人民委員会（戦後韓国）

人民委員会（韓国語: 인민위원회、漢字:人民委員会會）は、第二次世界大戦終結直後に朝鮮半島全土に出現した、主に地方の委員会による統治形態の一種である。これらの委員会は、1945年8月から1946年初頭までその本来の形で存在し、朝鮮人民共和国の政治的基盤となった。1948年までに、これらの参加型の草の根自治組織は、北部では中央集権化され、南部では粛清された。^{[ 1 ]}  

太平洋戦争終結直後、ソ連軍の急速な進軍と日本植民地軍の半島からの同様に急速な撤退により、朝鮮半島の大部分は事実上政府を持たない状態となった。権力の空白の中で秩序を回復し、歴史的な不満を解消するために、多くの朝鮮の都市や町は独自の政府協議会を組織した。全国各地で結成されたこれらの協議会は、当初は「国家再建準備委員会」や「国家行政委員会」などさまざまな名称で呼ばれていた。しかし、1945年9月までには、それらは普遍的に「人民政治委員会」（inmin chŏngch'i wiwŏnhoe）と呼ばれるようになり、10月までには「人民委員会」と呼ばれるようになった。^{[ 2 ]}これらの協議会は、選挙で選出されたものもあれば、そうでないものもあり、地元の名士やコミュニティのリーダーで構成されていた。これらの人民委員会は、その場当たり的な性質によって統一されていたものの、地域によって具体的な内容は大きく異なっていた。人民委員会は単一の全国的な運動ではなかったため、それらを分析するための単一の青写真はない。しかし、委員会は概していくつかの共通の特徴を持っていた。ほとんどの委員会は、権威ある地位から日本人または親日協力者を排除しようと試みた。これらの委員会は、労働や生活条件に関する事項を共同で決定していた労働者や農民を支援した。ほとんどの人民委員会は、解放後の秩序維持や食糧供給の保護といった地域の問題に関心を寄せていた。ほとんどの人民委員会は、ある程度の土地改革と土地再分配も試みた。彼らは大規模な土地を接収し、それを小作人や小規模農家に分配した。これらの政治的プロジェクトを追求する人民委員会の成功は、委員会が朝鮮のどこにあったかによって大きく異なった。^{[ 3 ]}

これらの委員会のほとんどには、宣伝、平和維持と治安、食糧、財政、福祉救済、消費者問題、労働関係、賃貸料などに関する部門があった。また、大日本帝国に協力した朝鮮人を「国家反逆者」として処罰するための人民裁判所も設置した。^{[ 4 ]}

人民委員会は解放後の朝鮮半島に広く分布していた。^{[ 5 ]}人民委員会は主要なすべての道に存在し、その規模と影響力は設立された地域によって大きく異なっていた。小さな町の委員会は地域の問題のみに関心を持っていたが、より大都市圏の委員会は地域的または全国的な野心を持っていた。例えば、ソウル人民委員会（CPKI）と平壌人民委員会は、それぞれ全国的な影響力を持っていたか、北朝鮮における恒久的な政府形成の種を蒔いた。対照的に、小規模な委員会は、農村部に関連する地域の問題と政治にほぼ専ら焦点を当てていた。人口は少ないにもかかわらず、人民委員会は朝鮮半島北部で不釣り合いなほど強力であった。これは特に、小規模農民と地方自治の長い歴史を持つ北東部の咸鏡道で顕著であった。これは特に、農民の半数以上が自営農民である咸鏡北道で顕著であった。^{[ 6 ]}したがって、北部では、社会状況が民衆政府グループの権力強化と存続にずっと適していた。^{[ 7 ]}

北緯38度線以北の人民委員会は、南部の人民委員会に比べて数も権力も相対的に多かった。北部の人口構成は、南部に比べて小規模農民や地主が多く、彼らの財産は南部のそれよりもはるかに少なかった。^{[ 6 ]}このため、北部の住民は南部の住民よりも社会や土地の再編成を受け入れやすかった。実際、北部の人民委員会のほとんどは、ソ連占領軍が到着する前に土地の再分配を開始し、完了することができた。これは、少なくとも1940年代の残りの期間、土地の再分配が重要な問題であり続けた南部とは大きく対照的である。 「耕作者に土地を」プログラムは1946年3月5日に正式に公布され、多くの臨時の没収が正式なものとなった。^{[ 1 ]}

1946年6月、労働法が制定され、1日8時間労働、標準化された賃金体系、有給の年次休暇、団体交渉権、危険な産業における児童労働の廃止が定められた。^{[ 1 ]} 1946年7月の男女平等法は、政治参加、経済的機会、教育機会、結婚の選択の自由、離婚の選択の自由に対する平等な権利を規定し、一夫多妻制と妻または妾としての女性の売買を違法とした。^{[ 1 ]}主要産業、銀行、運輸（その多くは日本の占領軍が所有していた）は国有化された。^{[ 1 ]}

北の委員会は、占領当局と朝鮮国家の両方に対して、南の委員会とは根本的に異なる関係を持っていた。ソ連占領軍は人民委員会を承認し、当初は彼らと協力しようとした。保守的なキリスト教民族主義者である趙万植は、南平安委員会の指導者であった。これは朝鮮北部で最も重要な人民委員会であり、解放後、彼は北朝鮮で最も人気があり、最も力のある政治家であった。ソ連は趙と協力しようとしたが、1945年12月のモスクワ会談で、ソ連は朝鮮に対する最長5年間の信託統治という米国の提案に同意した。^{[ 8 ]}朝鮮社会の政治的スペクトル全体で分断に対する広範な反対があり、趙や金九を含むほぼすべての左派および保守民族主義者が分断を公然と非難した。しかし、李承晩率いる親米保守派と金日成率いる親ソ連共産主義者は、それぞれ米国とソ連からの圧力に屈した。その後、北朝鮮では、チョ氏はソ連当局によって自宅軟禁下に置かれ、分割反対派は権力の座から追放され、親ソ連派の朝鮮人に取って代わられた。^{[ 9 ]}

これが達成されると、ソ連占領軍は人民委員会を新興の朝鮮民主主義人民共和国に直接統合した。^{[ 7 ]} 1946年2月に北朝鮮臨時人民委員会（PPCNK）を設立することでこれを行った。PPCNKは北部諸州全体の人民委員会の評議会となり、将来の朝鮮民主主義人民共和国の中核を形成することになる。しかし、これは人民委員会の権力の正当化ではなかった。人民委員会は、ソ連占領軍によって支配下に置かれると、潜在的な反動分子が排除され、スターリン式の候補者1人による選挙にかけられた後、国家機構に組み込まれた。1946年初頭までにこのプロセスが完了したことは、人民委員会が現物税の徴収機関として利用されていたという事実によって示されている。こうした税金は植民地時代の行政で最も嫌われていた側面の一つであり、人民委員会はその名残を消し去ろうとしていたため、人民委員会のこうした活動は民衆の支配権の完全な喪失を意味するものであった。その後、人民委員会のポピュリスト的な行動と民主主義への関与は、朝鮮民主主義人民共和国初期の選挙の体裁を維持する上で重要であったが、北朝鮮の現状にはほとんど影響を与えなかった。^{[ 10 ]}

南部占領地域は当初、おそらく最大かつ最も重要な平和維持組織である朝鮮独立準備委員会（CPKI）の本拠地であった。CPKIは尹雲亨らがソウルで設立した。この委員会は朝鮮の暫定政府となることを目指していた。最盛期には、全国に145の平和維持部隊（治安維持部隊）を擁し、その影響力を及ぼしていた。これらの治安維持部隊は中央の統制下にはなく、配属された地域での食糧確保や治安維持といった地方の問題を優先的に取り組んだ。中央のCPKI当局の統制下には置かれず、次第に地方の平和維持組織に統合されていった。CPKI自体もその後まもなく、占領当局の圧力によって消滅することになる。

1945年、北緯38度線以南の人民委員会は、強硬な反共産主義のアメリカ占領軍と、勃興しつつあった南部体制に隣接している状況に置かれた。アメリカ占領軍は、占領地域内の人民委員会の明らかな共産主義的傾向に警戒感を抱いた。人民委員会が共産主義に支配されるのではないかという懸念と、既存の朝鮮政府を承認しないという方針から、占領軍は人民委員会を禁止し、アメリカ占領地域全体で非合法化した。^{[ 13 ]}