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公共情報へのアクセスと情報公開法（FOI）は、公的機関が保有する情報へのアクセス権、すなわち「知る権利」を指します。公共情報へのアクセスは、政府や公務員の責任を強化し、国民の参加を促進し、国民が情報に基づいた形で公共生活に参加できるようにするため、民主主義システムの効果的な機能にとって極めて重要であると考えられています。公共情報へのアクセス権の根本的な前提は、政府機関が保有する情報は原則として公開されており、法律で詳細に規定されるべき正当な理由に基づいてのみ非公開にできるということです。[ 1 ]
ブルガリアにおける公共情報へのアクセスは、1991年憲法によって保障された権利です。これは、2000年に初めて制定され、2015年12月に改正された公共情報アクセス法によって規定されています。この改正により、積極的な情報公開が強化され、電子的な情報開示請求が奨励され、公共部門情報の再利用に関する指令2013/37/EUに沿って情報の再利用が促進されました。
2014年、情報公開法に導入される改正案に関するパブリックコンサルテーションが開始された。2014年夏、運輸情報技術通信省に作業部会が設置され、2013年6月26日の欧州議会および理事会の改正指令2013/37/EU（公共部門情報の再利用に関する指令）の導入に関するブルガリア法の改正案を作成する任務を負った。改正指令は、アーカイブ、図書館、博物館を含めることで、公共部門情報の再利用の範囲を拡大した。[ 2 ]
ブルガリアの公共情報へのアクセスに関する法律を改正するイニシアチブも、オープンガバメントパートナーシップのイニシアチブの下での国家計画の起草と議論の枠組みの中で準備された。[ 2 ]
2015年11月、ブルガリア国民議会は、積極的な情報公開を強化し、電子的な請求を奨励し、情報の再利用を促進するために、公共情報アクセス法の改正を採択した。[ 3 ]
電子メディア評議会の元メンバーであるゲオルギ・ロザノフ教授によると、情報公開法の導入は、メディア部門、特にブルガリアではほとんど不透明なメディアの所有権や資金源の透明性を高めるのに役立つ可能性がある。[ 4 ]
1991年ブルガリア憲法第41条は、国家安全保障、公共の秩序、公衆衛生および道徳を損なうことなく、すべての人が情報を求め、受け取り、伝える権利を有すると規定している。第41条は、国民が、法律で定められた国家秘密またはその他の秘密ではなく、他者の権利に影響を与えない、正当な公共の利益に関する事項について、国家機関および行政機関から情報を取得する権利を保障している。[ 5 ]
ブルガリアでは、公共情報へのアクセスは、2000年に制定され、2008年と2015年に改正された公共情報アクセス法によって規制されています。 [ 5 ]この法律は、国家機関および国家予算によって資金提供され、公共機能を遂行するその他の団体が保有するあらゆる形態の公共情報へのアクセス権を、個人または法人に与えています。[ 5 ]
改正された公共情報へのアクセスに関する法的枠組みでは、積極的な情報公開の対象となる情報のカテゴリーのリストが拡大されました。また、改正では、3回以上要求に応じて提供された情報を公開する明確な義務が導入され、公共の利益となる情報をオンラインで公開するより広範な義務も導入されました。[ 3 ]
また、改正案は電子署名なしで送信できる電子申請の提出を促進することも目的としていた。[ 3 ]
もう一つの新しい点は、第三者の同意の推定に関するもので、公的機関が自身に影響を与える要求された情報の開示について第三者の同意を求めた場合、14日以内に回答がない場合は同意したものとみなされ、情報を完全に提供しなければならないというものです。したがって、この改正のおかげで、要求された情報は、改正前とは異なり、第三者による反対とはみなされず、公的機関は部分的なアクセスしか提供しなくてよいという義務を負うことはなくなりました。[ 3 ]
また、改正法では、2007年に公共情報へのアクセス法に移行された公共部門情報の再利用に関する最初の指令（2003年）を改訂した指令2013/37/UEが導入されました。改訂された指令に沿って、改正法は、EUのあらゆる公的機関が、そのようなデータベースを平等な条件で平等に利用可能にし、アクセス費用を透明性のある方法で計算することを義務付ける指令の規定と整合するように、データベース全体を使用する権利を与える際に排他的条項を禁止することにより、再利用制度を拡大しました。[ 3 ]
新しい法的枠組みでは、情報公開請求と情報再利用の両方の対象となる「公法上の組織」の定義が拡大されています。図書館、博物館、公文書館は、再利用のために情報を開示しなければならない機関に含まれています。改正法によれば、公共部門の組織は、政府のオープンデータポータルで、メタデータとともに、ユーザーフレンドリーな方法で、オープンかつ機械可読な形式で文書を公開する義務があります。[ 3 ]
ブルガリアの公共情報公開法に基づき、局長、地域事務所、地方事務所、地域単位などを含むすべての国家機関が情報公開の対象となります。また、同法は市長や市議会を含む地方自治体にも適用されます。さらに、他の団体も情報公開法の対象となり、特に同法で定められた公共機能を遂行するすべての機関（「公法上の団体」と呼ばれる）、例えば電子メディア評議会、国民健康保険基金など、および国家予算または欧州連合（補助金およびEUプロジェクト・プログラムの両方）からの資金で資金提供を受けている個人および法人などが対象となります。[ 6 ]
この法律は、国、地方自治体、および法律に基づき義務を負うその他の機関によって作成または保有されるあらゆる情報に適用されます。以下の情報の場合、公共情報へのアクセス権は制限されます。
しかし、法律によれば、拒否する理由があったとしても、開示によって高まる公共の利益が優先される場合は、情報は開示されなければならない。[ 6 ]
情報開示請求は口頭または書面で提出できます。法律によれば、各機関は請求処理の責任を負う職員をその事務所に任命する義務があります。[ 6 ]
国際的なベストプラクティスに沿って、ブルガリアでは情報へのアクセスは無料です。料金の支払いは、文書の複製（コピー、印刷など）の実際の費用を賄う場合にのみ必要となります[ 6 ]。
ブルガリアの法律では、請求者が要求した情報を受け取れない場合、裁判所に訴えることができる。[ 6 ]法律は、公共情報へのアクセスに関する法律の実施を監督する機関を設置していない。[ 6 ]
NGO情報アクセスプログラム（AIP）が2015年に実施した調査によると、ブルガリアの機関の3分の1は規制行為を公開しておらず、そのうち半数は一般行政行為に関しても公開していない。規制行為を公開していない機関の中には、外務省や多くの自治体が含まれる。[ 7 ]
この研究では、データベースや登録簿の公開に関して、透明性がやや高まっていることも明らかになった。開発戦略などのプログラムや戦略文書の公開についても同様である。[ 7 ]
財務の透明性に関しては、報告書は2013年以降改善が見られると認めているが、依然として約半数の機関が法律で義務付けられているように予算をインターネットで公開していない。[ 7 ]公共調達入札の情報開示については高い透明性が認められており、AIPが調査した機関の94%がウェブサイトに専用セクションを設けている。[ 7 ]
報告書によると、ブルガリアの機関は、情報公開法の新たな要件、すなわち、情報公開請求に基づいて市民に3回以上提供した情報を公開する義務を定めた要件を遵守していないことが判明した。[ 7 ] AIPの調査によると、2015年に調査が実施された時点で、調査対象となった565の機関のうち、この要件を遵守していたのはわずか4%であった。[ 7 ]しかし、情報公開請求の電子申請を導入した新たな要件については、ほぼすべての機関（約97%）が遵守していた。[ 7 ]
2015年のAIP調査によると、ブルガリアで最も透明性の高い省庁は教育科学省であり、最も透明性の低い省庁は外務省であることが明らかになった。[ 7 ]