アフガニスタン暫定イスラム国

ロヤ・ジルガにとって最も重要な任務は、2004年に正式な大統領選挙が実施されるまで国を率いる暫定政権の大統領を選出することであった。当初、立候補を表明したのは、アフガニスタンの元大統領で北部同盟の指導者であるブルハヌディン・ラバニと、アメリカの支援を受けたアフガニスタン暫定政権の議長であるハミド・カルザイの2人であった。カルザイは、北部同盟の2人の重要な指導者であるアブドラ・アブドラとモハマド・ファヒムからも支持されていた。3人目の候補者として、1973年までアフガニスタンの国王であったザヒル・シャーがいた。彼は長年ローマに住んでいたが、タリバン政権の崩壊後にアフガニスタンに戻った。暫定政権を樹立したボン会議では、すでにザヒル・シャーの支持者グループであるローマグループが存在し、元国王が国家元首の地位に就くことを主張していた。

カブール到着後、800人以上の代表が、ザヒル・シャーを国家元首に指名するよう求める嘆願書に署名した。たとえ名目上の国家元首であっても構わない。嘆願書が引き起こした憶測を鑑み、米国と国連の代表は前国王に辞退を迫った。ロヤ・ジルガの開始は「物流と準備上の問題」のため、6月10日から11日に延期された。6月10日、米国代表のザルメイ・ハリルザドは記者会見を開き、ザヒル・シャーは候補者ではないと宣言した。同日、ザヒル・シャーは記者会見でこれを認め、「私は君主制を復活させるつもりはない。私はロヤ・ジルガのいかなる役職にも立候補していない」と述べた。^{[ 1 ]}記者会見でザヒル・シャーの隣に​​座ったハミド・カルザイは、ザヒル・シャーを「建国の父」と呼び、「陛下が私に寄せてくださった信頼」に感謝した。^{[ 1 ]}翌日、ブルハヌディン・ラバニ前大統領は「国家統一のため」にハミド・カルザイを支持して国家元首候補を辞退した。^{[ 1 ]}

そのため、カルザイ氏は無投票で政府首脳選に臨むかに見えたが、他に2人の候補者が現れた。ロヤ・ジルガの投票用紙に名前を載せるには、候補者は立候補のために150人の署名を提出する必要があった。グラム・ファレク・マジディ氏は101人の署名しか集められなかったため、候補者として失格となった。元ムジャヒディン戦闘員のモハメド・アセフ・モフソニ氏は、カルザイ氏のために1,050人の名前を記したリストを提出した。また、世界食糧計画で働く女性医師のマスーダ・ジャラル氏と、ウズベキスタン軍将校で詩人、副大臣のマフフォズ・ナダイ氏も、投票用紙に名前を載せるのに十分な署名を集めた。^{[ 2 ]}

暫定政権の大統領選挙は、2002年6月13日に秘密投票で行われ、候補者の名前の横には白黒写真が掲載された。ハミド・カルザイは83％という圧倒的な得票率で選出され、大統領の座にとどまった。

6月18日、カルザイ大統領がロヤ・ジルガ（大国民議会）に閣僚を発表する予定だった日、彼は議会に対し、閣僚リストを最終決定するためにあと1日必要だと伝えた。

6月19日、ロヤ・ジルガの最終日に、カルザイは将来のアフガニスタン暫定政権の閣僚14名（副大統領3名を含む）の名前を発表した。彼はまた、最高裁判所長官も指名した。「この内閣を受け入れますか？」とカルザイはロヤ・ジルガに尋ねた。賛成の手が上がると、彼は「全員が受け入れたので、私は喜んでいます」と述べた。代表者らは、適切な投票が行われておらず、内閣は民主的に選ばれたのではなく、ロヤ・ジルガと並行して行われた政治交渉の結果であると主張したため、これは論争を引き起こした。^{[ 1 ]}

カルザイが指名した3人の副大統領はすべて北部同盟の司令官に与えられたが、カルザイは副大統領が同じ民族的背景を持たないように配慮した。ロヤ・ジルガの後、カルザイが指名した政府について論争があり、アフガニスタン国内の特定の派閥をなだめるために、6月24日の実際の内閣宣誓の前に数人の名前がリストに追加された。6月22日、カルザイはさらに多くの閣僚を発表し、閣僚の総数は29人となった。この内閣は2002年6月24日に発足した。しかし、女性問題担当大臣のポストをめぐる論争のため、このポストは空席のままだった。6月末までに、カルザイは女性問題省の国家顧問を指名し、その後、正式な女性問題担当大臣も任命した。6月末には、カルザイはさらに2人の副大統領と別の国家安全保障顧問を追加した。

パシュトゥーン人が率いる暫定政府の閣僚には、タジク人が12人、パシュトゥーン人が9人いた。そのため、パシュトゥーン人は、その後の暫定政権がより代表的になることを望んだ。新政権では、30人の閣僚のうち13人がパシュトゥーン人だった。残りの閣僚は、タジク人7人、ウズベク人3人、ハザラ人2人、ハザラ人以外のシーア派教徒2人、トルクメン人1人だった。^{[ 3 ]}

暫定政権におけるパシュトゥーン人の勢力は暫定政権よりも強く、ロヤ・ジルガは、政府における文民の影響力を高めることを目的の一つとしていた。しかし、多くの点で、アフガニスタンの軍事派閥や軍閥はロヤ・ジルガの期間中に権力を増大させ、さらに正当性を高めた。ロヤ・ジルガの期間中および終了後、軍や警察の幹部は、候補者がロヤ・ジルガに立候補するのを阻止したり、独立して行動することを威嚇したりするために、候補者を脅迫したり、投獄したり、殺害したりした。^{[ 4 ]}北部同盟は依然として政府を支配していた。カルザイがロヤ・ジルガで発表した3人の副大統領、ハリリ、カディル、ファヒムは全員北部同盟の司令官であったが、いずれも同じ民族的背景を持っていなかった。強力なタジク系ジャミアト・イスラミのファヒム、カヌニ、アブドラの3人は、新内閣で重要な地位を維持した。

有力な軍閥指導者イスマイル・ハーンは政権には参加していなかったが、息子のミル・ワイス・サディクが代理を務めた。しかし、サディクは2004年に大臣在任中に暗殺された。もう一人の有力な軍閥指導者であるウズベク人のアブドゥル・ラシッド・ドスタムも内閣には参加していなかったが、暫定政権よりも暫定政権の方がウズベク人の閣僚が一人多かった。

政権樹立後、カルザイ大統領は軍閥支配の最悪の影響を抑える努力をした。例えば、内務省を率いていた比較的弱体なパシュトゥーン人を、より改革志向の強いアリ・アフマド・ジャラリに交代させた。^{[ 4 ]}

ロヤ・ジルガで、カルザイはザヒル・シャー前国王を建国の父と称した。しかし、国王の支持者の中には、名誉称号では不十分だと考え、カルザイを首相、国王を大統領という正式な地位に就かせたいと考える者もいた。さらに、国王の忠実な側近であるヘダヤト・アミン・アルサラとアブドゥル・ラスール・アミンは、暫定政府での地位を失っていた。ザヒル・シャーに忠誠を誓う「ローマ派」のメンバーは、自分たちの影響力が小さすぎると感じていたため、カルザイは6月末にザルマイ・ラスールを安全保障顧問に、アミン・アルサラを5人目の副大統領に任命した。

カルザイ大統領は、アフガニスタンの共産主義政権やタリバン政権時代に難民となり、欧米の大学で教育を受けた高学歴のアフガン人を政権に加えるよう圧力を受けていた。カルザイ大統領が任命した最も注目すべき人物は、世界銀行勤務経験のあるアシュラフ・ガーニ氏で、財務大臣に就任した。鉱業大臣に就任したジュマ・モハメディ氏も世界銀行の職員だった。新内務大臣のタジ・モハメド氏はアメリカ国籍を有しており、2003年1月に後任として内務大臣に就任したアリ・アフマド・ジャラリ氏も同様だった。

パシュトゥーン人の代表不足の問題のため、北部同盟の重要な指導者の一人であるユヌス・カヌニ氏は開会セッションで、カルザイ大統領が民族構成を広げることで中央政府を強化できるよう、内務大臣を辞任すると述べた。元内務大臣のユヌス・カヌニ氏は、首相のような地位を期待していたため、割り当てられた教育大臣のポストに不満を抱いていた。カヌニ氏は、政府に全く参加しないことも検討したと述べた。内務省を支配するパンジシール軍の一般兵士たちは、6月20日と21日にカブールの内務省複合施設周辺の道路を一時的に封鎖し、武器を振りかざして、自分たちの忠誠心がカヌニ氏にあることを示した。彼らは、80歳の新内務大臣タジ・モハメドに内務省への立ち入りを拒否した^{[ 5 ]。}カルザイがカヌニを安全保障担当特別顧問に任命し、それによってカヌニはアフガニスタンの情報機関に対する非公式の支配権を維持し、事実上の監督者となった後、彼はとにかく政権に参加することにした。しかし、彼は政府外で政党を結成し、次の選挙で大統領選に出馬した。^{[ 1 ]}

女性問題担当大臣のポストを巡っても論争があった。暫定女性問題担当大臣のシマ・サマルは非常に率直な発言をしていたため、脅迫を受けていた。最高裁判所は彼女に対する訴えを起こしたが、最終的に冒涜罪で起訴しないことを決定した。サマルはロヤ・ジルガの候補者リストに載っていなかったため、当初は女性問題担当大臣は任命されなかった。カルザイは後にマフブバ・フクマルを女性問題省の国家代表に任命し、その後、ハビバ・サラビを正式な女性問題担当大臣に任命した。

パシュトゥーン人の副大統領はハジ・アブドゥル・カディールで、北部同盟のパシュトゥーン民族出身の司令官はごく少数だった。2002年7月6日、カディールと彼の義理の息子は、動機不明の奇襲攻撃で武装集団に殺害された。2004年、この殺人事件で1人が死刑、2人が懲役刑を言い渡された。^{[ 6 ]}