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緊急事態科学諮問グループ （SAGE ）は、緊急事態において中央政府に助言を行う英国政府の機関です。通常、英国の首席科学顧問が議長を務めます。学術界や産業界の専門家、政府内の専門家が参加し、その構成は緊急事態によって異なります。[ 1 ] SAGEは、2020年の英国におけるCOVID-19パンデミックでの役割により、広く知られるようになりました。
英国でのBSE発生後、「当時の政府首席科学顧問（メイ卿）は、政策決定における科学的助言の利用に関するガイドラインを発表しました。これはその後改訂され、直近では2010年6月に改訂されました。政府は後に、政府への科学的助言の原則[ 2 ]を策定しました。これは、 「政府と独立した科学的および工学的助言を提供する者との間の関与のルールを定めたものです。この原則は、「大臣および政府省庁、科学諮問委員会および評議会のすべてのメンバー[...]、および政府へのその他の独立した科学的および工学的助言」に適用されます。これらは、役割と責任、独立性、透明性、および公開性に関連する原則を詳述しています。」[ 3 ]メイの助言は、2011年5月に「科学諮問委員会の行動規範（CoPSAC 2011）」という文書で更新されました。[ 4 ]
「緊急事態において、緊急対応を支援するために科学的または技術的な助言が必要な場合、政府は「SAGE」が必要であると判断することがあります。この判断は、主導政府省庁（LGD）または内閣府が政府科学局と協議して行うことができます。SAGEは通常、政府首席科学顧問が議長を務めます。各SAGEは緊急事態ごとに異なります。豚インフルエンザのパンデミックは、SAGEメカニズムが使用された最初の緊急事態であり、火山灰は2番目でした。」[ 3 ]
SAGEは、以下のような多くの出来事について政府に助言を行ってきた。[ 5 ]
SAGEは2020年7月に、常時約20名の参加者で構成されていると報告された。[ 12 ]参加者は学術界と実務界の両方から選ばれ、特定の会議の参加者は、必要な専門知識に応じて、英国政府主席科学顧問とイングランド主席医務官によって決定される。彼らは通常、政府に雇用されているわけではない。彼らは政府の指示の下で活動しているわけではない。これらの参加者に加えて、SAGEには、関連する専門知識で議論に貢献する可能性のある、政府の関連部門や独立機関の職員も出席する。たとえば、英国保健安全保障庁や政府省庁の主席科学顧問などである。[ 12 ]
政府はSAGEの結論に従う義務はなく、他の機関、他の科学的助言源も政府の決定に反映される。[ 13 ] SAGEを代表して発言できるのは、首席科学顧問と首席医務官のみである。[ 12 ]
2020年、英国政府はCOVID-19パンデミックの状況下でSAGEの構造の見直しを実施した。[ 12 ]
SAGEは特定の課題を調査するために小委員会を任命することができます。COVID-19パンデミックの間、これらは次のとおりでした。[ 14 ]
2020年の新型コロナウイルス感染症のパンデミックにより、SAGEの役割は拡大し、より注目されるようになった。
禁止されてはいなかったものの、2020年のCOVID-19パンデミックまでは、政治顧問がSAGEの会議にいかなる立場でも出席したことはなく、ダウニング街の職員10人がこれらの会議に出席したという証拠もないと考えられている。[ 16 ]ドミニク・カミングスとベン・ワーナーがCOVID-19の会議に出席したと報じられた。彼らの出席と参加は広く批判され、[ 17 ]特に他の出席者は「助言の公平性にショックを受け、懸念し、心配している」と述べている。[ 18 ]
パンデミック初期の2020年4月、SAGEは透明性の欠如を批判された。[ 19 ]安全確保のため、また国家インフラ保護センターの助言により、現在のメンバーのリストは公開されなかったが、メンバーは自身のメンバーシップを明らかにすることができ、実際に多くの人が明らかにした。[ 16 ]クリス・ウィッティは、 SAGEのCOVID-19会議とメンバーの匿名性について保健社会福祉特別委員会で証言し、SAGEは「基本的にSAGEがCOBRAの小委員会であるという事実に基づき、国家インフラ保護センターから非常に明確な助言を受けた」と述べた。[ 20 ]パトリック・ヴァランスは議会への書簡で、科学者は匿名性によって「ロビー活動やその他の望ましくない影響」から保護されていると主張した。[ 19 ]
SAGEとその小委員会のメンバー構成は2020年5月4日に公表された。[ 21 ]参加者の利害関係の登録簿は2020年12月に初めて公表された。[ 22 ]
ガーディアン紙の報道によると、2020年4月の同グループの会議の出席者には以下の人物が含まれていた。[ 23 ]
上級顧問：
医療および科学の専門家：
政治顧問：
ヴァランスは、SAGEには20以上の異なる機関の科学者や専門家が含まれていると書いています。SAGEには4つの専門家グループもあり、それぞれ5人から40人以上のメンバーで構成されています。[ 19 ]
ドミニク・カミングス氏が3月23日の会議に出席したことはダウニング街10番地によって確認されたが、政府はカミングス氏がSAGEのメンバーではないと述べた。 [ 25 ]首相顧問の出席と参加は多くの批判を招いた。ある参加者は、カミングス氏の介入が公平であるべき科学的プロセスに不適切に影響を与えたことがあると考えていると報じられた。また別の参加者は、カミングス氏が2月にSAGEの議論に初めて参加し始めたとき、これを「純粋な科学的データ」であるべきものに対する望ましくない政治的影響と見なし、衝撃を受けたと表明した。[ 18 ]
2020年5月、ニール・ファーガソン教授は、テレグラフ紙がロックダウン規則に違反してパートナーと会っていたことを報じた後、SAGEを辞任した。 [ 26 ]辞任と同じ日、2020年5月4日に英国政府はSAGE参加者のリストを公表した。[ 27 ]しかし、そこには「名前の公表許可はすべての参加者から求められた。許可を与えなかった者の名前は公表されていない」と記されている。さらに、「これらの会議には、女王陛下の政府関係者も定期的に出席している。これらの出席者の名前は公表されていない」とも記されている。秘密にする理由は示されていない。2人の出席者は名前の公表を許可しなかった。2020年5月時点の出席者には以下が含まれる。[ 23 ]
2020年7月、参加者リストは最近の会議を反映するように更新されました。ニール・ファーガソン教授がリストに掲載されました。11月19日現在、リストは変更されておらず、以下が含まれています。[ 28 ]
3月11日の会議の議事録には以下の内容が含まれていました。[ 29 ]
科学専門家：
観察者と政府関係者：
事務局:
参加者リストに以下が追加されました: [ 22 ]
2020年4月にガーディアン紙に掲載されたリチャード・コーカーの記事では、SAGEが「科学的集団思考」の潜在的な例として挙げられており、そこでは意見の相違や相反する見解が最小限に抑えられ、合意形成が図られている。[ 30 ]意見の相違は好ましいものではないが、反対意見が奨励されないため、最終的には非合理的な意思決定につながる可能性がある。[ 30 ]
2020年10月24日、スペクテイター誌は、SAGEの議事録が公開されていることを指摘しつつ、SAGEが決定を正当化するために使用したデータ（NHSの病床占有率データを含む）の公開を求めた。編集者らは、フランスでは病院の病床占有率が毎日公開されているのに対し、NHSからは情報公開請求を提出するように言われ、その請求には最大28日かかる可能性があると指摘した。[ 31 ]
COVID-19パンデミック中にSAGEの透明性[ 19 ]と政治的干渉の可能性[ 24 ] [ 17 ]について提起された疑問は、野党などによる公衆衛生メッセージへの信頼に関する懸念を引き起こした。代替案として、科学者グループは、元政府首席科学顧問のサー・デイビッド・アンソニー・キングを議長とする独立SAGEを2020年5月初旬に設立し、「ウイルスが国境を越え続けることは避けられないことを踏まえ、効果的な政策の基礎となる明確な構造を提供する」ことを目指した。[ 32 ] [ 33 ]同月後半、独立SAGEは、学校などの場所でロックダウンを時期尚早に解除することに警告を発した。[ 33 ]
カミングス氏の出席は批判されており、多くの人がそれが意思決定を政治化する可能性があると指摘している。
私はこれらの委員会の知り合い全員が好きです。彼らは非常に優秀です。そして、彼らの価値観と動機は「良い」と信じています。しかし、彼らの親密さ、親しさが集団思考につながるのではないかと心配しています。十分な反対意見があるでしょうか？非常に重要な前提は十分な批判にさらされているでしょうか？集団思考はリスクとして認識されているでしょうか、もしそうなら、どのように対処されているでしょうか？
