水道局（オランダ）

オランダでは、水委員会、水評議会、または水公社(オランダ語: waterschap または heemraadschap ) は、環境内の表層水の管理を専ら担当する地域統治機関です。水委員会は、州や市町村などの行政統治機関からは独立しています。一般的に、水委員会は河川や運河の管理、水路の流れや排水の問題、集水、洪水や浸食の防止、飲料水の供給を担当しています。水委員会は、それぞれの地域の干拓地システム、水位、防水壁や閘門、施行、水質、下水処理を管理しています。調整機関である「高水委員会」( Hoogheemraadschap ) の概念は、現在の南ホラント州で12 世紀に始まりました。

オランダの入植以来、国土の大部分は常に川や海に脅かされてきました。肥沃な土壌や泥炭地は川の近くに位置していることが多く、水路の整備は農民、地主、泥炭採取者の日常生活の一部でした。川や運河は輸送手段としても重要で、掘削して航行可能な状態にしておく必要がありました。

西暦50年から350年にかけての古代ローマの集落では、港、河岸の警備、排水用の運河、堤防、土塁が建設された。1000年以降、ユトレヒトと北海の間のライン川沿いの広い地域で水管理に関する問題が続いたため、農民、地主、行政責任を負う民間人が協力することになった。1122年頃、ユトレヒト南部のウェイク・バイ・ドゥールシュテーデ周辺で、ライン川のダム建設と維持管理を行う共同水利組合組織が設立された。^{[1] 12世紀には}フリースラントで海岸堤防を建設する権利が認められ、ライデン周辺では水利組合を管理する組織が設立された。

現在、オランダの面積の約26%は平均海面以下であり^{[2] 、}ライン川、マース川、スヘルデ川のデルタのいくつかの支流がこの比較的小さな国土を流れています。歴史的に、沿岸部や河川では常にかなりの洪水が発生していました。オランダでは、国土の約3分の2が洪水の影響を受けやすく、国全体が人口密集地であるため、洪水対策は国家政策の優先課題となっています。海岸沿いの自然および人工の砂丘、人工の堤防、ダム、水門（デルタ工事（オランダ語：Deltawerken ））は、海からの高潮や高潮、河川からの氾濫に対する防御機能を果たしています。河川堤防は、主要河川であるライン川とマース川による土地の洪水を防ぎ、一方、排水溝、運河、ポンプ場（歴史的には風車）のシステムにより、低地は居住や農業に利用できます。水道協議会は、特定の水道家庭システムに沿って組織された地域統治機関であり、システムの維持と改善に責任を負っています。すべての組織とその活動は、オランダに拠点を置く市民と企業によって、さまざまな税金を通じて資金提供されています。

低地が農業用に干拓されるにつれて、地表水の家計管理の系統立った組織が生まれました。堤防や水管理構造物は、その直接の恩恵を受ける人々、主に農民や土地所有者によって建設され、維持されました。構造物がより大規模で複雑になるにつれて、土地の水位を管理するという共通の利益を持つ人々によって評議会が結成されました。最初の水評議会は 12 世紀に結成され、多くの場合、単一の干拓地または堤防を管理していました。

これらの協力グループがより組織化されるにつれて、ホラント伯爵は委員会に特許状を与え始めた。1255年、旧ライン川地域の水委員会の協力グループが、ホラントおよびゼーラント伯ウィリアム2世によって、その地域のすべての水路工事の中央調整役に任命され、オランダ語で「高水委員会」と呼ばれた。初期の工事は、ライデン市周辺の排水運河の建設であった。1408年以降、ゾーテルヴォーデで最初の風車が建設され、旧ライン川沿いに風力機械（風車）が設置され、低地から川や排水運河に水を汲み上げるようになった。^[3]

水委員会には条例を制定する権利も与えられた。人命、土地、動物、物資の損失という常に存在する脅威は、当局とインフラの設計、建設、維持に携わる人々との間の短い連絡回線を必要とした。ヘールリヒハイドにおける洪水の脅威は、特定の水家制度を中心に組織された当局によって対処され、水委員会の議長は地元の貴族が務めた。水委員会は、地元の干拓地周辺の排水と防御の完全性を維持し、干拓地内の水路を維持し、地元の干拓地の内外のさまざまな水位を制御するために設立された。これらの水委員会の任務（ほとんど変わっていない）は、堤防、砂丘、水路（いくつかの自治体では道路も）の維持管理、すべての表層水の水位と水質の管理（汚染者への処罰を含む）であった。当初の水委員会は、組織、権限、管理地域が大きく異なっていた。こうした違いは、高潮から海岸堤防を守らなければならないのか、干拓地の水位を一定の範囲内に維持しなければならないのかなど、状況の違いによって生じることが多かった。Hoogheemraadschappenは調整機関であり、海から土地を守り、干拓地や水路から水が汲み上げられるさまざまな運河や湖の水位を調整する責任を負っていた。

堤防は、その存在から利益を得る個人によって維持管理され、すべての農民は維持管理する堤防の一部に指定され、水利委員会の理事によって審査された。古い規則は「水が害を与える者は水を止める」(オランダ語: Wie het water deert, die het water keert ) であった。これは、堤防に住む人々が堤防の維持費を支払い、維持管理しなければならなかったことを意味した。これらの人々は、決壊した堤防を修理しなければならないことで破産する可能性があった。内陸に住む人々は、洪水の影響を同じように受けていたにもかかわらず、堤防の維持費を支払ったり、堤防の維持管理を手伝ったりすることを拒否することが多かった。このシステムは場当たり的な維持管理につながり、堤防が別の統治および資金調達システム内で維持管理されていたら、多くの洪水が防止または緩和されたと考えられている。^[4]

水道局が科した罰則は、近くの運河に廃棄物を捨てるなどの軽犯罪に対する罰金であったが、さまざまな歴史的文書によると、堤防の安全や水質を脅かす重犯罪者に対しては死刑が何度も適用された。^[5]

17世紀には、独自の税金を徴収し、司法を執行する独立した地方自治体が数多く存在しました。この初期の地方自治体は、オランダの地方分権化され、共同体の協力に依存する政治システムの発展に役割を果たしました。地方分権化政府の広範な経験は、 16世紀と17世紀のオランダ共和国の形成の要因でした。^[6]

1798 年にフランス統治下で設立されたオランダ水道公社(英語: 公共事業および水道管理総局)の任務は、オランダの水管理を中央集権化することでした。しかし、地方水道委員会は自治権を放棄することを拒否したため、オランダ水道公社は地方水道委員会と連携して活動することになりました。今日、オランダ水道公社は主要な水管理施設や、自転車道や高速道路などのその他のインフラの責任を負っています。

1850年までに国内には約3,500の水道局があった。^[7]近代では水道局は共通の（時には対立する）利益を扱うため合併した。合併により、2011年には水道局の数は25にまで減少した。^[8]

水道局の任務は基本的に変わっていません。水道局は歴史的に形成された統治機関の構造に属し、オランダ最古の民主的機関の 1 つです。オランダ水道局には独自の紋章があり、オランダ統治における水道局の重要性を色鮮やかに思い起こさせます。水道局の所在地であった歴史的建造物はgemeenlandshuisまたはwaterschaphuisと呼ばれ、オランダの多くの町の中心部で見ることができます。

歴史的には、 hoogheemraadschapという名前は、その管轄区域内にある多数の小さな水利組合を含む広い地域を指すために使用されていました。 ^[9] Hoogheemraadschapは、伝統的にライン川とフェヒト川沿いにある水利組合を指す言葉でもありました。^[10]

waterschapという用語は、管轄区域または行政機関を指します。これは、hoogheemraadschapにも当てはまります。オランダ語では、waterschapの複数形はwaterschappenです。hoogheemraadschap の複数形はhoogheemraadschappenです。現在では、正式な用語はwaterschapです。ただし、歴史的な理由から、または複数のwaterschappenがより大きな地域機関にグループ化されている 場合、一部のオランダの水道局では、 hoogheemraadschap という単語がまだ使用されています。

公式には、 hoogheemraadschapとWaterschapの間に違いはありません。地域の水道当局を管理するオランダの法律である水道委員会法 ( Waterschapswet ) では、Waterschapという単語のみが使用されています。^[11]現在でも名前にホーゲムラードシャップを使用しているオランダの水道委員会(例:ホーゲムラードシャップ ファン デルフラント) は、ホーゲムラードシャップが歴史的な名前の一部だったため、そうすることを選択した可能性があります。ただし、それ自体をhoogheemraadschapとしてスタイル設定するWaterschap は、下位のWaterschappenを伴う従来の構造を持たなくなりました。これらはHoogheemraadschap自体に統合されたためです。^[12]いくつかの水道局は、いくつかの水道局をより大きな水道局に合併した後、ホーギームラードシャップという名前を選んだ（例：Hoogheemraadschap De Stichtse Rijnlanden）。この意味で使用される場合、 hoogheemraadschapという単語は、大規模な地域的なwaterschapを指します。

行政機関を指す場合、waterschapの英語訳は「water board」、「water council」、「water control board」、「district water board」または「regional water authoritative」であり、最後の単語は、より曖昧さが少ないという理由で、最近水道委員会によって推奨される英語訳として採用されました。^[要出典]オランダの地方水道公社の管轄は、一般的に「water board district」または「regional water authoritative district」と呼ばれます。これらの翻訳は、waterschapと同じように翻訳されるhoogheemraadschapにも適用されます。

「水道委員会」または「地方水道局」という用語は、オランダの文脈では混乱を招く可能性があります。他の国の水道委員会や地方水道局は、水の供給に責任を負っていることが多いためです。オランダの水道委員会または地方水道局は、水の制御と管理、および廃水の処理を担当していますが、水の供給は担当していません。

水道委員会は、オランダの水道家庭で継続的に必要とされる管理と改善を管理するために、行政統治機関から独立して活動しています。水道委員会は、業務の資金を調達するために税金を徴収し、行政措置によって違反者を処罰する権限を持っています。表層水（運河、湖、池、小川）の水質を管理するために、水道委員会は、政策立案、プロジェクトの計画と構築、保守、革新、許可の発行（汚水の排出には許可が必要）、汚水と副産物の処理など、いくつかのタスクを実行します。水道委員会の管轄地域内のさまざまな自治体は、家庭や産業から汚水を収集する責任がありますが、水道委員会は汚水の輸送と処理を行います。

管轄区域内で水道局は以下の責任を負います。

• 水障壁（砂丘、堤防、岸壁、堤防）の革新、建設、管理、維持。
• 水上航行用の水門、揚水システムなどの革新、建設、管理、保守。
• 水路および排水システムの管理および保守;
• 干拓地や水路における適切な水位の維持;
• 廃棄物の投棄防止と廃水処理による表層水の水質の維持。

オランダの水道局は一般市民への水の供給に責任を負っていないため、公益事業とはみなされていません。^[13]

水道局が徴収する税金に加え、中央政府は、防潮堤や主要水路の建設費や維持費を支払うことで、水道局の財政に貢献している。廃水処理の費用は、汚染者負担の原則に基づく水質汚染税によって賄われている。

水委員会は選挙を実施し、税金を徴収し、他の政府機関から独立して機能します。水委員会の構造はさまざまですが、それぞれに選出された一般行政機関、執行委員会、議長がいます。

水利委員会の一般行政機関 ( hoofdingelanden )の委員のほとんどは民主的に選出されますが、一部の利害関係者 (例: 農業関係者) が委員を任命する権限を持つ場合もあります。一般行政機関の委員は 4 年の任期で選出されます。

一般行政機関のメンバーは、土地所有者、賃借人、建物所有者、企業、全居住者など、さまざまな利害関係者で構成されています。利害関係と財政的貢献の性質は、各カテゴリが水道委員会に何人の代表者を置くことができるかを決定する要因となります。

一般行政機関は、自らのメンバーを数名選出して、college van dijkgraaf en heemradenと呼ばれる執行委員会に加わらせます。議長 ( dijkgraaf、下記参照)を除くこれらの執行委員会メンバー (オランダ語でheemradenまたはhoogheemradenと呼ばれます) は、地域住民、業界 (工場および工業ビル)、自治体 (市街地)、農家および農地の土地所有者、自然保護公園の 5 種類の利害関係者を代表します。

各水委員会は委員長（dijkgraaf、文字通り「堤防伯」という意味だが、英語では「堤防長」または「堤防監視員」と呼ばれることもある）によって率いられている。委員長は委員会の推薦に基づいて国王によって任命され、任期は 6 年である。委員長は執行委員会と一般行政機関を統括し、一定の儀式上の義務も負う。水委員会の委員長は、市町村政府における市長や州政府における 国王の委員と同等の地位にある。

通常、水利委員会の管轄区域は1つ以上の干拓地または流域から構成されます。水利委員会の管轄区域は通常、複数の自治体にまたがり、2つ以上の州にまたがる地域が含まれることもあります。2018年現在、オランダには21の水利委員会があります。^[14]

1. Waterschap Noorderzijlvest (フローニンゲン、フリースラント州、ドレンテ州)
2. ウェッタースキップ・フリスラン (フリースラント州とフローニンゲン)
3. Waterschap Hunze en Aa's (フローニンゲンとドレンテ)
4. Waterschap Drents Overijsselse Delta (ドレンテ州とオーファーアイセルス)
5. Waterschap Vechtstromen (ドレンテ州とオーファーアイセル州)
6. Waterschap Vallei en Veluwe (ユトレヒトとヘルダーラント)
7. Waterschap Rijn en IJssel (ヘルダーラント)
8. Hoogheemraadschap De Stichtse Rijnlanden (ユトレヒトと南オランダ)
9. Waterschap Amstel、Gooi en Vecht (北オランダ、ユトレヒト、南オランダ)
10. Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier (北オランダ)
11. Hoogheemraadschap van Rijnland (南オランダおよび北オランダ)
12. Hoogheemraadschap van Delfland (南オランダ)
13. Hoogheemraadschap van Schieland en de Krimpenerwaard (南オランダ)
14. Waterschap Rivierenland (南オランダ、ヘルダーラント、ユトレヒト、北ブラバント)
15. ウォーターシャップ ホランドデルタ(南オランダ)
16. Waterschap Scheldestromen (ゼーラント州)
17. ウォーターシャップ ブラバンツェ デルタ (北ブラバント州)
18. Waterschap De Dommel (北ブラバント州)
19. Waterschap Aa en Maas (北ブラバント州)
20. ウォーターシャップ リンブルグ (リンブルグ)
21. Waterschap Zuiderzeeland (フレヴォラント州)

オランダの地方自治体に登録されている18歳以上の人なら誰でも、4年ごとに州選挙と同じ日に行われる水道局選挙で投票できる。投票前に、地方議会は各有権者に候補者名簿、投票用紙、地元の投票所の詳細を郵送する。

Unie van Waterschappen（オランダの地方水道局の連合体で、オランダ水道局と称する）^{[15]は、オランダの水道局の利益を国内および国際レベルで促進しています。21の水道局すべてがこの協会の会員です。Unie van Waterschappenは、協会の目的を追求するために、他の適切な団体や組織と協力して活動しています。この協会は}、欧州水管理協会連合（EUWMA）の会員です。 ^[16]

• オランダの洪水

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