コロンビアにおける水道の民営化

コロンビアにおける水道と衛生事業への民間セクターの参加（「水道民営化」または「官民パートナーシップ」、PPPとも呼ばれる）は、アルゼンチンやボリビアなどの他のラテンアメリカ諸国よりも安定しており、成功している。世界銀行によると、1996年から2007年の間に、コロンビアでは40件以上の水道と衛生サービス提供契約が民間企業または混合企業に発注され、合計730万人、つまり都市人口の20%以上にサービスを提供している。^{[ 1 ]}コロンビアの水道規制当局によると、2004年にはコロンビアで水道と衛生事業の官民パートナーシップがさらに多く、大企業、中規模企業、小規模企業を含む民間企業125社と官民混合企業48社があった。^{[ 2 ]}契約のほとんどは、インフラが著しく老朽化した貧困自治体で発注された。これらの契約は主に公的資金に依存し、限られた民間資金で補完されていた。この計画は、中央政府が初期段階で老朽化したシステムの復旧とアクセス拡大のための補助金を提供し、契約を結んだ地方自治体も歳入を補うために毎年予算を移転するという仕組みに基づいていた。そのため、コロンビアは、民間事業者が自己資金で投資を賄うことを求める従来のコンセッション方式から逸脱した。 

世界銀行によると、コロンビアの水セクターにおける民間セクターの参加の成功の鍵は、独自の解決策の開発と、時には他国で使用されているモデルをコロンビア特有の状況や文化に巧みに適用することにある。^{[ 3 ]}

コロンビアの水道事業への民間セクターの関与は、世界銀行の支援を受けて1995年にカルタヘナで始まった。これに続いて1996年にバランキージャで2番目の契約が締結され、その後数年間でサンタマルタ、トゥンハ、モンテリア、パルミラ、ヒラルドット、リオアチャでさらに多くのコンセッションが行われた。^{[ 4 ]}最初の契約は主に混合所有会社モデルに従い、自治体が株式の過半数を保有するが、経営は完全に民間事業者に委任されていた。自治体政府と民間の「運営パートナー」が共同で管理する「混合資本」会社では、運営パートナーは、低所得地域へのサービス範囲を迅速に拡大するための野心的な目標を達成しなければならない。場合によっては、現市長の任期が終了する前に達成する必要がある。その見返りとして、運営パートナーは年間管理手数料と収益の一定割合を受け取る。 2001年に中央政府が企業近代化プログラム（PME - Programa de Modernización de Empresas）を実施し、貧困率が高くネットワークの状態が悪い小都市や町の公共水道事業の立て直しに重点を置いた第2の契約グループが開始されました。^{[ 1 ]}

コロンビアにおける民間セクターの参加の影響に関する研究では、サービス品質にプラスの影響があったことが示されている。民間契約の下では、短期間でアクセスが大幅に増加した。しかし、民間契約の下では公共事業の場合よりもアクセスが急速に増加したことを示す決定的な結果はない。民営化された事業では、平均してわずかに水損失が減少した。少なくとも1つの都市（カルタヘナ）では、実質料金が大幅に低下しており、事業者が効率化による利益を消費者に還元したことを示している。水道民営化がアクセス、サービス品質、運営効率、または料金水準にマイナスの影響を与えたことを示す研究はなかった。^{[ 1 ] [ 5 ]}

コロンビア最大の民間水道会社は、150万人以上にサービスを提供するコロンビア企業、トリプルA（AAA）です。同社はマドリード の公営水道会社（Canal Isabel II）と戦略的パートナーシップを結んでいます。実際にはコロンビア人によって経営されており、コロンビアの民間企業としてブランド化されています。同社は、他の企業が避ける傾向にある市場セグメント、つまり最も貧しい都市に焦点を当てることを厭いませんでした。例えば、バランキージャでは、AAAの顧客の76%以上がコロンビア政府が使用する6つの所得区分のうち下位3つに属しています。ソレダでは、人口の98%が下位3つの区分に属しており、AAAが事業を展開する他のすべての自治体でも同様に貧困率が高いです。コロンビアの他の水道事業者には、EIS、Conhydra、Salaなどがあります。

水道事業に携わっていたコロンビアの建設会社は、地元投資家のみが参加した入札を経てPPP契約を獲得した。これらの事例すべてにおいて、政府は競争を促進するために事前資格基準を緩和し、落札者が水道事業を運営できることを保証するためにさまざまな仕組みを利用した。コロンビアでは、落札者は経験豊富な技術スタッフ（多くの場合、公共事業の元管理者やエンジニア）を雇用した。2001年から2004年の間に、コロンビアの投資家はPMEプログラムの下で同国で授与されたPPP契約のほぼすべてを獲得した。^{[ 8 ]}

1996年当時、バランキージャの人口の60%以上は水道が全く通っていないか、1日に数時間しか通っていなかった。民間事業者は当初、懐疑的な目で見られていた。AAAがこれまで水道メーターが設置されていなかった家庭にメーターを設置し始めると、多くの消費者はメーターの設置によって水道料金が大幅に値上がりするのではないかと心配した。ギジェルモ・ホーニスベルグのような野党政治家は当初、イデオロギー的な理由から民間事業者に反対したが、後に支持するようになった。AAAは、最も貧しい地域に出向き、何千人もの人々にインタビューを行い、水と衛生に関する人々の期待や考えを理解することで、顧客の信頼と政治的な支持を得た。その後、同社は40人以上のスタッフ（その多くは社会福祉士）を動員し、地域社会への働きかけに専念させる大規模な広報キャンペーンを実施した。同時に、AAAは、他の多くのラテンアメリカの都市の水道会社が好む慎重で目立たないアプローチとは対照的な、積極的な対外関係戦略を採用した。 AAAはラジオ、テレビ、新聞で綿密な広報キャンペーンを展開している。また、地元ジャーナリスト向けに定期的に昼食会やワークショップを開催し、そこで会社の役員が会社の活動について詳細な説明を行い、質問に答えている。^{[ 4 ]}

AAAは、メーターを設置してすぐに請求書を送付する代わりに、段階的なアプローチを採用することにした。場合によっては、同社はまず無料で水を供給し、その後、実際の使用量がはるかに多い場合でも、新規顧客には月10立方メートル分の料金を請求した。2か月後には料金は20立方メートルに基づいて計算され、6か月後には実際の使用量に基づいて計算されるようになった。同社関係者によると、このアプローチにより、ほとんどの消費者の水道メーターに対する不安が解消され、消費者が自身の使用量を監視し始めるようになったという。^{[ 4 ]}

AAAは、料金を支払わない顧客への給水停止も開始したが、これは潜在的に大きな問題だった。多くの富裕層や大企業は水道料金の支払いを無視する習慣があった。また、貧困層のコミュニティの人々への給水停止は明らかに問題だった。そこで同社は、低所得層の顧客への支払いを促進・奨励するための包括的なシステムを開発した。バランキージャの多くの低所得世帯が、非公式な仕事で得た少額の現金で日々の生活を送っているという現実を認識した上でのことだ。その結果、AAAはバランキージャのほぼすべての質屋と提携し、人々が他の取引をしながら水道料金を支払えるようにした。同様の提携により、顧客は市内の銀行、デパート、スーパーマーケットチェーン、スポーツクラブでも水道料金を支払うことができる。こうした対策にもかかわらず、AAAの低所得層の顧客のうち数千人が毎月支払いを滞納しており、さらに数千人が2か月間支払いを怠ると給水を停止されている。断水期間を短くするために、AAAの請求担当者は毎月、低所得者層の地域に移動式の屋外「支払いステーション」を設置します。地元の住民はステーションに近づき、担当者と個別の支払いプラン（「convenios de pago」）を交渉します。このプランにより、顧客は当月の料金を支払う限り、数ヶ月にわたって滞納分を返済することができ、水道サービスはすぐに復旧します。AAAはまた、請求書を常に支払う顧客に報いるプログラムも開発しました。「Supercliente」（スーパー顧客）として知られるこのプログラムでは、請求書をきちんと支払う顧客にささやかな賞品や証明書が贈られます。その結果、請求効率は1996年の66%から2004年には87%に向上しました。^{[ 4 ]}

• コロンビアの公共事業

バレラ、フェリペ、マウリシオ・オリベラ（2007）。民営化の結果、社会は勝つのか負けるのか？公共サービスの提供と貧困層の福祉：コロンビアにおける水道部門の民営化の事例、研究ネットワークワーキングペーパー#R-525、ラテンアメリカ研究ネットワーク。ワシントンDC：米州開発銀行。