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ソビエト連邦人民委員会議は、1923年から1946年まで、ソビエト連邦における国家権力の最高執行機関および行政機関であった。
ソビエト連邦政府として、ソビエト連邦人民委員会議および人民委員会が率いる人民委員会は、内戦後の経済復興、新経済政策、農業集団化、電化、工業化、国民経済発展のための五カ年計画、検閲、宗教との戦い、弾圧と政治的迫害、グラグ、民族追放、バルト三国およびその他の領土のソビエト連邦による併合、パルチザン運動の組織化、大祖国戦争中の後方での工業生産の組織化など、国と社会にとって重要な出来事において重要な役割を果たしました。
1946年、それはソビエト連邦閣僚会議に改組された。
ソビエト連邦人民委員会議をソビエト連邦中央執行委員会の執行機関として創設することは、ソビエト連邦創設条約によって規定された。この条約で初めて「ソヴナルコム」という略語が使用された。
レオン・トロツキーは当初、レーニンの政府を人民委員会会議と名付けることを提案していた。[ 1 ]
ソビエト連邦人民委員会の原型は、ソビエト・ロシア人民委員会であり、ソビエト国家の歴史上初めて「国家生活の特定の部門を管理する」ことを委託された委員会の委員長の集まりであった。ソビエト連邦の形成の5年前、1917年11月9日に第2回全ロシア・ソビエト大会と全ロシア中央執行委員会の布告によって設立されたウラジーミル・レーニンが議長を務める人民委員会は、ロシア・ソビエト共和国（1918年以降はロシア・ソビエト連邦社会主義共和国）の政府であった。ソビエト連邦の成立後、ロシア・ソビエト連邦社会主義共和国人民委員会議は、ソビエト連邦の一部となったソビエト共和国の活動を調整し、1922年12月29日のソビエト連邦創設条約の調印から1923年7月6日のソビエト連邦人民委員会議の設立までの間、事実上ソビエト連邦の最初の政府となった。
ソビエト連邦人民委員会議の最初の構成は、1923年7月6日に開催されたソビエト連邦中央執行委員会の第2回会合で承認された。
1923年7月17日、ソビエト連邦人民委員会議は、連邦構成共和国の中央執行委員会および人民委員会議に対し、ソビエト連邦人民委員会議が委任された任務の遂行を開始したことを通知した。
1924年のソビエト連邦憲法では、ソビエト連邦人民委員会会議はソビエト連邦中央執行委員会の執行および行政機関として定義され[ 3 ]、1936年のソビエト連邦憲法の採択により、ソビエト連邦政府[ 4 ]という別の名称が与えられ、ソビエト連邦の最高執行および行政機関となった[ 5 ]。
大祖国戦争中、ソビエト連邦の人民委員部の活動は、ソビエト連邦人民委員会議長ヨシフ・スターリンの指導下にある国家防衛委員会に従属していた。国家防衛委員会は戦争中に設立され、ソビエト連邦で全権を握っていた緊急管理機関である。[ 6 ]
1946年3月15日、ソビエト連邦人民委員会議は、最高ソビエト幹部会の布告により、ソビエト連邦閣僚会議に改編された。[ 7 ]連邦政府の改編に関する法律では、ソビエト連邦政府に従属する連邦機関の名称変更も規定されていた。これに伴い、ソビエト連邦人民委員会はソビエト連邦省庁に、人民委員は大臣に改称された。同日、人民委員会議はソビエト連邦最高ソビエトに新たな招集を辞任し、4日後に法律に従って閣僚会議が組織された。[ 8 ] 1947年2月25日、ソビエト連邦憲法に適切な変更が加えられた。
ソビエト連邦人民委員会議は、以下のメンバーで構成されていた。
ソビエト連邦人民委員会議には、諮問投票権を持つソビエト連邦共和国の代表、ソビエト連邦中央執行委員会の委員、合同国家政治局長、中央統計局長も含まれていた。さらに、連邦共和国人民委員会議の議長、およびソビエト連邦人民委員会議の特別決議により、その他の者もソビエト連邦人民委員会議の会議に参加することが認められていた。[ 9 ]
ソビエト連邦人民委員会議の活動期間中、新たな機関の設立や、既存の機関の分離、合併、廃止などにより、政府機関の数や名称は幾度となく変更された。それに伴い、ソビエト連邦人民委員会議の構成も変化した。
1924年ソビエト連邦憲法によれば、ソビエト連邦人民委員会議はソビエト連邦中央執行委員会およびその幹部会に従属し、中央執行委員会は、人民委員会議の布告および命令、ならびに連邦憲法、ソビエト連邦の法律、または連邦共和国の法律の規定と明らかに矛盾するソビエト連邦人民委員会の命令を停止および廃止する権利を有していた。1938年以降、ソビエト連邦人民委員会議はソビエト連邦最高会議によって構成され、同会議（および会期外はソビエト連邦最高会議幹部会）に対して責任を負うようになった。
ソビエト連邦人民委員会議は、付与された権利の範囲内で、ソビエト連邦人民委員会議規程[ 9 ]に基づき、以下の権限を有していた。
ソビエト連邦人民委員会議には、ソビエト連邦人民委員会委員とその代理人、連邦人民委員会の委員、およびソビエト連邦人民委員会議傘下の多数の機関の指導者を任命および解任する権限はなかった。この権利はソビエト連邦中央執行委員会幹部会に属し、1936年からはソビエト連邦最高会議幹部会がソビエト連邦最高会議の会期間にこの権利を行使し、その後ソビエト連邦最高会議の承認を得るために提出した。ただし、ソビエト連邦人民委員会議議長には、候補者を選任し承認のために提出する権利が与えられていた。
各連邦共和国および自治共和国には、それぞれの連邦共和国または自治共和国の中央執行委員会（1938年以降は最高評議会）によって組織された独自の政府、すなわち共和国人民委員会議があった。共和国政府は、ソビエト連邦人民委員会議に法的に従属するものではなかったが、その活動は全連邦人民委員会議の布告および決定に従う義務があった。同時に、共和国人民委員会議の連邦共和国人民委員会は二重の従属関係にあった。すなわち、設立された連邦共和国の人民委員会議と、対応するソビエト連邦全共和国人民委員会議の両方に同時に従い、その活動はこれらの命令および指示に従う必要があったのである。連邦共和国の連邦共和制人民委員部とは対照的に、共和制人民委員部は、対応する連邦共和国の人民委員評議会にのみ従属していた。
ソビエト連邦人民委員会議長は、ソビエト政府の長であった。議長への任命は、ソビエト連邦中央執行委員会（1938年以降はソビエト連邦最高会議）の会合において、政府構成員の承認を得て行われた。
ソビエト連邦人民委員会議長の下には、彼の代理人からなるスタッフが存在した。
ソビエト連邦人民委員会議は、国家行政の中央機関の指導者であるソビエト連邦人民委員によって構成された。
1924年憲法によれば、ソビエト連邦の人民委員部は全連邦人民委員部と統一人民委員部に分かれていた。全連邦人民委員部は各共和国に代表者を置き、これらの代表者は連合人民委員部の直属の部下であった。統一人民委員部は、連邦構成共和国の志を同じくする人民委員部のネットワークを通じて活動し、それぞれの連邦人民委員部の任務を遂行した。
1936年以降、ソビエト連邦の人民委員部は全連邦人民委員部と連邦共和国人民委員部に細分化され、その活動の順序も変更された。全連邦人民委員は、ソビエト連邦全域において、自らに委任された国家行政部門を直接、または自らが任命した機関を通じて管理したが、ソビエト連邦の全共和国人民委員部は、原則として、連邦共和国の同名の人民委員部を通じて活動し、ソビエト連邦最高会議幹部会が承認したリストに従って、限られた数の活動のみを直接管理した。
ソビエト連邦人民委員会議は、ソビエト連邦人民委員会議に直接従属する下部組織を創設、再編、廃止する権利を有していた。