2009年～2010年のニジェール憲法危機

2009年から2010年にかけてのニジェール憲法危機は、ママドゥ・タンジャ大統領と司法・立法機関との間で、憲法改正国民投票をめぐる政治的対立が生じたためにニジェールで発生した。反対派は、この国民投票はタンジャ大統領の任期を憲法で定められた上限を超えて延長しようとする試みだと主張した。国民投票は、 2009年8月26日までに実施されることが義務付けられていた議会選挙に先立ち、2009年8月4日に実施された。この危機は最終的に、タンジャ大統領を打倒し軍事政権を樹立した軍指導者によるクーデターにつながった。^{[ 1 ]}

タンジャ大統領は、国民投票案に対する国民議会、市民社会団体、裁判所の強い反対を受け、2009年5月26日にニジェール国民議会を解散した。ニジェール憲法裁判所は、国民議会の野党議員が起こした訴訟で、提案された国民投票は違憲であるとの判決を2009年6月12日に下し、大統領は2009年6月21日に8月20日の投票を求めないことを発表した。大統領は、任期終了前に将来の憲法改正を提案する可能性を残した。^{[ 2 ] [ 3 ]}その後、2009年6月26日に大統領は裁判所を解散し、非常事態権限を行使すると発表した。

閣僚たちは、裁判所、政党、独立選挙管理委員会が選挙の実施を拒否していたにもかかわらず、8月4日の国民投票を実施すると発表した。^{[ 4 ]}

国民投票の提案は2009年5月に初めて提起された。2008年後半から、タンジャ大統領の支持者数名が任期延長を求める運動を開始した。^{[ 5 ]}政敵からの反対は迅速で、2008年12月にはニアメで対立するデモ行進が行われた。タンジャ支持者は、2004年の再選キャンペーンのスローガン「Tazarché 」（ハウサ語で「継続」または「継続性」を意味する）に反発し、支持者はすぐに「 Tazarchistes」、反対者は「Anti-Tazarchistes 」と呼ばれた。^{[ 6 ] [ 7 ]}ニジェール全土でデモが行われ、政府外のタンジャ支持者が率いる政治委員会が設立された。タザルチェ委員会は、ニアメの政治家ブバカール・マズーとアナサラ・ドガリ^{[ 8 ] [ 9 ]}、およびタホウアを拠点とする実業家アブバカール・ダン・ドゥバイ^{[ 10 ]}によって率いられていた。1月、首相は、大統領選挙を含め、すべての選挙が予定通り行われると主張した。大統領選挙は、法律上、タンジャ大統領の2期目の5年任期の5周年にあたる2009年12月22日までに実施されなければならない。1999年憲法は、2期を超える任期を務めることを不可能にし（第36条）、いかなる手段による同条の改正も違法とした（第136条）。セイニ・ウマル首相は 1月22日、予定されているすべての選挙が2009年末までに実施されることを改めて表明した^{[ 11 ] 。}

3月、タンジャ氏はフランスのサルコジ大統領との会談で、3期目は目指さないと明言した。^{[ 12 ]}

そして2009年5月初旬、トゥアレグ反乱軍との和平交渉を開始するためにアガデスを訪問した際、報道陣から質問を受けたタンジャは「国民は私の残留を要求している」と発表した。^{[ 13 ]}その後、彼は現在の憲法を廃止し、ニジェール第六共和国を創設するための国民投票を求めることを発表した。

野党PNDS-Tarayyaが主導する一連の抗議活動が続いたが、重要なことに、これまで政府を支持していた政党も多数参加していた。その中には、与党MNDSが国民議会で過半数を獲得することを可能にした政党であるCDSも含まれていた。CDSが反対を表明したことで（この計画について意見を表明した主要政党の中で最後）、大統領は国民議会の投票によって制裁を​​受けたり、現政権を倒したりする可能性が出てきた。^{[ 14 ] [ 15 ]} 2009年5月、大統領が3期目を目指すことを可能にする国民投票案に対する各党の反対を受けて、RDP-Jama'aとANDP-Zaman Lahiyaの3人の閣僚は、MNSD-Nassaraから選ばれた閣僚に交代した。CDSは国民投票計画に反対しながらも政府を支持し続けた。^{[ 16 ]}

ニジェールの1999年憲法によれば、大統領は（第136条に規定されている憲法の要素の改正、すなわち大統領の任期制限の改正を除く）あらゆる事項について国民投票を実施することができる。ニジェール憲法裁判所とニジェール国民議会は、大統領に助言しなければならないが、大統領が彼らの助言に従わなければならないという規定はない。2009年5月25日、任命された裁判官で構成される憲法裁判所は、新憲法を作成するための国民投票は違憲であり、さらに大統領がコーランに誓った宣誓に違反するとの判決を下した（圧倒的にイスラム教徒が多いニジェールでは重大な問題である）。^{[ 17 ] [ 18 ]}その前の週には、2つの主要政党も国民投票案に反対を表明していた。5月13日、ムムニ・アダモ・ジェルマコイエ率いるANDP-ザマン・ラヒヤは、憲法のいかなる変更にも反対すると宣言した。1999年、2004年、2007年にMNSDが政権を樹立する際に欠かせない存在であったCDS-Rahamaは、 5月15日に国民投票に反対し、憲法は変更不可能であると主張した。 ^{[ 14 ] [ 15 ]}どちらの政党も野党には入らず、ウスマンとジェルモコイエはともに大統領と交渉する用意があると述べた。^{[ 19 ]}

5月26日、憲法裁判所の声明から数時間以内に、公式メディアはタンジャ大統領が国民議会を解散したという声明を読み上げた。^{[ 20 ]} 1999年憲法の下では、大統領は2年に1度これを行うことができるが、^{[ 21 ]} 3か月以内に議会選挙を実施しなければならない。

国民投票案の詳細は確定していないが、政府報道官と大統領が設置した草案作成委員会によって、提案された憲法の要素が概説された。タンジャは3年間の暫定任期に任期を延長し、その間に新憲法が起草され承認される予定である。政府制度は半大統領制から完全な大統領制に変更され、タンジャはそれがより安定していると主張している。大統領の任期に制限はなく、上院である元老院を備えた二院制議会が創設される予定である。^{[ 8 ] [ 9 ] [ 22 ] [ 23 ] [ 24 ] [ 25 ] [ 26 ]}

6月5日、ニジェール大統領と閣僚評議会は、 「第6共和制構想に関する国民投票」と題する国民投票の計画を承認した。選挙運動は2009年7月13日から2009年8月2日まで行われる予定だった。大統領は、国民が投票する憲法草案を作成するための委員会を設置した。独立国家選挙委員会（CENI）は、投票の準備を監督するよう命じられた。有権者は、「提出された憲法案に賛成しますか？」という文言に対して「賛成」または「反対」を選択できる。 ^{[ 27 ] [ 28 ]}

5月と6月には、幅広い政党、市民社会団体、労働組合の連合が参加する大規模な反対集会が開かれた。これには、ハマ・アマドゥ元首相とマハマドゥ・イスフ元首相、マハマヌ・ウスマン元大統領（現議会議長） 、ムムニ・アダモ・ジェルマコイエ元議会議長（党首）などが含まれていた。^{[ 29 ] [ 30 ] [ 31 ]}ムムニ・ジェルマコイエは、6月14日の2回目の集会中に心臓発作で亡くなった。^{[ 32 ]}これらに続いて、ニジェールの主要な7つの労働組合団体すべてがゼネラルストライキを予告した。これらの団体が共同ストライキ行動を発表したのはこれが初めてだった。5月31日、南部の町ドッソにある知事公邸で行われた国民投票賛成集会が暴徒に襲われ、市中心部で数時間にわたって暴動が続いた。^{[ 33 ]}反対意見は、米国、カナダ、西アフリカ諸国経済共同体（ECOWAS）、ニジェールの隣国で地域の大国であるナイジェリアの大統領からも表明された。^{[ 26 ] [ 34 ]} ECOWASは、ニジェールが国民選挙の6か月以内に憲法を改正した場合、経済制裁を科すと脅迫し、^{[ 35 ]}ナイジェリア大統領率いる委員会をニアメに派遣して協議させ、ギニアビサウ、ギニア、モーリタニアでのクーデターと並んで、ニジェールを次回の会議の議題に加えた。^{[ 36 ]}

6月22日、ECOWAS首脳会議は、ニジェール大統領が次期大統領選挙前に憲法改正を試みた場合、加盟国がニジェールに制裁を科すと発表した。ECOWASの政治・平和・安全保障担当委員であるマハマネ・トゥーレ氏はAFP通信に対し、タンジャ大統領は「非民主的な手段で権力を維持しようとしてきた。我々にとって、彼に残された法的選択肢はない」と述べたと伝えられている。^{[ 37 ]}

2009年6月12日、憲法裁判所は、前月に大統領に拘束力のない勧告を行った後、タンジャの国民投票案に反対する判決を下した。今回の判決は、前政権の連立パートナーであり、MNSDが議会で過半数を獲得できなかったCDSを含む野党連合が起こした訴訟に対するものであった。このような場合、憲法は憲法裁判所の判決は拘束力があり、上訴できないと規定している。^{[ 2 ] [ 38 ]}その後、独立国家選挙委員会は、8月20日に国民議会選挙が行われ、国民投票は行われないと発表した。

6月19日、タンジャ大統領は、主要な政府指導者全員からなる諮問機関である共和国評議会を招集した。この機関が招集されたのはこれが初めてであった。^{[ 39 ]} 6月21日、タンジャ大統領は、裁判所と選挙管理委員会の判決を尊重し、8月20日の国民議会選挙後まで憲法改正の試みを一時停止するという声明を発表した。^{[ 3 ]}

大統領が6月21日に声明を発表したにもかかわらず、6月24日の夜、通信大臣ベン・オマールは、大統領が国民投票を呼びかけることができるとした同機関の2002年の声明を引用し、憲法裁判所に決定の撤回を求める大統領の声明を発表した。^{[ 40 ] [ 41 ]} これに対し、マハマネ・ウスマン前大統領の民主社会会議（CDS）は、MNSD政権との最終的な決別を発表し、連立政権から離脱し、8人の閣僚をニジェール閣僚評議会から引き上げた。^{[ 42 ]} CDSは声明で、大統領に裁判所の決定に最終的に従うよう要求した。^{[ 43 ]} 同党はまた、UDRやPDPなどの約5つの小政党とともに、独自の野党連合MDD（民主主義擁護運動）を結成すると発表した。このグループは、PNDSが率いるより大きな野党連合であるFDD（Front de défense de la démocratie ）と直接競合しているようで、FDDは最近ニアメで2回の反国民投票デモを組織した。 ^{[ 44 ] [ 45 ]}

同日、ニジェール民主労働者連盟（CDTN）労働組合連合は、6月18日に無期限延期された前回のストライキに抗議するため、大統領の国民投票計画に抗議する全国規模の24時間ゼネラルストライキを主導した。1999年の第五共和制樹立以来初のゼネラルストライキには、7つの労働組合連合すべてが参加した。主催者は、病院、水道・電力会社、空港に組合員の最小限のスタッフを配置した。 ^{[ 42 ] [ 46 ]}

翌日の夜（6月26日、金曜礼拝後）、タンジャ大統領はテレビとラジオで国民に向けた演説を行い、政府を解散し、布告によって統治すると発表した。^{[ 47 ] [ 48 ]} 6月27日、主要野党の党首マハマドゥ・イスフは、これをクーデターと非難し、1999年憲法第13条（公務員は「明らかに違法な命令」を無視しなければならないと規定）を引用して、ニジェール国民にすべての合法的な手段で抵抗するよう呼びかけた。^{[ 49 ]}以前は中立を宣言していた軍は、大統領が非常事態宣言を行う前の6月23日から18時以降、首都の街路をパトロールし始めた。^{[ 41 ]}

選挙の運営と認証を行う66人のメンバーからなる分散型組織である国家独立選挙委員会（CENI）の委員長、^{ムムニ・ハミドゥ氏[ 52} ]は^、6月18日の裁判所の決定を受けて、8月4日の国民投票は実施しないと述べ^{[ 53 ] [ 54 ] [ 55 ]}、8月20日の議会選挙に向けて約700万枚の投票カードを準備していると述べた^{[ 56 ] 。}

それにもかかわらず、タンジャ大統領が非常事態権限を掌握したことを受け、アルバデ・アブバ内務大臣 は6月28日に、8月4日の国民投票と8月20日の選挙は予定通り実施されると発表した。^{[ 4 ]}

6月29日、タンジャは再び国営メディアに登場し、非常事態宣言を擁護した。CDS -Rahama所属の閣僚7人のうち6人が、2009年6月25日の党と大統領との決別を受けて正式に辞任した。辞任した者たちは比較的地位の低い役職に就いていた。CDS所属の国防大臣ジダ・ハマドゥは政府にとどまることを選択した。^{[ 42 ] [ 57 ]}

同日、政府は憲法裁判所を解散し、その構成員の任命を「無効」とし、憲法第103条、第104条、第105条（同裁判所に関する条項）を「停止」したと発表した。^{[ 58 ]}その後まもなく、通信高等評議会は、野党系放送局ドゥニア・ラジオ・テレビが「治安部隊に対する反乱の呼びかけを放送した」として放送停止処分を受けたと発表した。これはおそらく、前日のマハマドゥ・イスフ大統領の発言を放送したためだろう。^{[ 59 ]}

2009年7月3日、タンジャは新たな憲法裁判所を任命したが、この決定は市民社会団体、労働組合、政党などから強い批判を受けた。^{[ 60 ]}弁護士たちは2009年7月13日にストライキを宣言した。^{[ 61 ]}

国際団体からの強い批判にもかかわらず、物議を醸した国民投票は8月4日に実施され、野党のボイコットもあって圧倒的多数で承認された。^{[ 62 ]}国際選挙制度財団の地域ディレクターは、これにより同国の民主主義の発展が停滞し、野党が抗議活動を奨励せざるを得なくなる可能性があると述べた。^{[ 62 ]}

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