オランダの国民投票

オランダでは、2015年7月1日の諮問的国民投票法^[1]（Wet raadgevend referendum）の発効から2018年2月18日の廃止まで、国王の裁可とそれに続く布告の直後に要請があれば、ほとんどの種類の基本法は暫定的で拘束力のない国民投票の対象となることができた。法律が半数以上の投票で否決され、少なくとも30％の投票が義務付けられた場合、その法律の発効は無期限に停止され、法律を廃止するか発効を規定する後続法を制定する必要があった。

オランダ憲法には国民投票に関する規定はなく、憲法が議会を優先する限り、国または地方レベルで行われるいかなる国民投票も拘束力を持たない。国、州、市、水道局レベルで拘束力のある廃止的な国民投票を導入する憲法改正案の第一読会は、2014年10月15日に終了した。憲法改正案の第二読会は次回の総選挙後まで行えず、州議会の両院で3分の2以上の多数決が必要であった。1999年5月の以前の試みは失敗に終わった。このとき、同法案は上院の第二読会で、VVD上院議員ハンス・ヴィーゲルが自身の政党に反旗を翻した ために否決された。

1805年のバタヴィア共和国憲法国民投票以来、実施された国民投票は3回のみである。1回目は2005年の欧州憲法に関する諮問的臨時国民投票である。2回目は2016年4月6日のウクライナ・EU連合協定の批准に関する国民投票であり、諮問的国民投票法に基づく最初の国民投票であった。2018年3月21日には、2018年オランダ諜報・治安機関法に関する国民投票が実施された。

オランダでは、法案は一般的に政府から提出されるが、下院議員個人にも法案を提出する権利がある。2005年、ニースコ・デュベルボア議員 (労働党)、ワイナンド・デュイヴェンダク議員(緑の左派)、ボリス・ファン・デル・ハム議員(民主党 66 ) が、後に勧告的国民投票法となる法案を提出した。この法案に付随する説明文書は、セオドア・ルーズベルト元米国大統領 の次の言葉で始まっている。「私は国民投票を信じている。国民投票は代議制政府を破壊するためにではなく、誤った代表性を持つようになったときに修正するために使われるべきだ。」^[2]この法案の当初提案者は、両院で採択される前に、ポール・カルマ (労働党)、^[3]フェムケ・ハルゼマ(緑左派)、ピエール・ハイネン(労働党)、ヨランデ・サップ(緑左翼)、^[4]リンダ・ボートマン(緑左翼)、^[5]ジェラルド・ショウ(民主党 66 党)、マノン・フォッケ(労働党) ^[6]に引き継がれた。

この法案は2013年2月14日に下院を通過し、賛成98票、反対52票となった。連立政党である人民自由民主党とキリスト教3党（キリスト教民主アピール、キリスト教連合、改革政治党）を除く全政党が賛成票を投じた。^[7]上院では同じ4党が反対票を投じ、法案は賛成45票、反対30票で可決された。^[8]この法案は2014年9月30日に署名され、2015年7月1日に発効した。

しかし、2018年に議会と上院の両方が国民投票法の廃止に投票しました。^[9]

諮問的国民投票法によれば、条約批准を含むあらゆる主要立法について、その法律が署名され、 Staatscourant で公表された後、通常は発効前に（例外あり）国民投票を請求することができる。同法は、君主制または王室、国家予算、憲法改正、条約または政府間組織の決定の履行のみを目的として可決された立法、王国法（オランダのみに適用される場合は除く）、および以前の国民投票に応じて可決された立法など、いくつかの主題を除外した。^[10]

国民投票の要請手続きは2段階に分かれている。予備的要請では、法律公布後4週間以内に1万件の要請を受理する必要があった。この段階が完了すると、当該法律の発効に関する規定は手続きが終了するまで一時停止された。最終的要請では、予備的要請完了後6週間以内に30万件の要請を受理する必要があった。これが成功せず、30%の投票率に満たなかった、あるいは法律が承認されれば、国王令により法律が発効する。法律が否決された場合、一時停止は無期限となり、法律を廃止するか、一時停止された規定を無効にする後続の法律を制定して、最終的に法律を発効させる必要がある。

国民投票委員会は政府によって4年ごとに任命された。委員会は国民投票の日付と問題、キャンペーン（「賛成」と「反対」）への補助金を決定し、国民投票の問題に関する中立的な情報を提供した。2015年10月1日に最初の国民投票委員会が設置された。委員会はメディ・ファン・デル・ラーンが委員長を務め、AB・ブロンベルグ、ウィレミエン・デン・オウデン、ルート・コール、ライント・ヤン・レネスが委員を務めた。^[11]

諮問的国民投票法は、投票率の要件について批判されている。フローニンゲン大学の上級講師カスパー・アルバースは、この要件は囚人のジレンマの「プレーヤー」版につながると主張した。投票率の要件により、賛成派は望ましい結果を得るために投票するかどうかを選択できるが、反対派は投票しなければならない。賛成派が投票率に決定的な貢献をし、反対派が過半数を占めた場合、この考慮が結果に影響を与える可能性がある。^[12]${\displaystyle N}$

2016年のウクライナ・EU連合協定国民投票の直前、一部のアナリストは投票率は約30％になると予想し、要件が満たされるかどうか疑問視していた。^{[13] [14]}国民投票の投票率は32.28％で、反対が61％と過半数を占めた。^[15] ロナルド・プラスターク内務大臣は 同法の評価を約束した。^[16]

2017 年 10 月現在、2 つの法律は、最終的な要求段階に進むのに十分な予備要求 (10,000 件以上) を受け取りました。1 つの法律については、国民投票を行うのに十分な最終的な要求 (300,000 件以上) が集まりました。50 件を超える予備要求が届いた法律のリストを以下に示します。

諮問国民投票法に基づいて行われた最初の国民投票は、欧州連合とウクライナ間の連合協定の承認法に関するもので、2016年4月6日に実施された。国民投票の質問は「欧州連合とウクライナ間の連合協定の承認法に賛成ですか、反対ですか？」であった。^[18]

投票率は32.28%で、有効な国民投票の基準を満たした。投票者の61%は承認法に反対だったが、有権者のわずか19.5%を占めただけだった。この法律は否決されたため、総会は法律を廃止するか、あるいは結局施行するかのいずれかを行うための追加法を制定しなければならなかった。投票後、政府は2017年12月に反対票を投じた政府にとっての懸念事項に対処するため、欧州連合加盟28カ国間で追加協定を確保した。追加協定は連合協定を変更するものではなく、ウクライナも欧州連合もユーラトムも追加協定の当事者ではなかった。^[19]追加協定の承認後、2017年5月に連合協定を承認する新しい法律が可決され、^{[20] [21]}オランダは2017年6月15日に批准書を寄託することができた。 ^[22]連合協定は2017年9月1日に発効した。

2015年以前は、国民投票に関する法律の恒久的な規定はなかった。しかし、2002年から2005年までは暫定国民投票法が施行されており、下院ですでに承認された法律については、オランダ語で「国民協議」と呼ばれる拘束力のない国民投票を実施することができた。この法律に基づいて国民投票が実施されることはなかった。

2005年に欧州憲法制定条約に関する国民投票を行うため、別の法律が暫定的に施行された。この国民投票は、 1805年にバタヴィア共和国で行われた国民投票以来、オランダで初めての国民投票であり、諮問国民投票法の発議者でもあるファラー・カリミ議員（緑の左派）、ニースコ・デュッベルボア議員（労働党）、ボリス・ファン・デル・ハム議員（民主党66）による発議の結果であった。