Loading article…
2011年世界開発報告書：紛争、安全保障、開発 （WDR ）は、世界銀行が作成した、組織的な暴力が開発途上国の発展に及ぼす課題に関する 文書です。同報告書によると、過去30年間で世界の人口の大部分において貧困は減少しましたが、継続的な紛争に苦しむ国々に住む推定15億人には当てはまりません。継続的な暴力に苦しむ低所得国で、ミレニアム開発目標を一つも達成した国はありません。社会に大規模な暴力が根付くと、安定を取り戻すには一世代以上かかる可能性があります。
報告書で定義されている組織的暴力には、内戦や国家間戦争に加え、犯罪行為、特に麻薬密売や人身売買に起因する暴力が含まれる。世界開発報告書は、対人暴力や家庭内暴力については取り上げていないが、それらが開発にとって重要であることは認めている。
報告書によると、近年の数十年間で大規模な紛争は全体的に減少傾向にあり、世界全体の戦闘による死者数は1980年代の年間平均16万4000人から2000年代にはわずか4万2000人にまで減少した。しかし、紛争に苦しむ国々に暮らす15億人は、この傾向の恩恵を受けていない。彼らの国々では、新たな形態の大規模な暴力が蔓延しており、政治的暴力のサイクルと、同数あるいはそれ以上の人々が犯罪行為によって命を落とす時期が交互に繰り返されている。
紛争、暴力、あるいは権威主義的な支配の遺産を克服する難しさにもかかわらず、チリ、コロンビア、ガーナ、インドネシア、モザンビーク、南アフリカ、東ティモールなど、いくつかの国は目覚ましい進歩を遂げています。この報告書は、こうした過去の成功から得られた教訓を示しています。世界銀行は、この報告書がすべての国に適した標準的な解決策を規定するものではなく、紛争解決の取り組みは影響を受ける国内で主導されるべきであると強調しています。実行可能な解決策は、それぞれの状況に合わせて調整する必要があります。しかし、WDRは、過去の成功事例には多くの共通点があることを発見しており、それは報告書のWDRフレームワークに反映されています。
世界銀行総裁のロバート・ゼーリック氏が報告書の序文で述べた5つの重要なメッセージは以下のとおりです。
1. 「制度の正当性は安定の鍵である。」暴力の削減と平和の促進を実現するには、制度が成果を上げると信頼されなければならない。多くの場合、必要な制度改革に着手する前に、様々な関係者間の信頼度を高める必要があり、そのためには、早期に目に見える成果を生み出す行動、すなわちクイックウィンが不可欠である。
2. 「市民の安全、司法、雇用への投資は、暴力の削減に不可欠である。」報告書は、若者が犯罪組織や紛争軍に加わる最大の理由として、失業が広く認識されていることを指摘している。これに対処するため、世界銀行は今後、雇用創出の促進に重点を置くとしている。世界開発報告書はまた、軍隊の建設に対する援助は容易に受けられるものの、既存の開発機関は脆弱国家が警察力や司法制度を構築するのを十分に支援する能力をまだ持ち合わせていないことを認めている。
3. 「課題に効果的に対処する」には変革が必要です。世界銀行を含む開発援助機関は、20世紀とは大きく異なる21世紀のニーズにまだ十分に適応できていません。大規模ながらも一度きりの戦争で荒廃した国々を再建するのではなく、政治的紛争だけでなく人身売買などの犯罪行為も含む暴力の連鎖に対処しなければなりません。こうした新たな課題には、より迅速な対応、協力体制、そして持続的な努力が求められます。また、すべての援助活動が必ずしも成果を上げるとは限らないというリスクを受け入れる覚悟、そして、はるかに多くの資源を消費する可能性のある危機後の介入よりも、危機予防と暴力の早期沈静化に重点を置く姿勢も必要です。
4．「多層的なアプローチ」が必要です。多くの問題は複数のレベルで対処するのが最善であり、地域主導の取り組みは不可欠ですが、多くの場合、国、地域、国際レベルでの行動によって補完される必要があります。開発組織と人道支援組織、NGOと国際ネットワーク組織、民間セクター、そして草の根イニシアチブ（特に女性グループ）間の連携は、直面している問題に対する最も効率的な解決策の重要な要素です。
5. 「世界の情勢は変化している。」中所得国やANCのような地域機関は、数十年前と比べて世界の情勢形成においてより大きな役割を担うようになっており、開発問題の解決策を策定・実行する関係者はこれを認識する必要がある。[ 1 ]
世界銀行は毎年世界開発報告書を作成しているが、2011年版は世界銀行の理事であるサラ・クリフとナイジェル・ロバーツが率いるチームによって2年かけて作成された。2011年版世界開発報告書の作成プロセスは、協議がより広範かつ深遠であった点で、これまでの報告書とは一線を画していた。協議は、OECD援助国の代表者、主要な学者、その他の多国間および二国間機関といった従来の関係者との議論にとどまらず、民間セクターや市民社会のリーダー、国内改革者、地方および地域のリーダー、特に紛争の影響を受けている国で活動している人々などにも及んだ。[ 2 ]議論プロセスをさらに広げるために、ビデオ、ブログ、 Twitterフィード などの新しいメディア技術が活用された。実際の文書は作成プロセスの唯一の、あるいは最終的なものではなく、開発を加速させ紛争を解決するために活動するあらゆる関係者の知識と協力能力を高める継続的なグローバルな対話を促進することも目的としていた。この対話は、国連のグローバルな政策決定から草の根組織による地域的な取り組みの実行まで、あらゆるものと相互作用しながら、将来にわたって継続されるだろう。この報告書は、単に西側の専門家の意見を記録するのではなく、開発と平和促進の課題に取り組むすべての関係者の集合的な経験と提言を抽出しようとしている。[ 3 ]
WDRフレームワークは、各国が安定と繁栄を促進するための正当かつ効果的な制度を確立することで、暴力の連鎖から抜け出す方法を示すプロセスモデルです。世界銀行による一方的な提言ではなく、このフレームワークは、長期にわたる暴力の克服に成功した様々な国々の経験を反映しています。エチオピア、ガーナ、インドネシア、モザンビーク、ルワンダなど、多くの国々の事例研究が紹介されています。重要な2つの段階は、信頼醸成と制度改革です。報告書では、各段階で使用できる多数の「コアツール」が詳細に説明されており、これらは長期にわたる紛争を解決した国々で共通して使用されているものです。
制度改革の試みが成功する可能性を高める条件を作るには、改革の成否を左右する力を持つ様々な派閥が、改革が価値ある成果をもたらすという確信を得る必要がある。信頼を築くための2つの重要な戦術は、各国政府が改革へのコミットメントを示す具体的な成果を早期に提供することと、「十分に包括的な」[ 4 ]連合を構築することである。利用可能な「短期的な成果」を提供した後、連合は平和的な変革に対する国レベルおよび地方レベルの支持を構築する。これまで対立していた派閥が協力するには、過去との完全かつ不可逆的な決別を示すシグナルが必要となることが多い。
制度改革を試みるための十分な信頼が築かれたら、最初の優先事項は、制度が安全保障、司法、雇用を提供する能力を高めることである。経験が示すように、社会が一度に吸収できる変化には限界があるため、すべてを一度に達成する「ビッグバン」型の変革を試みることはめったに賢明ではない。むしろ、信頼構築と制度改革の期間を交互に繰り返す「好循環」が最も効果的であるように思われる。この2つの重要な段階はどちらも国家主導であるべきだが、枠組みは国際機関が切実に必要な支援を提供し、外部からのストレスによってプロセスが脱線しないように保護することを奨励している。世界開発報告書は、このサイクルはしばしば最終目標に到達するまでに1世代かかることがあり、その最終目標には、市民の安全保障、司法、雇用の満足できる水準を支えることができる安定した正当な制度の形成が含まれると述べている。[ 5 ]
2011年4月時点で、本報告書は65ページの概要版と352ページの完全版の2種類が公表されている。完全版は、序文、謝辞、注釈、用語集、概要、そして3つの主要部分から構成され、合計9つの章に分かれている。
冒頭の章では、繰り返される内戦と犯罪暴力のサイクルが、それらの影響を受ける国や地域の発展を阻害する主要因となっていることを示唆する証拠を検証する。この章では、大規模な暴力が深刻な影響を受けている国々に暮らす15億人以上の人々に及ぼす壊滅的な影響を強調する。また、世界開発報告書（WDR）は、戦争や戦闘による死者数の削減における進展を概説し、エチオピア、ルワンダ、モザンビークといった国々が、大規模な暴力が緩和された後にいかに急速な発展を遂げることができたかを示す。
第2章では、大規模な暴力行為を引き起こす上で、外部および内部のストレスが果たす役割について論じている。一部の社会が他の社会よりも暴力の発生に対して脆弱である重要な理由の一つは、対立する派閥を和解させ、国民の一部が抱える不満を平和的に解決できる質の高い制度が欠如していることにある、と論じている。WDRは、対立する指導者間のエリート協定は短期的な平和をもたらす可能性があるものの、非人格的な制度と優れた統治によって安定が強化されない限り、暴力は概してすぐに再発すると主張している。
本章では、WDRフレームワークについて概説する。
第4章では、チリやインドネシアなどの国々で、制度改革の前提として信頼構築に成功した過去の取り組みに焦点を当てています。事例研究とこれまでの学術研究の両方を用いて、前向きな変化のためには「十分に包括的な」連合を構築することが重要である一方で、特にプロセスの初期段階では、必ずしもすべてを網羅する必要はないことを示しています。過去との明確な決別を示すこと、そして具体的な成果を早期に提供することも重要であると強調されています。世界開発報告書（WDR）は、このプロセスを推進する国家指導者が、市民社会と国際社会の両方から非国家主体の協力を得ることが多いことを示しています。
第5章では、紛争に苦しむ国々の市民に安全、正義、雇用をもたらす制度改革について論じています。世界開発報告書（WDR）は、「完璧な」改革の実施に固執して行き詰まることを避けることがしばしば重要であると強調し、初期段階では現実的な「最適な」解決策に焦点を当てるべきだと述べています。検討されているもう2つの側面は、改革のペースと優先順位です。鄧小平が中国で開始した改革などの事例研究が提示され、世代を超えて漸進的な変革が起こるような緩やかなペースが成功する可能性が最も高いという主張を裏付けています。WDRは、初期段階では市民の安全、正義、雇用をもたらす改革を優先すべきだと提言しています。報告書は数多くの具体的な実践的提案を提供していますが、各国にとって最適な選択肢は、各国の改革指導者が個別に評価すべきだと強調しています。
世界開発報告書（WDR）は、信頼の構築と制度改革は国家主導のプロセスであるべきだが、国際的な支援も必要となる場合が多いと主張している。報告書は、コロンビアやモザンビークのように、国際的な支援が改革の成功に重要な要因となる場合もあるものの、多くの場合不十分であると指摘している。この章では、様々な国際アクターが単独では有意義な支援を提供する能力に欠けているだけでなく、自国の国内圧力によって異なる方向に引っ張られることが多いことを示している。リスクを取ることへの過度の恐れから、大きな利益をもたらす可能性は高いものの不確実なイニシアチブが見送られ、リスクが最小限であるという理由で、はるかに効果の低い取り組みが選ばれることが多い。こうした要因などが、国際アクターが最大限の効果を発揮するために協力することを妨げている。国際支援に関して指摘されているその他の問題としては、紛争予防よりも紛争後の支援に過度に重点が置かれていること、雇用創出を支援する能力が不足していることなどが挙げられる。
脆弱国家における暴力を悪化させる外部の脅威には、人身売買、国内の特定の集団を優遇する外部の政治的影響力、食料や水の不足、その他の経済的ショックなどが含まれることが多い。本章では、地域および国際的なアクターが、これらのストレスへの対処において各国をどのように支援できるかを概説する。世界開発報告書（WDR）は、特定の国境を越える脅威は地域レベルで対処するのが最適であることを強調し、その成功事例を紹介する。
第8章は、組織犯罪や政治的暴力の削減に取り組む、影響を受けた国々の政府および市民社会の戦略的意思決定者を対象としています。これまでの章で取り上げた概念をまとめ、南アフリカやコロンビアなどの国々における成功事例から得られた知見を提供します。
本章では、国際政策と国際機関の新たな方向性を示唆する。報告書は、第二次世界大戦後に設立された国際機関が戦争の数を減らす上で大きな成功を収めたこと、そして冷戦終結後には内戦の数を減らすことに成功した新たな手段が開発されたことを指摘している。しかし、21世紀の形態の大量暴力に対処するための同等の手段はまだ整備されておらず、一部の国では、伝統的な戦争で荒廃していた時よりも組織犯罪による暴力で多くの死者が出ている。最終章では、この国際的な能力の不足をどのように是正できるかについて論じる。
暴力問題に取り組むNGOインターナショナル・アラートは、この報告書を「ゲームチェンジャー」と称賛した。同団体は、世界銀行が非暴力的な手段で紛争を解決できる正当な制度の存在がいかに重要であるかを強く認識したことは「非常に重要な」兆候だと述べている。インターナショナル・アラートはこの報告書が画期的な著作になると予測している一方で、一部の人々が単に賞賛するだけで、その後は本棚にしまい込んでしまうリスクがあることも認めている。[ 6 ]
初期の報道の中には、報告書の正確性や影響の可能性を評価することなく、事例研究を取り上げ、報告書を要約しただけのものもあった。[ 7 ] [ 8 ] 暴力の中心地に近い国のメディアは、報告書の調査結果をその地域に当てはめる傾向があった。[ 9 ] [ 10 ]
報告書の草稿版について、ニューヨーク・タイムズは 、世界銀行が東ティモールでの進展の遅さを自らの柔軟性の欠如のせいにしていると指摘した。[ 11 ]ガーディアン紙 のジョナサン・グレニーは、報告書を概ね歓迎しつつも、援助効果に関するパリ宣言に言及がなかったことを残念に思っている。[ 12 ]
フィナンシャル・タイムズに寄稿したマーティン・ウルフは、この報告書は長すぎて、本来受けるべき注目を集めていないと述べている。彼は報告書の中で最も重要なメッセージだと考える点を要約し、組織的暴力の削減に向けた取り組みに協力するよう読者に呼びかけている。[ 13 ]