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2012年9月の総選挙後、オランダでは組閣が行われた。54日後、自由民主国民党（VVD）と労働党（PvdA）からなる第2次ルッテ内閣が発足した。これは史上最速の組閣の一つとなった。また、この組閣はオランダ国王が積極的な役割を果たさなかった初めての内閣でもあった。
ヘンク・カンプによる調査の結果、二大政党であるVVD（41議席）とPvdA（38議席）が互いに交渉する必要があることが明らかになった。この交渉は、情報担当官のカンプとワウター・ボスの主導で行われた。交渉が成功すると、マルク・ルッテを組閣 担当官として閣僚の選任が行われた。11月5日、第2次ルッテ内閣が発足した。
2010年の内閣組閣後、下院では組閣における国王の役割に対する不満が高まった。そのため、下院議事規則が改正され、国王の役割が制限された。情報提供者と組閣担当者は、もはや国王ではなく下院によって任命されるようになった。しかし、国王は、常任顧問、上院議長、下院議長、および国務院副議長から、現在の政治情勢と組閣の進捗状況について報告を受けていた。
2012年、オランダは信用危機の余波に見舞われ、国家債務を抑制するために大幅な歳出削減を余儀なくされた。自由民主国民党（VVD）とキリスト教民主アピール（CDA）から信任と予算提供を受けた第一次ルッテ内閣は、2013年度予算で合意に至らなかった。予算をめぐる内閣危機が発生し、PVVが連立政権の支持を撤回し、内閣は辞任を申し出た。そのため、総選挙が実施された。2013年度予算については、民主党66（D66）、緑の党（GL） 、キリスト教連合（CU）との間で春季協定（オランダ語：Lenteakkoord）が締結された。
選挙戦は、マルク・ルッテ（VVD）とエミール・レーマー（SP）の一騎打ちとして始まった。しかし、レーマーの討論会でのパフォーマンスは期待外れだった一方、新たに党首に就任したディデリック・サムソム（PvdA）が好印象を与えた。サムソムは世論調査で支持率を伸ばし、レーマーに代わって選挙戦に加わった。最終的に、VVDが41議席で最大政党となり、PvdAが38議席で第2党となった。
有権者の34%は戦略的に投票しており、選んだ政党が内閣政策に大きな影響力を持つように、あるいは他の政党が権力を握りすぎるのを防ぐために投票した。[ 1 ]例えば、VVDの有権者の多くは実際にはPVVを第一希望としており、PvdAの有権者の多くは実際にはSPを第一希望としていたが、世論調査に基づいて、彼らは依然として世論調査でより大きな政党に投票した。[ 2 ]
ルッテとサムソムは選挙当夜にすでに連絡を取り合っており、その際、両党間の協力は避けられないと判断した。サムソムが提案した、SPなどの別の政党を加える案はルッテに却下された。9月13日、予定されていた議会会派のリーダーたちは下院議長のゲルディ・フェルベートと会談した。ルッテの推薦により、そしてサムソムとの協議を経て、VVDのヘンク・カンプ大臣がスカウトに任命された。[ 3 ]その夜、ルッテとサムソムはハーグにあるVVDの上院院内総務ルーク・ヘルマンスのアパートで再び会談した。サムソムは党首にとどまりたい意向を示し、アムステルダム市議会議員のロデウェイク・アッシャーを副首相に推薦した。また、経済状況を鑑みて、痛みを伴う措置を取る用意があることも表明した。[ 4 ]
その翌日、カンプは各党の党首候補者全員を個別に面接に招いた。VVD 、PvdA、PVV、CDA、D66、キリスト教連合、GroenLinks、SGP、50Plusの大半の政党は、少なくともVVDとPvdAによる連立政権の検討を推奨した。その日の夕方、ルッテとサムソンは、後に彼らの副党首となるステフ・ブロック議員（VVD）とイェルーン・ダイセルブルーム議員（PvdA）とともにトーレンチェで会談した。彼らは、他の政党を連立政権樹立に関与させることは無意味だと考えたため、関与させないことに決めた。[ 4 ]
9月17日、カンプはサムソムとルッテとそれぞれ個別に会談し、その後合同会談を行った。その結果、実りある協力関係を築けるという確信が得られた。また、選挙翌朝にすでに合意していたカンプと元PvdA党首のワウター・ボスを情報提供者として選任することも確認した。 [ 4 ] 9月18日、カンプは最終報告書を発表し、VVDとPvdAがカンプとボスの指導の下で交渉するよう助言した。
9月20日、新下院はカンプの報告書を審議し、彼自身とボスを情報担当官に任命するという彼の提案に同意した。それまで上院の大臣室で行われていた議論は、それ以降、下院議事堂内の総督室（オランダ語：Stadhouderskamer）で行われるようになった。これにより、下院の組織化が主導権を握っていることが明確になった。[ 5 ]
交渉担当者たちは「水っぽい」妥協をしないことで合意した。これは、PvdAが参加していた第4次バルケネンデ内閣（2006～2010年）の特徴であった。代わりに、議題が交換された。ボスは自身のビジネス経験に基づいて、このためのシステムを導入した。連立合意の主要な要素は、9月24日の週にはすでに確定していた。担当分野と人員配置は、ほぼ完了していた。[ 6 ]
交渉は、春季協定に基づいて2013年度予算が発表されたプリンスジェスダグ（首相の日）の後に行われた。連立政権の合意に沿って予算を調整するため、VVDとPvdAは10月1日に部分的な合意案を提示した。春季協定は、長期就学罰金の撤回、保険税の引き上げ、付加価値税の引き上げ、定年年齢の引き上げの加速など、いくつかの点で修正された。10月9日の討論で、部分的な合意案は動議により採択されたが、賛成したのはVVDとPvdAのみであった。
連立合意に関する協議は10月26日に完了した。その週末に経済政策分析局（CPB）が計算を行った。10月29日、連立合意はVVDとPvdAの会派に提示された。[ 7 ]両会派は合意し、その後、連立合意は「架け橋を築く」というモットーとともに提示された。注目すべきは、選挙公約には含まれていなかったにもかかわらず、ルッテが交渉中に導入したサーカス動物の禁止だった。後にVVDの国会議員はこれがPvdAのアイデアだと考え、これを撤回しようとした。これはルッテが愛する人の一人に贈った贈り物だと推測された。[ 8 ]
10月31日、下院は情報提供者の助言に従い、ルッテを組閣担当者に任命した。VVDは7人の大臣、PvdAは6人の大臣を獲得した。逆に、PvdAは4人の国務長官、VVDは3人の国務長官を獲得した。移民・難民大臣職は廃止された。代わりに、無任所大臣職が2つ新設された。外国貿易・開発協力大臣と住宅・国家サービス大臣である。経済・農業・イノベーション省の名称は経済省に変更された。
11月1日と2日に、組閣担当のルッテは閣僚候補と会談した。2人に打診したが辞退したことが知られている。元労働党（PvdA）大臣のグースイェ・テル・ホルストは、 2010年に内務省が縮小されすぎたため、内務・王国関係大臣への就任を辞退した。[ 9 ]アッシャーは、元緑の党党首のフェムケ・ハルセマに開発協力・貿易大臣のポストを打診した。しかし、ハルセマと自由民主党（VVD）はどちらもその必要性を感じなかった。[ 9 ]
連立合意における違法行為の犯罪化に対する大きな反対にもかかわらず、PvdA党大会は11月3日に政府参加に合意した。同日、構成審議が行われ、大きな反対は提起されなかった。11月5日、第2次ルッテ内閣の新閣僚が宣誓を行った。宣誓式は初めてテレビで放送されたが、放送局のミスによりやり直しとなった。[ 9 ]
連立合意の発表直後、デ・テレグラフ紙と元VVD党首のハンス・ヴィーゲル氏を中心とする所得連動型医療保険料をめぐる騒動が起こった。モーリス・デ・ホンド氏の世論調査では、VVDは1週間で38議席から27議席にまで議席を落とした。VVDの保健・福祉・スポーツ大臣エディット・シッパーズ氏は、連立政権樹立者との会談でこの変更に反対した。こうした反応を受け、11月9日に計画の中止が決定された。代わりに、所得税を通じて所得と富の再分配が行われた。さらに、インフラ整備から2億5000万ユーロが削減され、PvdAはこれを「社会対策」に支出することが認められた。ルッテ首相の外交上の約束と国家予算情報研究所の計算不足のため延期された11月12日と13日の政府声明に関する議論は、依然として所得連動型医療保険料の問題が中心だった。
就任からわずか1か月余りで、PvdAの州書記コー・ヴェルダースは、ヘルダーラント州議会議員時代に旅費請求を不正に操作した疑いで辞任した。ヴェルダースの辞任後、ルッテ首相は、自身は指導者としてこのような事態を知らなかったと述べた。[ 10 ]しかし、ヘルダーラント州は後に、ヴェルダースに関するこれらの情報はすべて指導者に送られていたと明らかにした。[ 11 ]
PvdAとVVDの間には実質的な大きな違いがあったにもかかわらず、内閣はいくつかの内閣危機を乗り越えることができた。1998年以来初めて議会任期を全うした内閣となり、第二次世界大戦以来オランダで最も長く続いた内閣となった。[ 12 ] 2017年の総選挙では、PvdAは38議席から9議席に、VVDは41議席から33議席に減少した。PvdAは、組閣交渉が性急すぎ、PvdAにとってあまりにも多くの苦痛な措置が取られたと非難された。