政策起業家

政策起業家とは、政策結果に影響を与える機会を利用して自分の目標を推進する個人であるが、単独ではそれを達成するために必要なリソースを持っていない。彼らは、他者が確立した制度内で単に自己の利益を推進するだけでは満足せず、むしろ革新的なアイデアと戦略を通じて新たな機会の地平を切り開こうとする。^[1]これらの粘り強い個人は、革新的なアイデアと非伝統的な戦略を使用して、望ましい政策結果を推進する。民間、公共、または第三セクターのいずれであっても、彼らの特徴の1つは、将来の見返りを期待して自分のリソース（時間、エネルギー、評判、時にはお金）を投資する意欲があることである。政策起業家は他者が提案した変更を阻止しようとするかもしれないが、起業家活動は通常、現状を維持するのではなく変更しようとする。ただし、文献は主に政策の変更を成功させた起業家に焦点を当てているが、すべての政策起業家が成功するわけではないことを強調しておく必要がある。最後に、政策起業家は政治参加の一形態にすぎない。それは、リスクを負い、政策上の問題と解決策を特定し、政治的スキルとタイミングを活用して特定の結果を達成することをいとわない個人が関与するプロセスです」（^[2]）。ほとんどの報告とケーススタディは、これらの個人を国内の文脈で扱っていますが、国境を越えた政策起業家の出現はますます明らかになっています。

この用語は、政策の結果に影響を与える機会を利用して自分の利益を高める個人を指します。この用語は、アメリカの政治学者 ジョン・W・キングドンが1984年に出版した影響力のある著書「アジェンダ、代替案、公共政策」^{で初めて使用しました。 [3]}キングドンは、政策プロセスを問題、政策、政治に位置付けることができると概説したマルチストリームフレームワーク（MSF）を作成しました。政治的起業家は政策ストリームで最も活発に活動し、潜在的な問題に対する解決策を作成し、それをアジェンダ設定プロセスに持ち込みます。マルチストリームフレームワークは、政策立案とアジェンダ設定を理解するための強力なツールです。これは、米国でのアジェンダ設定を分析および理解するために最初に作成されました。 [ ^4]政策起業家は、マルチストリームフレームワークで最も重要なアクターであり、政策の代替案を作成し、それを問題と組み合わせて、適切なタイミングで政策立案者に解決策を提示します。彼自身は、政策起業家を「物質的、目的的、または連帯的な利益という形での将来の期待利益と引き換えに、自分の資源（時間、エネルギー、評判、お金）を投資して立場を推進する意欲のある支持者」と表現している。^[3]政策起業家は、革新的なアイデアと非伝統的な戦略を使用して社会に影響を与え、機会を創出し、望ましい政策成果を促進する。政策起業家精神は通常、3つの段階で起こる。それは、公共財を伴う何らかの形のイノベーションに対する政治的状況の需要から始まります。^[5]次に、その需要を満たすために革新的な政策手段が提案されます。最後に、チームビルディング、問題の定義、模範となるリーダーシップなどの戦略を使用して、イノベーションが議題に上がるようにします。^{[6]さまざまなトピックで自己主張し、公に発言しようとする公的な知識人とは異なり、政策起業家は特定のトピックに焦点を当て、場合によっては国家や}政治エリートと舞台裏で協力します。

起業家という用語は、フランス語の entreprendre (引き受ける) に由来しています。フランスの経済学者ジャン・バティスト・セイが 1803 年に初めてこの用語を造語し、起業家を「経済資源を生産性の低い領域から生産性が高く収益性の高い領域に移す」個人と定義しました。数十年後、学者たちは起業家精神という概念の使用を徐々に拡大し、その概念をビジネスから公共部門に適応させました。ジョン・キングドン (1984) は、起業家という用語を公共部門に適用した最も初期の学者の 1 人です。彼は、著書『アジェンダ、代替案、公共政策』で初めて「政策起業家」という用語を造り出しました。^[3]この新しい用語は他の著作でも取り上げられていますが、政策変更の理論において他の政治学者によって体系的に使用されていません。^[6]

キングドンによれば、政策起業家は、マルチストリームフレームワーク（MSF）におけるストリームの結合の背後にある主要なアクターです。MSFは、問題、政策、政治を結合することで政策を作成できると考えています。これらはすべて、政策プロセスにおける決定の側面と見なされます。政府のアジェンダは、意思決定時に政治的に正しい実行可能な解決策がある問題が認識されたときに作成されます。^[3]キングドンは、これらの3つの側面が結合する時期を「政策の窓」という用語で認識しています。政策の窓が認識され開いている場合、政策作成が発生する可能性があります。政策起業家は、この時点で、これらの窓が開いている間にそれを利用する行動者として機能します。^[7]マルチストリームフレームワークは、3つの「ストリーム」を使用して、問題が注目されることと影響力のある解決策の採用と​​の間のギャップを説明することにより、政策起業家の存在と影響力、および政策の窓の出現における彼らの役割に関する最良の概念的洞察を提供すると考えられています ^{[8] 。}

「研究と政策の橋渡し」、つまり政策策定における証拠の有効活用は、政策起業家精神の重要な要素の 1 つです。複数のストリームのフレームワークでは、政策起業家は、アジェンダ設定のアイデアに取り組む政策ストリームでほとんどの作業を行います。政策起業家の役割は、認識可能な政策の窓口が開いているときに、まず政治情勢におけるイノベーションの需要を特定することです。この窓口が開いているとき、政策起業家は、個人、ネットワーク、および組織のリソースを活用して、政策段階を通じてアイデアに関するストリームを結合するアクションを起こし、需要を満たすための政策提案を提案する最初の立ち上げを行うための限られた時間しかありません。これは、問題や課題に対処し、政策の代替案を製品にして、政策立案者が検討すべき説得力のあるアジェンダとして提示することで、それらの解決策を考え出すことによって行われます。彼らは、政策立案者に説得力のある戦略とテクニックを適用して、イノベーションをアジェンダに押し込みます。成功した政策起業家は、問題を政治アジェンダに載せ、個人の利益に関連する法律を可決し、影響を与える可能性があります。ただし、すべての試みが成功するわけではありません。失敗した場合、政策起業家は自分の政策を後回しにしたり、あるいは効果があると思われる別の問題に適用したりすることもある。^[4]

これらの個人は、自分の意見が他の人よりもよく聞かれる資格を持っています。これは、あるテーマに関する専門知識を持っていることや、企業や特別利益団体で重要な地位に就いて意思決定を行えることなどです。政策起業家は通常、政治的影響力を持つ人々の大規模なネットワークを持っており、自分のアイデアを推進する際にそれを活用します。政策起業家が成功するには粘り強さが不可欠​​です。成功するには、スピーチや講演、論文の執筆、政府委員会での講演など、アイデアのために多くの時間を費やす必要があります。^[3]

政策起業家は政策立案において極めて重要な役割を担う。キングドン自身は政策起業家を「物質的、目的的、または連帯的な利益という形で将来期待される利益と引き換えに、自分の資源（時間、エネルギー、評判、金銭）を投資して立場を推し進める支持者」と説明している。^[3]他の政治学者はキングドンの定義を引き継ぎ、さらに拡大した。マイケル・ミントロムは公共政策の観点からこの用語を次のように述べている。「彼らは創造性、戦略、ネットワーク、説得力のある議論を通じて新しい政策アイデアを公表し、政策変更を促進できる個人である」。^[5]数年後、マイケル・マザールは構成主義の観点から、これに次のように付け加えている。「政策起業家は政策の社会的構築の人間的体現と見ることができる。支持者は何らかの理由で、惰性、官僚主義、対立する利害関係者、その他邪魔になるものすべてと戦い、アイデアを機会の窓から法律や政策に取り入れようと決意している」。^[9]

『アジェンダ、代替案、公共政策』のレビューでは、キングドンが考案したアプローチや概念についてさまざまな意見が寄せられている。ブラウン大学の元政治学教授ロジャー・コブは、健康政治、政策、法律ジャーナルの記事で、キングドンのゴミ箱モデルのアプローチは完全にランダムな意思決定ツールであり、内容に欠けていると書いている。コブは、ゴミ箱モデルの最大の貢献は、政策問題に焦点を当てるのに役立つ政策起業家などの新しい用語の創出であると述べたが、キングドン自身は自分が生み出したものを完全に信じていない可能性があると主張している。彼は、キングドンはさまざまな政治サイクルに起因する「予測可能な政策の窓口」について書くことで構造に関する正当な議論をしているが、彼の議論全体に矛盾する配給を行っていると批判している。^[10]

シカゴ大学 社会福祉学部の准教授であるエヴリン・ブロドキンは、政治学季刊誌に、キングドンの著書は政策関係者が他者に影響を与え、問題意識を高め、これらの問題を議論の枠組みに組み込む上での自らの役割をどのように見ているかについて優れた分析を提供していると書いている。ブロドキンは、キングドンの調査結果は、議題設定プロセスのさまざまなモデルについて、より実証的な調査と議論を進める上で有益であると考えている。ブロドキンは批判の中で、キングドンの研究がモデルとしている政治プロセスから特定のグループや問題が体系的に排除されていることを示す矛盾に焦点を当てた多元主義理論への批判に、この本は反論できていないと主張している。^[11]

キングドンのアジェンダ設定フレームワークが政策分析で頻繁に使用されていることは、この本が米国のみに焦点を当てているため、特に興味深い。単一国の調査に基づいて開発されたフレームワークは、世界中の比較研究で有用な洞察を生み出すことはできないと主張することもできる。それでも、MSFは、欧州連合、国連、米国以外の国などの地方政治の研究で多数使用されてきた。ケアニーとザハリアディスは、キングドンのMSFが幅広い政策立案プロセスに関連するのに十分な柔軟性のある言語を持っているためだと説明している。^[12]その洞察は、ほとんどの政治システムに適用できるほど普遍的である。^[12]

ベルゲン大学経営・組織理論学部の教授であるハラルド・セートレンは、政策科学誌に、複数の流れの枠組みの問題の一つは、問題や解決策を見つける方法が異なると、政策起業家が政策の流れを結びつける際にどれだけ成功するかに潜在的に影響する可能性があることだと書いている。^[13]

「政策起業家」は認められた職種ではない。ジョン・キングドンの研究は、政策起業家であると彼がみなした23人の異なる人々に関するケーススタディで構成されていた。^[3]

^[3 ]

イザムバード・キングダム・ブルネルは、外輪とスクリュープロペラのどちらが船を動かすのにより強力かという議論に関わった機械技術者です。彼は、それぞれを1つずつ作り、水路で使ってどちらが強く引っ張られるかを調べました。彼の話のポイントは、彼が研究室で研究していたのではなく、現場で活動していたということです。政策立案者は、自分の提案が考慮されるようにするためには、理論のテストに実際に関与する必要があります。^[14]

マーク・ビーソンとダイアン・ストーンが行った研究では、ロス・ガーナウトが政策起業家としての役割について調査された。ガーナウトは、非常に多くの賞を受賞した学者であり、著名な経済学者でもあり、中国大使やオーストラリアの首相顧問も務めた。ホーク首相の顧問として、固定為替レートの問題や労働市場改革の導入についてホーク首相に手紙を書いた。政府はその後、ガーナウトが相談した問題のいくつかに対処することを含む、急進的な経済自由化プログラムを実行した。^[15]

アメリカ科学者連盟は、 AYA研究所の共同創設者であるアレクサ・ホワイト氏に、2023年初の 政策起業家賞を授与しました。

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コーエン、ニシム（2016）「政策起業家とアジェンダ設定」。ザハリアディス、ニコラオス（編）『公共政策アジェンダ設定ハンドブック』エドワード・エルガー、pp. 180-199。

コーエン、ニシム（2012）「政策起業家と公共政策の設計：概念的枠組みとイスラエルの国民健康保険法の事例」社会研究政策ジャーナル、3（1）：5-26。