、民族民兵の指揮官、イスラム国の地方支部のような過激派グループはすべてタリバンの権威に対抗することに熱心である」と述べた。^[15]

2021年9月5日、タリバン政権の成立後に始まったアフガニスタン共和国の反乱に関与したアフガニスタン国民抵抗戦線の指導者アフマド・マスードは、宗教学者のウラマー評議会の仲介により、反乱軍とタリバンの間で相互停戦を求めた。^[16]