食料及び農業のための植物遺伝資源に関する国際条約

食料及び農業のための植物遺伝資源に関する国際条約[ ^2]（ITPGRFA、国際種子条約、植物条約^{[3]とも呼ばれる）は、}生物多様性条約と調和した包括的な国際協定であり、世界の食料及び農業のための植物遺伝資源（PGRFA）の保全、交換、持続可能な利用、その利用から生じる公正かつ衡平な利益配分、ならびに農民の権利の承認を通じて、食料安全保障を保証することを目的としています。2001年にマドリードで調印され、2004年6月29日に発効しました。

2024年7月現在、植物条約の締約国は153か国（加盟国152か国と政府間組織1か国、欧州連合）となっている^。[4]

この条約は、国内法に従うことを条件として、農民の以下の権利を認めている。a) 食料および農業用の植物遺伝資源に関する伝統的知識の保護、b) 食料および農業用の植物遺伝資源の利用から生じる利益の分配に公平に参加する権利、c)食料および農業用の植物遺伝資源の保全および持続可能な利用に関する事項について国家レベルでの意思決定に参加する権利。この条約は、標準物質移転協定(SMTA)を通じて植物遺伝資源の交換と利益の分配を促進するために、アクセスと利益の配分に関する多国間システムを確立している。 ^[要出典]

しかし、農民の権利プロジェクトのレジーン・アンダーセン氏^[5]や、国連食糧権特別報告者のオリヴィエ・デ・シュッター氏^[6]らが主張するように、農民の権利の解釈と実現は弱く、すべての国で同じではない。農作物の遺伝的多様性とそれに関連する農業生物多様性は、保護された品種の遺伝子が含まれていても、^これまで通り、農民が農場で生産した種子を保存し販売する限定的な権利を、植物品種保護および農民の権利（PPV&FR）法2001に盛り込んでいる。^{[8] [9]}

2019年、国連の「農民および農村地域で働く人々の権利に関する宣言」が採択され、植物条約に含まれる農民の権利が再確認されました。^[要出典]

この条約は、食糧安全保障と相互依存に不可欠な最も重要な食用および飼料作物64種について、条約を批准した国々の間でアクセスと利益配分の多国間システム（MLS）を実施している。属と種は条約の付属書1に記載されている。^[要出典]

この条約は、国連食糧農業機関(FAO)の食料農業遺伝資源委員会(CGRFA)によって交渉され、2006 年以降は FAO の傘下で独自の統治機関が設立されました。統治機関は、第 19 条で規定されているように、条約の最高機関です。すべての締約国の代表者で構成され、その基本的な機能は、条約の実施に関する政策指針の提供を含め、条約の完全な実施を促進することです。統治機関は、その手続き規則に従って議長と副議長を選出します。彼らは総称して「事務局」と呼ばれます。^{[引用が必要]}

この条約は、現在および将来の食糧安全保障に不可欠な植物遺伝資源がすべての農民にアクセス可能であり、公共の領域にあることを保証する責任あるグローバルガバナンスの例になる可能性があると考える人もいる。食料と農業のための世界の植物遺伝資源の現状に関する第2回報告書（SoWPGR-2）^[10]の第7章「植物遺伝資源へのアクセス、その利用から生じる利益の分配、農民の権利の実現」は、主に国際条約に充てられている。^{[引用が必要]}

• 理事会は2006年6月にマドリードで初めて会合を開いた。^[11]閣僚級会合が開催され、閣僚宣言が採択され報告書に盛り込まれた。^[12]
• 理事会の第2回会合は2007年10月から11月にかけてローマで開催された。^[13]この会合では、農民の権利の実施、財政ルール、資金調達戦略、世界作物多様性信託との関係、アクセスと利益分配のための多国間システム（MLS）の実施などについて議論された。^[14]
• 理事会の第3回会合は2009年6月にチュニスで開催された。^[15]この会合では前回会合の未完の議題が継続され、資金調達戦略、コンプライアンス、持続可能な利用、農民の権利の実施、世界作物多様性信託およびCGRFAとの関係、アクセスと利益分配のための多国間システム（MLS）の実施などについて議論された。^[16]
• 理事会の第4回会合は2011年3月にインドネシアのバリ島で開催された。^[17]理事会会議に先立ち、閣僚らは条約に関するバリ宣言^{[18]を採択した。この宣言では、農業生物多様性の浸食、食糧不安、極度の貧困、}気候変動の影響といった課題に対処するため、条約の実施をさらに強化することを約束し、締約国や関係する利害関係者に、MLS、PGRFAの持続可能な利用、農民の権利に関連する活動を優先し、より多くの資金を動員するよう求めている。「遵守」メカニズムや財政ルールが追加されたため、これらの問題は理事会会議の交渉時間の大半を占めた。条約とCGRFA、CBDの名古屋議定書、世界作物多様性トラスト、バイオバーシティ・インターナショナルとの関係も決議に含まれていた。
• 第5回理事会会合は2013年9月にオマーンのマスカットで開催された。^[19]会合に先立ち、2日間にわたる地域協議が行われた。第5回会合では以下の成果が達成された。
  • 農民の権利（FR）に関する決議。これにより、農民の権利を実施するという政府の決意が新たにされました。
  • UPOVとWIPOに対し、農民の権利への影響を報告するよう暗号で呼びかける。
  • 農民の権利の実施状況に関する報告書をGB6に提出するという農民団体の申し出を温かく受け入れる。
  • 農民の権利を実現するための公約と結びついた、食料と農業のための植物遺伝資源の持続可能な利用を改善するための行動。
  • 例えば、在来形質の特許による制度の略奪を防ぐために、多国間のアクセスと利益配分メカニズム（MLS）を見直し、変更するという約束。
  • 農場での保全を支援するための世界作物多様性信託および利益分配基金に対するノルウェーからの新たな多額の自主的な資金拠出。
  • NGOと農業者組織の区別を認め、交渉に農業者の社会運動の代表者を含める必要性を認めること。
  • 国連事務総長に対し、世界食糧安全保障委員会を含む他の国連フォーラムにおける農民の権利に関する関連議論について報告するよう要請。NGO（CENESTA ^{[ permanent dead link ‍ ]}など）や国際農民運動La Via Campesinaを含む市民社会は会期中ずっと活動的であった。^[20]

何世紀にもわたって文化の一部となってきた食品でさえ、地球の反対側の地域に固有のものであることが多い。この地球規模の分散は、農民や農村コミュニティが常に近隣の人々や貿易を通じて種子や遺伝物質を共有してきた寛大さを示している。人々が新しい土地を求めて冒険に出た時、彼らの種子は彼らの離散の一部となった。その結果、私たちは今、国境内の固有の作物だけで生き延びることができるという点で自給自足であると言える国が1つもない世界に住んでいます。この条約は、食用作物とその遺伝物質の継続的な自由な交換を促進します。^[21]

条約の多国間システムに含まれる植物遺伝物質のリストは、主要な食用作物と飼料作物で構成されています。飼料作物は、マメ科飼料作物とイネ科飼料作物にも分類されています。これらは、食糧安全保障と国家間の相互依存の基準を考慮して選択されました。^[22]

この条約は7年間交渉された。それ以前の自主協定である食料と農業のための植物遺伝資源に関する国際約束（IU）は1983年に採択された。しかし、IUは遺伝資源が人類共通の遺産であるという原則に依存していた。^[23]生物多様性条約（CBD）（1993年）は、遺伝資源を各国政府の管轄と主権の下に置いた。しかし、CBDは農業遺伝資源の特殊で独特な性質を認めた。つまり、農業遺伝資源は国際的なものであり、国や大陸を越え、その保全と持続可能な利用には独特な解決策が必要であり、食糧安全保障にとって国際的に重要であるということである。その後、IUはCBDと調和するように再交渉され、条約に改名された。条約成立までの長いプロセスの説明は、種子条約の交渉と呼ばれ、Wayback Machineで見つけることができる。

この条約は、2001年11月3日のFAO総会（第31回総会決議3/2001 ^[24]）において、賛成116票、棄権2票（米国と日本）で承認された。条約第25条に従い、条約は2002年11月4日までFAOの全加盟国、国連加盟国、国際原子力機関加盟国による署名のために開放された。条約は、全加盟国による批准、受諾または承認（第26条）を条件としていた。

食料及び農業のための植物遺伝資源に関する国際条約は、採択から 1 年後には加盟が可能となり、署名は 2002 年 11 月 4 日をもって終了しました (第 27 条)。その日までに 77 か国と欧州連合が条約に署名しました。

第 28 条に従い、条約は、少なくとも 20 の批准書、受諾書、承認書、または加入書が FAO 加盟国によって寄託されていることを条件として、40 番目の批准書、受諾書、承認書、または加入書の寄託後 90 日目に発効しました。2004 年 3 月 31 日に条約発効に必要な文書数 (40) に達し、その日に 13 の文書 (欧州連合を含む) が FAO 事務局長に寄託されたため、発効日は 2004 年 6 月 29 日となりました。

植物の遺伝資源は、持続可能な農業と食糧安全保障に不可欠です。FAO は、人類が歴史を通じて食糧として利用してきた種は約 10,000 種と推定しています。しかし、わずか約 120 種の栽培種が食糧必要量の約 90% を賄っており、4 種 (トウモロコシ、小麦、米、ジャガイモ) が世界の人口の食事エネルギーの約 60% を賄っています。農民が数千年にわたって開発してきたこれらの作物の無数の品種は、農業生物多様性の重要な部分を形成していますが、過去 100 年間で 75% 以上が失われています。^{[出典が必要]}

企業の経済的利益が、生計の保護、食糧安全保障の促進、地域社会の管理下での生物多様性に富んだ農業、農民の権利の実施を妨げるのではないかと懸念する人もいる。^[要出典]

批評家は、中心となる問題の多くは未解決であるか、解釈の余地があると述べています。指摘されている点のいくつかは次のとおりです。

• 条約の規定の範囲内で、MLS の遺伝資源に対する知的財産権はどの程度認められるか。食料および農業の遺伝資源へのオープンアクセスを目指す協定では、制限的な財産権を認めるべきではないと主張する者もいる。また、条約の第 12 条 3 項 d には、「受領者は、多国間システムから受領した形態の食料および農業の植物遺伝資源、またはその遺伝部分または構成要素への容易なアクセスを制限する知的財産権またはその他の権利を主張してはならない」と規定されている。
• 農民や地域社会が種子を自由に使用、交換、販売、繁殖することがどの程度認められるか、また農民の権利の原則が尊重されることを確保するために各国政府はどのような執行手続きを用いるか。
• 第三者受益者による紛争解決のメカニズムとFAOの役割。
• 条約によって資金提供される最初の 11 のプロジェクトは、2009 年 6 月にチュニスで開催された理事会の第 3 回会合で発表されました。プロジェクトは、地域バランスを含む理事会が定めた基準に従って資金提供され、ラテンアメリカから 5 件、アフリカから 5 件、アジアから 1 件でした。プロジェクトのランク付けは、事務局の 7 つの地域代表によって指名された専門家グループによって行われ、最終的な承認は理事会に代わって事務局によって行われました。
• MLS には、すべての亜種と変種を含むアブラナ科 (Cruciferae) の植物全体が含まれていますが、この条約に含まれる食用作物と飼料作物およびその近縁種の総数は非常に限られています。大豆、サトウキビ、油ヤシ、落花生は、付属書 1 のリストに含まれていない重要な作物です。

この条約は 2004 年 6 月 29 日に発効し、その時点で 54 か国以上が批准しました。条約が法律になった際に作成された記事は、「国際種子条約が法律になる - 2004 年 6 月 29 日」に掲載されています。発効後、以前に署名した国は条約を批准することができ、発効前に署名しなかった国も条約に加入することができます。批准書は FAO 事務局長に寄託する必要があります。

• バイオピラシー
• シードバンク
• 植物遺伝資源
• 遺伝資源
• ジェネシス
• 生物多様性条約
• 生物多様性条約名古屋議定書
• 植物新品種に関するUPOV条約
• 農民の権利に関する国連宣言

• Moore, G.; Witold, T. (2003). 食料と農業のための植物遺伝資源に関する国際条約の解説ガイド。世界自然保護連合 (IUCN)。IUCN 環境政策と法律論文番号 57。2005 (PDF) 。 2021年11月15日時点のオリジナル(PDF)からアーカイブ。 2021年12月14日閲覧。213ページ
• Fowler, C.、Moore, G.、Hawtin, G. (2003)。食料と農業のための植物遺伝資源に関する国際条約: CGIAR の将来のための入門書。SGRP (System-Wide Genetic Resources Programme)、IPGRI (現在は Bioversity International)。ローマ、イタリア。2007 年 12 月 4 日時点のオリジナルよりアーカイブ。{{cite book}}: CS1 maint: multiple names: authors list (link)36ページ
• Coupe, S.; Lewins, R. (2008). 種子条約の交渉(PDF) . Practical Action Publishing, ラグビー, 英国。 2012年2月7日時点のオリジナル(PDF)からアーカイブ。2007年11月23日閲覧。59ページ
• IT PGRFA 事務局 (2011)。食料と農業のための植物遺伝資源に関する国際条約の概要: モジュール 1 (PDF)。IT PGRFA 事務局、FAO、ローマ、イタリア。155ページ

• 植物条約の公式文書
• www.planttreaty.com 2016年10月6日アーカイブWayback Machine FAOの植物条約の公式ウェブサイト
• 遺伝子帝国主義？ ピーター・クロウ学長 外交問題デジタルアーカイブより
• 条約の公式ウェブサイト（アーカイブ）
• FAO: ライプツィヒ世界行動計画 (GPA)
• https://web.archive.org/web/20130721052109/http://globalplanofaction.org/ – PGRFA の問題に関するポータル
• FAO: 世界の農作物生産・流通の現状に関する第2回報告書
• https://web.archive.org/web/20071226173200/http://www.croptrust.org/main/ – 世界作物多様性信託
• 英国農業生物多様性コペンディウム：国際条約とその交渉に関する市民社会のページ
• http://www.bioversityinternational.org – CGIARの農業生物多様性研究センターの条約に関するページ