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| アラ ポウタマ アオテアロア | |
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| 部門概要 | |
|---|---|
| 形成された | 1995 |
| 前科 |
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| 管轄 | ニュージーランド |
| 本部 | メイフェアハウス、 ザテラス44-52、 ウェリントン6011 |
| 従業員 | 10000人以上のFTEスタッフ （2020年6月30日）[1] |
| 年間予算 | 2019/20年度総予算 21億7,165万5,000ドル[2] |
| 担当大臣 | |
| 部門幹部 |
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| Webサイト | ニュージーランド |
矯正局（マオリ語：Ara Poutama Aotearoa）は、ニュージーランドの矯正制度の管理を担当するニュージーランドの公共サービス部門です。これには、ニュージーランドにある18の刑務所の運営と保護観察局が運営するサービスが含まれます。矯正局の役割と機能は、2004年の矯正法の可決により定義され、明確化されました。[3] 2006年初頭、矯正局は正式にマオリ語の名前であるAra Poutama Aotearoaを採用しました。
歴史
1995年以前、国の刑務所、保護観察制度、裁判所はすべて法務省によって管理されていました。矯正局は1995年に法務省（再編）法1995によって設立されました。[4]この法律により、囚人、仮釈放者、保護観察中の犯罪者の管理は矯正局に委ねられ、裁判制度と罰金徴収の管理は法務省に委ねられました[5]。その目的は、新しい部門が公共の安全を改善し、犯罪者の更生と社会復帰を支援できるようにすることでした。
2012年、アン・トーリー矯正大臣とピタ・シャープルズ副矯正大臣は、政府が今後4年間で6,500万ドルを支出し、2017年までに再犯率を25%削減することを目標とすると発表した。[6]
刑務所収容者数の増加
設立以来、刑務所人口の急増に対処しなければならなかった。1997年から2011年の間に受刑者数は70％増加し[7]、人口10万人あたり201人の受刑者（2018年）というニュージーランドは、西側諸国の中でも刑務所収容率が高い国の一つである。[8]第5次労働党政権は、 8億9000万ドルの費用をかけて4つの刑務所[9]を建設した。北部のンガワに420人を収容、ハントリー北部のスプリングヒルに840人を収容、オークランド女性用住宅に330人を、オタゴ地方のミルトンに425人を収容した。[10] 2008年に国民党が政権を握ると、刑務所は官民パートナーシップでマウント・イーデンに1000床の新しい刑務所を2億1800万ドルで建設し[11]、契約をセルコに与えた。[12]
矯正局の成長は著しく、2010年7月、財務大臣ビル・イングリッシュは、政府支出が「急速に拡大する刑務所システムによって牽引されており、矯正局がまもなく政府最大の省庁となるだろう」と懸念を表明した。[13] 2011年12月現在、ニュージーランドには20の刑務所があり、矯正局は8,000人以上の職員を雇用している。[14]矯正局の運営予算は年間10億ドルを超えている。[15]
イングリッシュ知事は費用増大を懸念していたが、政府は2011年にウィリに960床の新刑務所を建設することを承認した。費用は約4億ドルと見積もられている。[16]その年の後半、司法部門の予測では、刑務所予測の予想数が初めて減少した。[17] 労働党の司法担当報道官チャールズ・ショーベル氏と公務員協会はともに、刑務所システムに1,200床の空きがある中で新刑務所の必要性を疑問視した。[18] [19] 2012年3月、アン・トーリー矯正大臣は、新刑務所によりウェリントンのマウント・クロフォード刑務所やニュー・プリマス刑務所などの古い刑務所を閉鎖できるようになると発表した。アロハタ、ロールストン、トンガリロ/ランギポ、ワイケリア刑務所の古いユニットも閉鎖される。[20]
2018年、労働党政権は15年間で刑務所の受刑者数を30％削減する計画を発表した。[21] 2019年9月30日現在、ニュージーランドの刑務所には10,040人が収監されている。[22]それ以来、受刑者数はピーク時の10,820人から2022年3月には7,677人にまで25％以上減少した。[23]
刑務所統計
刑務所の受刑者は非常に流動的で、毎年約2万人が刑務所で過ごしており[24] 、その大半は仮釈放中である。懲役刑を宣告された者の約75％は2年以下の刑を宣告されており[25]、これらの者はすべて刑期の半ばで自動的に釈放される。[26] 2019年9月30日現在、受刑者の93％が男性であった。受刑者の51.9％はマオリ族で、ニュージーランドの居住人口の約16％と比較すると低い。[22] 1人を12か月間刑務所に収容する費用は約15万ドルと推定されている。[27] 2001年に同省は、1人の生涯にわたる犯罪行為が被害者と納税者に300万ドルの費用をもたらすと推定した。[28]
リハビリテーション政策
2000年、犯罪者に関する情報へのコンピューターによるアクセスを強化することに基づく更生アプローチが試みられた。同局の新最高責任者マーク・バイヤーズは、再犯を減らすために設計された統合犯罪者管理システム（IOMS）と呼ばれる4000万ドルの計画を導入した。当時、これは「再犯を減らすために同局が実施した最大の取り組み」と評された。7年後、グレッグ・ニューボールドは、この計画は高額な費用がかかった失敗であり、「犯罪者更生の一時的流行の廃棄物の山にまたがる大失敗」と評した。[29]
調査によると、犯罪者の約90％が犯罪に至るまでの期間にアルコールや薬物の影響下にあったことが示唆されています。[30] 2004年にオンブズマンが受刑者の処遇について調査したところ、薬物乱用治療を受けられる受刑者は年間わずか174人でした。[31]それ以来、歴代の政府は刑務所システム内に追加の薬物治療ユニット（DTU）を設立することで対応してきました。これにより、2011年までに薬物治療を受けられる受刑者の数は年間1,000人に増加しました。[32]これは、毎年刑務所で過ごす2万人以上の人々のわずか5％に相当します。[33] 2023年には、6か月の薬物治療プログラムによって再犯がわずか1.9％減少しました。[34]
矯正局は、犯罪的思考と意思決定をターゲットにした更生プログラムも提供している。そのようなプログラムの1つである「Straight Thinking」は、地域社会と刑務所内の犯罪者に提供された。2000年から2006年の間に、1万人以上の犯罪者がこのプログラムに参加することを義務付けられたが、評価の結果、再犯の可能性を減らすどころか増やす可能性があることが判明した。[35]矯正局は、Straight Thinkingを中強度更生プログラム（MIRP）に置き換えた。[36] 2011年のMIRPの評価では、このプログラムを完了してから2年後の再犯率の減少率はゼロだったことが判明した。[37]
2012年に政府は、5年以内に再犯率を25%削減する取り組みの一環として、更生に6,500万ドルを追加投入すると発表した。[38] 5年後、同省の2018年の年次報告書によると、刑務所を拠点とする17の更生プログラムで再犯率は平均でわずか5.5%しか減少しなかった。17の結果のうち、統計的に有意とみなされたのは3つだけだった。[39]
再統合戦略
刑務所の更生プログラムの有効性は、受刑者の釈放時の支援が不十分なために損なわれている。刑務所は社会復帰を支援するため、社会復帰に必要な７つの問題、すなわち「社会復帰のニーズ」を特定しており、釈放後の適切な住居の必要性はそのリストのトップにある。[40]歴史的に社会復帰が困難であった理由の１つとして、刑務所は全国でベッド数合計28の中間施設２カ所（クライストチャーチのソールズベリー・ストリート・トラストとダニーデンのモアナ・ハウス（保健省が共同出資））にしか資金を提供していないことがあげられる。毎年釈放される9,000人の受刑者のうち、中間施設に入るのは1％未満である。一方、カナダでは連邦受刑者の60％が中間施設に釈放されている。[41]受刑者の大半が収容されている北島には、矯正局が資金を提供する中間施設はない。[42]国内のどこにも、矯正局が資金を提供する女性向けの中間施設はない。
刑務所の民営化
民間刑務所の使用も試みられ、中止され、そして再導入された。ニュージーランド初の民営刑務所であるオークランド中央留置所（別名マウント・エデン刑務所）は、2000年にオーストラレーシア矯正管理局（ACM）との契約により開設された。2004年、民営化に反対する労働党政権は、民間刑務所契約の延長を禁止する法律を改正した。1年後、ACMとの5年契約は更新されなかった。[43] 2010年、国民党政府は再び民営刑務所を導入し、国際コングロマリットのセルコがマウント・エデン刑務所の運営契約を獲得した。[44]
2015年7月16日、刑務所内の「ファイトクラブ」の映像がネット上に流出し、TVNZが報じた。Sercoは映像が上映されるまで調査をしなかったとして激しく批判された。[45] 2015年7月24日、マウント・エデン刑務所の運営に関するSercoの契約は数々のスキャンダルのため取り消され、運営はニュージーランド矯正省に返還された。[46] Sercoは、マウント・エデン刑務所がSercoの管理下にあった間に発生した問題の結果として、ニュージーランド政府に800万ドルの支払いを命じられた。[47]
セルコ社はまた、ウィリに960床の新しい刑務所を建設し、管理する契約も受けている。セルコ社との契約では、同社の更生プログラムが矯正局のプログラムよりも再犯を10%以上減らすことができなかった場合には、厳しい罰金が科せられることになっている。[48]オークランド南部矯正施設は2015年5月8日に開設された。[49] [50]刑務所の運営契約は2040年に終了する。[51]
構造
この部門は3つのサービス部門と4つの他のグループから構成されています。サービス部門は刑務所、保護観察、更生と社会復帰であり、各部門はそれぞれ独立した内部プロセス、インフラストラクチャ、サポートスタッフを持っていました。[52] 2012年5月、新しく任命された最高経営責任者レイ・スミスは、3つのサービス部門を1つのチームに統合することを提案しました。[53]スミスは、分離されたインフラストラクチャは「作業の重複を生み出し、非効率的であり、過度に階層化された構造をもたらしている」と述べました。
- 刑務所サービスは、省の18 の刑務所を運営しています。
- コミュニティ保護観察サービスは、年間約 10 万件のコミュニティベースの判決と命令を管理し、判決と釈放の決定を下すのに役立つ情報とレポートを裁判官とニュージーランド仮釈放委員会に提供します。スタッフはまた、犯罪者と囚人に対して介入を行い、彼らの犯罪行為に対処し、社会復帰に備えます。
- 更生・社会復帰サービスでは、犯罪者や受刑者に対し、犯罪行為に対処するための介入を行います。これには、雇用、教育、建設的な活動、専門的な治療サービス、犯罪に焦点を当てたプログラムが含まれます。
- 戦略、政策、計画では、戦略計画、政策の策定とアドバイス、調査と評価を提供します。
- 財務、システム、インフラストラクチャ部門は、矯正施設の中核業務の遂行をサポートするさまざまなサービスを提供します。
- 組織開発は、最高経営責任者および矯正管理者に、構造および文化の変化、人材管理および開発、従業員の健康と安全、従業員関係、雇用法に関する戦略的アドバイスと日常的なサポートとサービスを提供します。
- 最高経営責任者室は最高経営責任者に代わって主要な機能を管理し、事業継続および緊急時対応計画、企業業務、内部監査、検査、大臣官房、ポートフォリオ管理オフィス、専門基準ユニット、法務サービスチームを統合しています。[52]
最高経営責任者
マーク・バイヤーズは、2005年に公職を退くまで、矯正局の設立後10年間、最高責任者を務めた。バイヤーズは、局長在任中にさまざまな組織的取り組みを監督し、2000年には「統合犯罪者管理」と呼ばれる新しいコンピュータシステムを導入した。当時、これは「再犯を減らすために同局が実施した最大の取り組み」と評された。統合犯罪者管理には4000万ドルの費用がかかったが、釈放後2年経っても再犯率は55%のままで、何の影響もなかった。[54]
バイヤーズ氏の後任となったバリー・マシューズ氏は、ニュージーランドの警察副長官および西オーストラリア州警察長官を務めた。2005年から2010年までの5年間、矯正局の最高責任者を務め、送別インタビューで、刑務所への携帯電話ブロック技術の導入、保護観察局による刑期遵守の強化、刑務官の汚職を調査するための職業基準ユニットの設立を自身の3つの功績として挙げた。[55]
マシューズの在任中、同省の運営について国民の懸念があった。2006年から2008年まで野党の司法担当報道官を務めたサイモン・パワーは、矯正局の調査を何度も求めたが[56]、調査は行われなかった。2009年、17歳のリアム・アシュリーが刑務所のバンの中で殺害された事件、[57]カール・クーヘンベッカーが仮釈放から6か月後にグレアム・バートンに殺害された事件、 [58]保護観察局の仮釈放者管理に関する監査総監の批判的報告書など、一連の悪評を受けて、新矯正大臣のジュディス・コリンズがマシューズのリーダーシップを疑問視した。 [59]マシューズは、バートン事件の際に「私の手には血はついていない」と主張し、自身のリーダーシップに関する憶測を悪化させた。[60] 2009年に監査総監の報告書が発表された後、コリンズはマシューズに対する信頼を表明することを拒否し、メディアの評論家は彼が辞任すると予想した。しかし、マシューズは辞任を拒否し、任期を全うした。彼は退職時に、自分が非常に多くの危機に対処してきたため、監査局は「地雷」のようであったと認めた。[61]
レイ・スミスは、労働所得局の元副最高経営責任者であり、社会開発省の児童・青少年・家族局の元副最高経営責任者で、2010年から2018年まで最高経営責任者を務めた。[62] [63]
ジェレミー・ライトフット副最高経営責任者とレイチェル・レオタ国家コミッショナーは、2018年11月から2019年2月まで、暫定最高経営責任者の役割を分担しました。その後、元矯正局副最高経営責任者で、新たに関税監査官兼ニュージーランド関税局最高経営責任者に任命されたクリスティン・スティーブンソンが、2019年2月から12月まで部門を率いるために再出向しました。[要出典]
ジェレミー・ライトフットは2019年12月から2020年2月まで再び最高経営責任者代行を務め、2020年2月に正式に最高経営責任者に任命されました。[要出典]
トピア・ラメカは、女性職員に対して人種差別的かつ性的に示唆的な発言をしたとして告発され、2023年8月に解雇されるまで、矯正局の副最高責任者を務めていた。[64]
刑務所受刑者の精神衛生と薬物乱用
2015年の調査では、受刑者の約90%が生涯に精神疾患または薬物乱用障害と診断されたことがわかった。受刑者の薬物使用障害率は一般人口の13倍である。女性受刑者は男性受刑者よりも精神疾患または薬物乱用障害と診断される可能性がさらに高かった。[65]
刑務所での自殺
受刑者は一般人に比べて自殺未遂の可能性が4倍、自殺念慮を経験する可能性が2倍高い。 [66] [67] 自殺率の要因の1つは、受刑者が経験する精神衛生上の問題の割合が高いことである。[68]保健省が2010年に実施した「司法における健康」報告書によると、受刑者の52％が精神病、気分障害、または不安障害の病歴を持っていることがわかった。調査対象者（約1,700人の受刑者）の20％が「自殺についてよく考えている」と答えた。[69]
精神科医療は限定的である。オンブズマンは2011年に、囚人が利用できる医療および保健サービスに関する調査で、矯正局が国連の囚人処遇最低基準規則第22条(1)を満たしていないと報告した。この条項は、すべての刑務所が地域社会で利用できるのと同レベルの精神科サービスを提供することを義務付けている。[70]オンブズマンは、刑務所の医療は「積極的というよりは受動的」であり、囚人が利用できる精神保健医療は「不十分または不適切」であると判断した。[71]
刑務所での暴力
2015年4月、44歳の受刑者ベントン・パラタがクライストチャーチ男性刑務所で他の受刑者3人から暴行を受け死亡した。[72]ニュージーランドのギャング専門家ジャロッド・ギルバート博士は、報復攻撃は制御不能に「雪だるま式に」大きくなる可能性があると述べ、刑務官組合は、ニュージーランドの刑務所での暴行は既にほぼ毎日発生しており、これ以上の死者が出なかったのは「幸運」だけだと述べた。[73] [74]
再犯
2009年3月に過去60か月を分析したところ、受刑者の70%が刑務所から釈放されてから2年以内に再犯し、52%が5年以内に再び刑務所に戻る（複数回再犯する者もいる）ことが分かった。10代の受刑者の場合、再犯率（刑務所に戻る）は71%である。[75]政府は、再犯率を25%に削減するという目標を達成すれば、2017年までに刑務所にいる人が600人減ると見積もっている。2014年には、より多くの犯罪者が勾留されたため、刑務所の収容者数は減少するどころか増加した（8,700人）。[76]
参照
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- ^ デイヴィソン、アイザック（2014年11月14日）。「囚人増加の原因は法律強化のせい」ニュージーランド・ヘラルド。 2023年10月6日閲覧。
外部リンク
- 公式サイト